2014年7月中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在廉政新風(fēng)吹拂下對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新思想、新觀念、新舉措，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定要順應(yīng)這種形勢(shì)變化要求，以嶄新的視角參與國(guó)家治理，積極探索新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)途徑，本文認(rèn)為需著重從以下幾方面入手：

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督

從“八項(xiàng)規(guī)定”到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，政壇上勁吹廉潔從政的新風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行必定更加規(guī)范和透明，審計(jì)監(jiān)督必定更加重視和高效，根據(jù)以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，我們側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況是否真實(shí)、合法和效益，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理和執(zhí)行，內(nèi)控制度是否健全，對(duì)下屬單位的管理和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和是否遵守廉潔自律規(guī)定等，忽視了任期內(nèi)制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策造成的鋪張浪費(fèi)、短期效應(yīng)、社會(huì)效果、環(huán)境效益、資源毀損、生態(tài)問(wèn)題等因素。乘著中央下大力氣肅整吏治這股東風(fēng)，下一步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了按照中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容要求實(shí)施監(jiān)督外，還應(yīng)對(duì)財(cái)政資金分配、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工程采購(gòu)招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等容易產(chǎn)生腐敗行為的領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，促使領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)克己慎行、如履薄冰，做決策時(shí)三思而后行，避免所賦予的權(quán)力被濫用；真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。由此可見(jiàn)，今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)改變重點(diǎn)對(duì)被審單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況監(jiān)督，轉(zhuǎn)而實(shí)行對(duì)被審單位進(jìn)行綜合監(jiān)督才是良策，才能夠真正維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的根本利益。

（二）從績(jī)效審計(jì)視角進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果只是“事后監(jiān)督”，或者只是“財(cái)務(wù)責(zé)任監(jiān)督”，那根本不能完全發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和推動(dòng)完善國(guó)家治理的功效，雖然目前審計(jì)機(jī)關(guān)正在逐步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)比例，是很大的進(jìn)步，但離任審計(jì)只是“警醒后者”還是一直為人們所詬病。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新的角度看，唯有把領(lǐng)導(dǎo)干部研究出臺(tái)的政策文件是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要、整個(gè)任期經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果評(píng)價(jià)、遵守和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策法令情況、資源和生態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、財(cái)政財(cái)務(wù)資金使用的效益評(píng)價(jià)、信用和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、目標(biāo)責(zé)任狀完成情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)、是否存在急功近利短期行為、有無(wú)形象工程和政績(jī)工程等內(nèi)容列入審計(jì)績(jī)效指標(biāo)，才能涵蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)的評(píng)價(jià)；通過(guò)審計(jì)全方位問(wèn)效，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露風(fēng)險(xiǎn)、合理問(wèn)責(zé)。從可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)管理的能力，促其形成正確的政績(jī)觀，進(jìn)而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，大局意識(shí)，謹(jǐn)慎意識(shí)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出真實(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，量化指標(biāo)支撐必不可少，但目前而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒(méi)有建立起任何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的量化指標(biāo)體系。審計(jì)的精髓就是用數(shù)據(jù)支撐事實(shí)，充分利用數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量單位領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革必然要求，因此，構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)及可操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)體系，顯得十分有必要。如何構(gòu)建？原則上應(yīng)先易后難，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)，方法上先定對(duì)象后定內(nèi)容，先定標(biāo)準(zhǔn)后定權(quán)重。選擇量化指標(biāo)體系時(shí)，選對(duì)象先從較易的國(guó)有企業(yè)法人代表開(kāi)始試點(diǎn)，再擴(kuò)大到事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，然后是稍難的黨委政府部門(mén)和人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)，最后是難度大的黨委政府和司法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，選內(nèi)容先選較易的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如：資產(chǎn)、負(fù)債、損益指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況指標(biāo)，企業(yè)收益分配指標(biāo)，資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等，再選到有無(wú)違反與財(cái)務(wù)收支管理有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)，然后選稍難的企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策指標(biāo)，最后選難度大的鋪張浪費(fèi)、短期效應(yīng)、社會(huì)效果、環(huán)境效益、資源毀損、生態(tài)問(wèn)題等指標(biāo)。當(dāng)然，由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，領(lǐng)導(dǎo)干部層次不同要求也不同，內(nèi)容不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，這些差異造成量化指標(biāo)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)較為困難，但只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，求同存異，就一定能夠構(gòu)建起較為直觀準(zhǔn)確的量化指標(biāo)體系。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)介入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)離不開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在信息化時(shí)代的今天，傳統(tǒng)的審計(jì)方法逐漸吃不消了，要提高審計(jì)工作的效率，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，目前為止，縣級(jí)基層審計(jì)部門(mén)都已建成“金審工程”信息系統(tǒng)和“審計(jì)管理系統(tǒng)”（OA）、“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)”（AO），這大大提升了基層審計(jì)信息化技術(shù)水平。但是，由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練，覺(jué)得很麻煩，所以很多同志都愿意用傳統(tǒng)的手工方法來(lái)查閱資料，雖慢點(diǎn)但較直觀，感覺(jué)習(xí)慣了，不愿意再掌握信息技術(shù)及其所帶來(lái)的好處，加上AO系統(tǒng)技術(shù)上還有不夠完善的地方，特別是大型數(shù)據(jù)庫(kù)的導(dǎo)入導(dǎo)出操作，的確讓不少人望而卻步。殊不知，在大數(shù)據(jù)的背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員通過(guò)電腦可以獲取被審單位與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，加以自動(dòng)處理，利用相關(guān)模塊能準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，多大的數(shù)據(jù)量都是瞬間就可以完成。通過(guò)編程的話更是“全能”：利用分類(lèi)、關(guān)聯(lián)、序列等來(lái)對(duì)審計(jì)軟件中無(wú)法提供幫助的一些財(cái)務(wù)資料和其他數(shù)字資料進(jìn)行挖掘、分析和研究，以取得比較有用信息，更好地為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)。

（五）加大培訓(xùn)力度，造就一支技術(shù)過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才隊(duì)伍

自2002年機(jī)構(gòu)改革之后，受機(jī)構(gòu)編制所限，審計(jì)機(jī)關(guān)很少再進(jìn)新人，新增人員都是單位自然減員和退休才補(bǔ)充招錄，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員不足和老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人才斷層和知識(shí)更新矛盾十分突出，上級(jí)部門(mén)必須高度重視這一問(wèn)題，除不斷吸收新生力量外，要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要，定期和不定期對(duì)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)更新，提高他們的技術(shù)水平，“打鐵還需自身硬”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定了其人員必須具有復(fù)合型知識(shí)，除了掌握財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)外，還須兼?zhèn)浠镜慕?jīng)濟(jì)管理、投資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、計(jì)算機(jī)技能、績(jī)效考評(píng)等豐富知識(shí)，來(lái)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)完善國(guó)家治理做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]林玉瓊.關(guān)于做好部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

蔡鵬，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳 審計(jì)師