【摘 "要】水資源短缺一直是制約寧夏發(fā)展的“瓶頸”，加大水資源循環(huán)利用力度，實施多水源配置，是今后解決水資源短缺的必然選擇。本文分析了寧夏循環(huán)水資源利用現狀及存在的問題，提出了循環(huán)水資源利用規(guī)劃目標和促進循環(huán)水利用的措施。

【關鍵詞】循環(huán)水利用;城市污水;工業(yè)循環(huán)水;農業(yè)排水

寧夏位于西部內陸地區(qū)，地跨黃土高原和內蒙古高原，三面沙漠包圍，四分之三的國土面積處于干旱地帶，降水稀少，蒸發(fā)強烈，屬典型的大陸性氣候。多年平均年降水量289m，水面蒸發(fā)量1250mm，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49×108m3，地下水資源量23.52×108m3，扣除地表水與地下水重復資源量21.38×108m3，水資源總量為11.63×108m3。平原區(qū)地下水與地表水不重復的資源量1.5×108m3，加上國家分配的黃河水指標可耗用40×108m3，水資源可利用總量41.50×108m3，人均水資源量為641m3，僅為全國平均水平的1/3，屬于嚴重缺水地區(qū)，水資源已經成為制約寧夏經濟社會發(fā)展的瓶頸。

在全面推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率及效益的同時，加大水資源循環(huán)利用力度，實施多水源配置，是今后解決水資源短缺的必然選擇，也是落實節(jié)能減排目標、建設節(jié)水防污型社會的重要措施。

一、寧夏循環(huán)水資源利用現狀

循環(huán)水資源利用主要包括城市污水回用、工業(yè)用水循環(huán)利用以及農業(yè)灌溉排水回用等。

（一）城市污水回用

寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十一五”期間，自治區(qū)大力實施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略措施，極大地推動了寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，城鎮(zhèn)化水平實現持續(xù)、快速提高，2011年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到了51%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市污水排放量逐步增大，2011年城市和工業(yè)廢污水排放量達到了3.8億t，由于人口和工業(yè)主要集中在銀川市，其污水排放量占到了全區(qū)總量的45%。

隨著污水排放量的增加，自治區(qū)逐步加強污水處理配套設施建設力度。自2001年建成投運寧夏第一座污水處理廠以來，截止2012年，全區(qū)已建成污水處理廠共28座，區(qū)內各市縣已全部覆蓋，形成了日處理91萬t污水處理能力，建成8座污水再生利用廠，再生水日處理能力22萬t。

截止到2012年底，寧夏全區(qū)實際污水處理量為2.9億t，污水處理率76%，其中市區(qū)達到80%，縣城達到69%。廢污水經污水處理廠處理后絕大部分達標排放，少部分經過中水廠處理后回用。2012年，全區(qū)中水利用量1600萬t，中水廠處理過的中水主要用于城市綠化、湖泊濕地補水、電廠循環(huán)冷卻水。

（二）工業(yè)用水循環(huán)利用

寧夏工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)用水結構以高耗能、高耗水行業(yè)為主，用水工藝較沿海省區(qū)仍有差距。自節(jié)水型社會試點建設開展以來，寧夏積極推進工業(yè)節(jié)水改造，引進先進節(jié)水工藝，開展水資源論證、水平衡測試等工作，工業(yè)水資源利用效率及效益逐步提高，工業(yè)用水重復利用率由45%提高到66%。

寧東能源化工基地在加大工業(yè)重復利用外，加大礦井水開發(fā)利用力度，減少新鮮水利用量。目前，寧東能源化工基地16座礦井中12座開始開采，礦井涌水量為6.6×104m3/d。寧東基地已建和在建的礦井水處理站共10座，其中已建成的5座。礦井水處理工藝一般采用一級沉淀和二級反滲透膜處理相結合技術，處理后的水主要用于井下防塵、洗煤廠補充用水、車間沖洗等礦區(qū)生產用水以及礦區(qū)生活和綠化用水?，F狀處理回用量約為1.5×104m3/d，礦井水利用率為22%。

