【摘 "要】樂清市作為溫州地域內(nèi)的第二大縣市，經(jīng)濟(jì)水平居全國前列，人民生活水平已達(dá)到“小康”，然而經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)還存在諸多問題，包括：政府養(yǎng)老保證金管理混亂;家庭養(yǎng)老模式不斷弱化，農(nóng)村老年人口服務(wù)和精神需求不能得到滿足等等。提出相關(guān)對(duì)策：加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律保護(hù)工作，加大政府的執(zhí)行和監(jiān)管力度;建立立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;在農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。

【關(guān)鍵詞】樂清市;農(nóng)村養(yǎng)老保障;家庭養(yǎng)老;新農(nóng)?；?/p>

一、緒論

樂清市位于我國浙江省溫州市東北部，毗鄰臺(tái)州和樂清灣，是中國著名的低壓電器之都。全國第六次人口普查顯示，樂清市戶籍總?cè)丝?27.16萬人，其中老年人口14.76萬人，占總?cè)丝跀?shù)的14.62%，登記的農(nóng)村老年人口數(shù)量占到老年人口總數(shù)的71%。預(yù)計(jì)到2030年，樂清市老年人口將增至36.62萬，約占全市人口的26%。養(yǎng)老問題成為關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和民生大計(jì)的重要問題，尤其是在分布絕大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的比重偏低，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金缺乏，農(nóng)村年輕一代大量涌向城市務(wù)工，不斷弱化家庭養(yǎng)老模式等原因造成農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，針對(duì)樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的研究成為當(dāng)前樂清市政府穩(wěn)步推進(jìn)老齡化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的重要民生問題。2014年9月至2015年3月，筆者通過調(diào)查樂清市社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局和民政局，實(shí)地走訪全市9個(gè)中心鎮(zhèn)和8個(gè)街道辦事處及社區(qū)，深入了解了當(dāng)前樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中存在的問題，并給出了相關(guān)具有探索性的建議，對(duì)樂清市今后的養(yǎng)老保障工作給予一定的理論指導(dǎo)。

二、樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

第一，政府養(yǎng)老保障金管理混亂。樂清市從1993年開始就跨入我國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列，2012年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到560.18億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入59645元，農(nóng)村居民人均純收入28976元，人民生活水平早已達(dá)到“小康”生活標(biāo)準(zhǔn)。從獲得的2014年樂清市養(yǎng)老保障有關(guān)資料顯示，截至2014年11月全市在當(dāng)年共參與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)394058人，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員23343人，企業(yè)職工201623人，被征地農(nóng)民75757人以及其他農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)93329人。政府共計(jì)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9.27億元，支付退休金3.97億，支付喪葬、撫恤費(fèi)1.92億，發(fā)放直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)3.38億。然而經(jīng)過對(duì)50名樂清市農(nóng)村居民了解每月實(shí)際領(lǐng)到手的養(yǎng)老保證金不足500元，很多資金在發(fā)放過程中遭到層層扣減，或者很多不夠條件享受低保的家庭通過拉通關(guān)系占用名額，而且在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，養(yǎng)老保障資金表面看上去充裕而合理，實(shí)際效果確捉襟見肘，感覺資金缺乏。

第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在不斷弱化。在全市范圍內(nèi)實(shí)際走訪過程中，超過70%的受訪老人表示，自己的退休金和補(bǔ)助不夠自己的日?；ㄤN，每月主要依靠子女提供生活費(fèi)用，那些完全依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保的老年人對(duì)子女的依賴程度更高。隨著房?jī)r(jià)和物價(jià)的快速上漲，年輕一代撫養(yǎng)下一代成本更高，支出更大因此在養(yǎng)老方面的支出比例進(jìn)一步縮小了，一些本身就自顧不暇了，經(jīng)濟(jì)困難拮據(jù)，心想供養(yǎng)老人，現(xiàn)實(shí)卻不允許。在受訪農(nóng)村老人中，僅有6.1%的老人平時(shí)家庭收入略有結(jié)余，58.89%的老人能夠收支平衡，35.51%的老人入不敷出，依靠每月100元的低保勉強(qiáng)維持看病就醫(yī)和基本生活，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在收到巨大沖擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60～70歲年齡階段的農(nóng)村老年人主要依靠自身收入來源生活的比重是33%，70歲以上的農(nóng)村老年人靠自己的勞動(dòng)收入維持生計(jì)的比例下降到8.5%。隨著年齡的不斷增大，農(nóng)村老年人依靠家庭成員生活的比重將會(huì)不斷升高。與此同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的老年人口數(shù)量和不斷延長(zhǎng)的人口壽命進(jìn)一步加劇了這種家庭養(yǎng)老的形勢(shì)惡化，直接造成了樂清市農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比低下的現(xiàn)狀。

第三，農(nóng)村老年人服務(wù)需求和精神需求不能得到滿足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，樂清市農(nóng)村老年人在解決溫飽以后，渴望從服務(wù)和精神層面獲得滿足，但是當(dāng)前現(xiàn)狀顯然不能達(dá)到樂清市農(nóng)村老年人的要求。日常生活能夠自理的老年人，基本上都是自己照顧自己，通過簡(jiǎn)單的交流、溝通對(duì)自己的精神進(jìn)行慰藉。而那些行動(dòng)不便的老人，只能夠依賴家人、社會(huì)。對(duì)于生活在農(nóng)村地區(qū)的年輕一代，現(xiàn)實(shí)生活的壓力會(huì)比城鎮(zhèn)的年輕一代大很多，為了能夠養(yǎng)老撫小，勢(shì)必會(huì)忽略老人精神方面的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪農(nóng)村老人中，有59%的老人子女在市中心務(wù)工，每月只有一兩次能回家看望老人。在村委會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村委會(huì)為老年人都修建了老年娛樂場(chǎng)所和娛樂學(xué)校，但是因?yàn)楣芾聿簧?、觀念差異等因素實(shí)際作用并不大。大部分老人的主要文化活動(dòng)還是表現(xiàn)在在家看電視、聽收音機(jī)或是廣場(chǎng)舞。除此之外，部分年輕一代缺乏“孝心”，也使得農(nóng)村老年人備受冷落，精神需求得不到滿足。

