[摘要]隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，城市的就業(yè)不斷擴張，由于城市產業(yè)效率相對較高，有相對較高的收入，所以農村人口必然大量進入城市。城市化過程中大量人口進入城市給城市帶來一系列的問題，這些問題的解決應該以科學的城市規(guī)劃為前提和依據(jù)。

[關鍵詞]城市化；規(guī)劃；統(tǒng)籌；作用

我國當前處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，新型工業(yè)化和城市化是中國當前發(fā)展的兩個主旋律。城市化的一個基本特征，就是大量的農村人口進入城市。隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，城市的就業(yè)不斷擴張，由于城市產業(yè)效率相對較高，有相對較高的收入，所以農村人口必然大量進入城市。

大量人口進入城市是城市化發(fā)展過程的正?，F(xiàn)象，它給城市發(fā)展帶來的影響既有積極的一面也有消極的一面。這種大量人口進入城市在正常的、健康的城市化狀態(tài)下，積極影響應該是大于消極影響，但是，由于中國長期以來的城市化過程管理不到位和制度創(chuàng)新不足，導致中國的城市化過程有很多消極因素，這些消極因素不是城市化過程必然有的，是由于管理不到位，加劇了這些問題。由于這些大量的人口進入城市后，沒有被城市融合，所以使得中國長期存在著大量的兩棲人口，他們同時在城市和農村都有著強烈的依賴。巨大的兩棲人口的存在，帶來了城市和鄉(xiāng)村相關聯(lián)的一系列的深刻的經(jīng)濟社會矛盾。造成這些問題的根源就在于城市化本來是社會發(fā)展的動力，但是由于我們沒有完成這個“化”的過程，我們存在很多“化”的障礙，所以造成這個“化”沒有完成的徹底。因為沒有完成這個“化”，使得他們長期徘徊在城市和農村之間，給城市也給農村帶來一系列的問題。

大量人口進入城市給城市帶來一系列的問題，這些問題的解決應該以科學的城市規(guī)劃為前提和依據(jù)。因為城市規(guī)劃本身就是城市發(fā)展的龍頭，所有的經(jīng)濟社會問題都應該在城市規(guī)劃學者的視野內，針對這些問題去制定城市規(guī)劃，為城市的未來謀求宏觀的遠景。如何面對越來越大的城鄉(xiāng)差距去制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃？如何面對城市中巨大的流動人口處于邊緣和底層的生活狀況，面向他們去制定公平的均等化的城市公共服務規(guī)劃？

第一，從城鄉(xiāng)來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)開始受到廣泛的重視，但是很多地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，仍然是以農村的硬件建設為中心，沒有把城市發(fā)展和農村的建設關聯(lián)起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，首先應該是在城市創(chuàng)造條件，讓這一部分人留下來，然后農村的一系列問題，就會在人口壓力逐漸下降的情況下，有很多新的空間要求和空間轉型發(fā)展，這樣的動態(tài)的需求沒有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中表現(xiàn)出來。另外，現(xiàn)在的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要拘泥于現(xiàn)有農村狀態(tài)的硬件建設，特別是環(huán)境建設，對軟的建設關注不夠，對學校、醫(yī)院、信息化需求、產業(yè)發(fā)展的技術援助，這些規(guī)劃比較少納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

第二，對于城市內部來說。我們長期地把流動人口的教育問題、醫(yī)療問題，甚至流動人口對自來水的需求，對公共住宅的需求排出在外。城市化就是“化”這部分人，“化”了就是動力，沒有“化”就成為障礙。首先必須解決基本生活設施要保障，比如說公共住房，目前可能還很難面對所有的流動人口，但必須有一個“突破口”，可以有一個指標體系。比如：（1）在勞動力市場有競爭力，就是不夠有相對穩(wěn)定的就業(yè)。（2）繳納社會保障，這樣個人遇到困難時不會給社會帶來麻煩。（3）愿意租賃公共住宅，這就不會給違法建筑帶來很多市場需求。有這三條，再有一定得的時間年限，就可以完全成為城市人口，城市產業(yè)發(fā)展需要你，你不會創(chuàng)造麻煩，還會創(chuàng)造財富，這樣城市沒有理由不為這些人提供公共服務。

第三，對一些基礎問題進行研究。比如說，什么是城市？中國現(xiàn)在對城市沒有一個明確的界定，沒有一個可執(zhí)行的標準。我們原有的城市設置標準于1998年被停止執(zhí)行以后，長期沒有誕生新的標準。2009年比1998年中國城鎮(zhèn)人口增加了20578萬人，但是期間沒有設置一個新的城市。這是一種嚴重違背城市化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。中國處于城市化的高速成長期，每年有1700萬人進入城市，但是，中國到底有多少真正意義的城市？沒有人統(tǒng)計。甚至于都沒有統(tǒng)計標準。統(tǒng)計年鑒上顯示2012年中國有655個城市，但是中國真正意義的城市遠遠多于此數(shù)估計已經(jīng)超過1000個。這是基本國情，對基本國情缺乏清楚的認識和了解，如何能夠做好城市規(guī)劃？在這方面，城市規(guī)劃與管理的相關部門嚴重不作為。目前我國很多鎮(zhèn)，已經(jīng)有幾十萬甚至一百多萬人，早就是真正意義的城市了，但是不能按照城市的標準去做規(guī)劃，按鎮(zhèn)規(guī)劃標準做，又嚴重不能滿足需求。這些問題不僅是做規(guī)劃的具體實務的問題，而是一個非常嚴肅的基礎性問題，是規(guī)劃引領社會發(fā)展的基本前提。對于這些基礎性問題，規(guī)劃界要去研究、要去推進、要去強烈的呼吁，有責任在這個領域推進問題盡快解決。

規(guī)劃界也要研究什么樣的標準設市更合適。原來的設市標準有三個問題：第一是設市標準太復雜，要簡化設市標準，簡化為一個人口就可以，最多再加人口密度。第二，設市標準過高，8-12萬人才可以設置城市，根據(jù)公共服務有效供給的基本理論，3-5萬人公共服務就可以共同化地供給了，所以最多5萬人就可以設置城市。第三，設市標準不公平，不同的人口密度地區(qū)設置城市的標準是不一樣，我們認為是可以統(tǒng)一設市標準，所以全國達到5萬人的居民點就可以設市，政府有責任給他們提高更好的公共服務。所謂城市，就是按照城市的標準要求去配置公共服務。配置好城市公共服務的結果，一是會有企業(yè)愿意來投資，就會推動經(jīng)濟發(fā)展；二是對居民來說，教育和醫(yī)療配套建設，就會提高生活質量。而這兩條正是工業(yè)化和城市化的全部內容。政府應該在城市化過程中擔負起自己的責任，而規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，要引導政府完成和承擔這個責任。所以這是一個非常重要的問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。中國13億人，要完成城市化過程，城市的增加是正常過程，我們要順應時代發(fā)展的要求和潮流，去完成配備它的規(guī)劃，只有這樣規(guī)劃才能起到推動歷史發(fā)展的作用而不是阻礙的作用。這是規(guī)劃界最應該思考的問題。

作者簡介

李占國（1977.5—），男，畢業(yè)學校：吉林建工學院，發(fā)展方向：城市規(guī)劃。