（三）農業(yè)灌溉排水回用

受寧夏特殊的土壤條件及地域條件限制，寧夏引黃灌區(qū)形成了“有灌有排”的灌溉方式。2012年，引黃灌區(qū)排水總量為33.5×108m3。水資源通過渠道自流進入灌區(qū)，又通過排水溝排入黃河。隨著水資源日趨緊張，引黃灌區(qū)部分縣區(qū)逐步開始利用農業(yè)灌溉排水回灌，但排水回用僅分布在青銅峽河西灌區(qū)渠道末梢灌水難以保障的區(qū)域，用于補充高峰用水緊張時的灌溉作物需水。2012年全區(qū)農業(yè)灌溉排水回用量為0.52×108m3。

二、循環(huán)水利用存在的問題

（一）循環(huán)水利用程度不高

目前，再生水回用、礦井水利用、農田排水回灌利用程度仍處在一個較低的水平。中水回用量僅為污水處理量的5%左右，礦井水利用量占排放量的22%，農田排水回灌利用量不足農田排水的2%。各類循環(huán)水總利用量7400×104m3，僅占現狀全區(qū)總用水量的1%。

（二）循環(huán)水資源利用結構不均衡

循環(huán)水資源存在明顯的用水局限性和不均衡性?，F狀全區(qū)再生水回用中87%用于火電行業(yè)循環(huán)冷卻水，僅有13%用于其他行業(yè);礦井水處理后僅在煤礦內部開展循環(huán)利用;農田排水僅用于渠稍部分地區(qū)補充灌溉。

（三）循環(huán)水資源總體配置體系尚未形成

全區(qū)尚未系統開展循環(huán)水資源的調查，對循環(huán)水資源的分布、開發(fā)利用以及水質等情況缺乏詳盡數據。尚未統一制訂循環(huán)水資源開發(fā)利用規(guī)劃及相關法律法規(guī)政策，對循環(huán)水利用重視程度不足，未能與常規(guī)水資源納入統一配置。同時，對于循環(huán)水利用的系統研究不充分，循環(huán)水利用中存在的技術和政策制度難點尚未突破。

（四）循環(huán)水資源管理不統一

循環(huán)水資源來源不同，涉及的主體部門也存在交叉。再生水利用主要在城市，礦井水開發(fā)利用主要在各個煤礦的企業(yè)。管理職能交叉比較嚴重，如銀川市城市水資源由水利部門管理，城市工業(yè)廢水的監(jiān)測由環(huán)保部門管理，城市污水處理由城建市政部門管理 ，而再生水的利用卻又涉及水資源管理、城建、衛(wèi)生和工業(yè)、農業(yè)等各部門，給循環(huán)水管理帶來一定的困難問題。

（五）水價形成機制不合理

由于水價水平偏低，循環(huán)水利用并沒有顯示一定的經濟性，不利于循環(huán)水利用的實施與推廣。目前，水價調整仍以補償供水運營成本、減少財政補貼為目的，沒有體現水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關系的調控作用，城市供水水價、水資源費、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，未能形成有效的循環(huán)水利用激勵機制。而且，污水處理收費標準不高，收費率低，難以補償污水設施的投資和運營成本。

（六）財政投入不足

全區(qū)循環(huán)水資源的開發(fā)利用主要依靠市場，公共財政投入不足，致使循環(huán)水資源開發(fā)利用步伐緩慢。同時，循環(huán)水資源開發(fā)利用設施和管網系統建設滯后也是造成循環(huán)水資源開發(fā)利用不能得以推廣的瓶頸因素。

（七）公眾參與度低

由于對循環(huán)水資源缺乏有效和全面的宣傳，公眾對循環(huán)水資源的安全性認識不足，一些潛在用戶對使用循環(huán)水資源存有顧慮，造成公眾參與度低，開發(fā)利用緩慢。

