【摘 "要】工程建設(shè)項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，工程造價控制是工程項目正常進行的保證、也是項目是否盈利，取得良好投資效益的保證?？刂乒こ淘靸r就是在項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、項目招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額都控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，確保各自投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目;全過程;造價控制

建設(shè)項目全過程包含項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算五個階段。工程造價控制，就是在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設(shè)項目各個階段所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。在以前，人們總是把大量的精力放在施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算方面，而導(dǎo)致的結(jié)果是預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等情況，沒有很好的控制工程造價。建設(shè)項目全過程工程造價控制是一種由事后控制向事前、事中、全過程延伸的一種方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督局限性，在提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制工程造價的目的。從另一個角度講項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性達(dá)到75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性達(dá)到25%.顯而易見，工程造價全過程控制的重要性，特別是前期階段。

一、投資決策階段工程造價的控制

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。工程項目造價的多少主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價;標(biāo)準(zhǔn)訂得太低，將會妨礙技術(shù)進步，影響人民的生活水平。其控制的重點是：

1.全面搜集有關(guān)資料，積極做好項目決策前準(zhǔn)備工作。

2.項目建議書和可行性研究報告要做好。必須根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)委托專業(yè)的投資公司，編制可行性研究報告。

3.對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。業(yè)主應(yīng)向投資公司提供詳實的項目設(shè)想和相關(guān)工程資料，努力提高項目建議書數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確程度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總投資規(guī)模的作用。

二、設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。設(shè)計一旦完成，項目投資額也就基本確定了。國內(nèi)外一些專家研究指出，雖然設(shè)計費只占建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但它對工程造價的影響程度占75%以上。因此，有效地控制工程造價，必須把好設(shè)計關(guān)。

1.為使設(shè)計單位可以在公開、公正、平等的良好環(huán)境下參與競爭，可以通過招投標(biāo)的形式廣泛吸引設(shè)計單位，，真正使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出，提高設(shè)計質(zhì)量，從而降低工程造價，提高投資收益。

2.優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。建設(shè)項目設(shè)計方案的評價就是對設(shè)計方案進行技術(shù)與經(jīng)濟分析、計算、比較和評價，從而選出環(huán)境上自然協(xié)調(diào)、功能上適用、結(jié)構(gòu)上堅固耐用、技術(shù)上先進、造型上美觀和經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計方案。設(shè)計階段工程造價的控制和管理，不單純是設(shè)計院的工作內(nèi)容，建設(shè)單位也應(yīng)積極配合，起到事先控制和主動管理的作用。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計文件時，首先要關(guān)注設(shè)計方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對總平面設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計作分析比較。在比較分析時，要注意技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性的關(guān)系，必須兼顧建設(shè)與使用、考慮全壽命期費用，還要考慮近期與遠(yuǎn)期的要求，積極而穩(wěn)妥地引用先進又經(jīng)濟合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

3.為更好的控制工程造價，還必須進行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算額進行設(shè)計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按照分配的投資限額進行設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證估算、概算、預(yù)算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。初步設(shè)計時必須以在可行性研究階段得到批準(zhǔn)的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過投資估算，其重點是對工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果來看，設(shè)計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小。

三、招投標(biāo)階段工程造價的控制

實行招投標(biāo)制是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要措施，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有限的控制，具有十分重要的意義。實行建設(shè)項目招投標(biāo)制基本形成了由市場定價的原則，使價格更加趨于合理;實行建設(shè)項目招投標(biāo)制，能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價得到有效的控制;實行建設(shè)項目招投標(biāo)制，以便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價格基礎(chǔ)。通過開標(biāo)評標(biāo)，評選出能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外的中標(biāo)人。

四、施工階段工程造價的控制

由于建設(shè)項目的周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況會發(fā)生一些變化，如工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更等。在施工過程中，工程造價的控制主要包含以下方面：

1.有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在項目建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要作有力的控制。應(yīng)在甲乙方的設(shè)計咨詢、圖紙會審和技術(shù)咨詢時認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。

2.正確處理索賠與反索賠。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

3.審核人員和費用控制相關(guān)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙仔細(xì)查看施工情況，并以項目合同為依據(jù)，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主審核和鑒定，因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等而發(fā)生的額外費用是否合理。

五、竣工結(jié)算階段工程造價的控制

竣工結(jié)算是以實物數(shù)量和貨幣單位指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、投資效果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。在竣工結(jié)算中工程造價人員要根據(jù)自己的經(jīng)驗，審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾等是否如實執(zhí)行。審核分項工程和項目單價的取費程序是否規(guī)范，有無重復(fù)和錯誤。檢查核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。查驗設(shè)計變更簽證是否有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計變更是否經(jīng)原設(shè)計主管部門審批。上述有一項不符合條件的，均不能算入結(jié)算范圍。

所以說工程造價的控制是一項系統(tǒng)的工程，它貫穿于項目建設(shè)周期全過程，與基本建設(shè)項目的每一個階段都緊密相連，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，利用科學(xué)方法和先進手段，才能合理的確定和有效地控制工程造價，特別是投資決策和設(shè)計階段。