三、循環(huán)水資源利用規(guī)劃目標

根據國務院最嚴格的水資源管理制度的要求，2015年以前，分配給寧夏的用水總量為73×108m3。隨著經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，各行業(yè)用水規(guī)模將逐步增加，供用水矛盾將日益凸顯，水資源短缺的形勢將持續(xù)存在。今后寧夏水資源開發(fā)利用將向“開源節(jié)流”方向發(fā)展，開發(fā)利用再生水等一系列循環(huán)水資源，改善現有水源結構;加大工業(yè)用水重復利用率，減少新鮮水利用量。

根據《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會“十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，工業(yè)用水重復利用率將提高到75%以上（規(guī)模以上企業(yè)達到90%）;城市污水集中處理率提高到80%以上，城市再生水利用率達到30%;礦井水回用率達到95%以上。各規(guī)劃中未確定農田排水利用程度，考慮規(guī)劃年農田排水回用率達到5%。

四、促進循環(huán)水利用的措施

充分利用循環(huán)水資源，是緩解水資源緊張形勢的一條較為合理、切實可行的重要途徑。根據循環(huán)水資源的特點，因地制宜，分輕重緩急，針對不同的區(qū)域、形式、用途，通過供求平衡進行開發(fā)利用。

（1）加強循環(huán)水資源規(guī)劃管理

從水資源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識循環(huán)水源的重要地位，對循環(huán)水資源實行統一規(guī)劃、統一管理。建立水資源管理責任和考核制度，提高各級政府對使用循環(huán)水資源的必要性和可行性的認識。開展《循環(huán)水開發(fā)利用總體規(guī)劃》編制工作，將循環(huán)水利用工程建設體系納入水資源配置體系，實現循環(huán)水與地表水、地下水、外調水共同納入區(qū)域水資源系統進行統一配置。同時，在建設項目水資源論證和取水許可審批時，要優(yōu)先考慮循環(huán)水水源。

（2）加大循環(huán)水資源開發(fā)利用力度

根據循環(huán)水資源利用規(guī)劃目標，2015年可利用循環(huán)水資源達到2.8×108m3，其中再生水0.9×108m3，礦井水0.2×108m3，農田排水1.7×108m3。

加大城市再生水資源利用，將再生水資源用于道路、綠地澆灑、洗車、沖廁及生活雜用等。綜合治理灌區(qū)排水溝，減少沿途生活、工業(yè)廢水排放量，從源頭保障排水水質滿足灌溉及景觀要求，擴大農田排水回灌區(qū)域，逐步將農田排水回灌區(qū)域由灌區(qū)下段擴大至中段，同時考慮農田排水用于補充維持城市河道生態(tài)流量，補充公園湖泊等景觀用水。在寧東基地修建礦井水集蓄水庫，將煤礦的多余礦井水集中收集后再處理，處理后用于對水質要求不高的企業(yè)項目。

（3）制定優(yōu)惠政策，鼓勵使用循環(huán)水資源

制訂循環(huán)水資源化產業(yè)政策，鼓勵污水、農田排水、礦井水資源化，對于利用循環(huán)水資源的企業(yè)，從水價、財政、金融、稅收等方面給予政策支持。

（4）加強循環(huán)水資源的技術研發(fā)和試點推廣

鼓勵循環(huán)水資源的技術創(chuàng)新和科技進步，推動非常規(guī)水源的基礎和應用研究。在有條件的地區(qū)建設循環(huán)水資源利用示范區(qū)，探索循環(huán)水資源利用的工作經驗，以點帶面，促進全區(qū)循環(huán)水資源工作的開展。

（5）加大宣傳力度，鼓勵公眾積極參與。

充分利用多種渠道宣傳循環(huán)水資源的使用，提高群眾水危機意識，讓公眾更多地了解和認識循環(huán)水利用在緩解水資源短缺中的重要作用，引導人們正確的用水觀念，同時，鼓勵公眾積極參與管理，充分發(fā)揮公眾在循環(huán)水資源利用中的作用。

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