三、完善樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的對(duì)策建議

樂清市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但社會(huì)老齡化程度越來越高，如果養(yǎng)老保障工作不引起重視勢(shì)必會(huì)影響樂清市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于分布著絕大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)做好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作，建立健全以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)和政府相扶持”的新型養(yǎng)老模式，將會(huì)成為樂清市社會(huì)保障工作的重中之重。

第一，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律保護(hù)工作，加大政府的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。一項(xiàng)政策、制度要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施也不例外。只有加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，才能夠保證農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的連續(xù)性，才能防止有關(guān)行政部門利用職權(quán)干擾或阻礙農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工用的正常開展，才能保證社會(huì)養(yǎng)老保障基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律的要求，充分接受法律的監(jiān)督，保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)范性。首先，樂清市養(yǎng)老保障主管部門及各級(jí)地方政府應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，必須要加快新法立法步伐和修正、充實(shí)現(xiàn)有相關(guān)法律在養(yǎng)老保障法制建設(shè)中。不僅要有效地規(guī)范制度的內(nèi)容及運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)將消除保障對(duì)象的身份差異與制度分割現(xiàn)象作為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，針對(duì)樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展存在的管理不善等問題，還應(yīng)逐步把現(xiàn)有的養(yǎng)老保障行政法規(guī)、條例修訂、完善并上升為各種養(yǎng)老保障的單項(xiàng)法律、法規(guī)，最終建立起一個(gè)完整的養(yǎng)老保障法律體系，促使養(yǎng)老保障各項(xiàng)工作的開展能夠有法可依。再次，樂清市要逐步建立《農(nóng)村社會(huì)保障法》以及其他的具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)法律條例，包括《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村社會(huì)保障基金管理法》等在內(nèi)的多層次、立體化、全方位的法律體系。最后，提高各級(jí)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和規(guī)章制依法管理和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保養(yǎng)老保障基金的安全運(yùn)行，保障廣大投保的利益。同時(shí)檢查督促是否落實(shí)國家的各項(xiàng)社會(huì)法律法規(guī)，確實(shí)有效地為樂清市農(nóng)村居民提供基本的生活的保障及其他各種法定的社會(huì)保障待遇。

第二，建立立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。雖然樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作已經(jīng)開展多年，但是隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不能很好的服務(wù)于當(dāng)前樂清市農(nóng)村老年人的需求，開辟和建立一種新型的、立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系值得深思和探索。這種多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系可以從以下幾方面做起：（1）提升自我養(yǎng)老能力。鼓勵(lì)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，改變將經(jīng)濟(jì)收入全部用于子女的做法，有計(jì)劃在中年時(shí)期留下一部分資金用于自我養(yǎng)老，例如土地出租、以房養(yǎng)老等;（2）積極發(fā)展農(nóng)村集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老保障需要依托集體經(jīng)濟(jì)而存在，因此要鼓勵(lì)農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，同時(shí)給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，可以結(jié)合樂清市農(nóng)村較為發(fā)達(dá)的水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)施;（3）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障范圍。應(yīng)該根據(jù)樂清市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐年擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障的范圍，同時(shí)加大對(duì)參保農(nóng)民的政策和資金等方面的扶持力度;（4）加強(qiáng)農(nóng)村的養(yǎng)老道德輿論建設(shè)。要改變農(nóng)村地區(qū)認(rèn)為從事“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”不“光彩”的傳統(tǒng)觀念，使年輕一代正確認(rèn)識(shí)到為老年人提供服務(wù)不是一件沒有意義的事，要鼓勵(lì)更多的青年人講孝心，加強(qiáng)他們“家有一老，如有一寶”的思想認(rèn)識(shí);（5）推進(jìn)非營(yíng)利組織服務(wù)。非營(yíng)利性組織作為一個(gè)新的自愿分配系統(tǒng)，可以很好的彌補(bǔ)政府和企業(yè)兩個(gè)主要的資源分配系統(tǒng)的不足，可以號(hào)召民間捐款、各界扶持、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方式來解決樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障資金并不充裕的問題，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);（6）加大政府對(duì)農(nóng)村公共物品的財(cái)政投入力度。當(dāng)前全國范圍內(nèi)都存在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)傾向，相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村地區(qū)每年獲得的財(cái)政補(bǔ)貼比例相對(duì)偏低，因此今后政府財(cái)政需要大力推進(jìn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的直接支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)要加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政支持力度。

第三，在農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。一方面，政府部門和村委會(huì)要持之以恒建設(shè)農(nóng)村老年文娛設(shè)施，將城鎮(zhèn)中關(guān)于老年大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于農(nóng)村地區(qū)，定期組織開展一些文化比賽活動(dòng)，例如老年廣場(chǎng)舞、太極拳、健美操等健身表演，乒乓球、游泳、打陀螺等體育賽事，書畫大賽、歌唱比賽等才藝表演，提供農(nóng)村老年人群體娛樂的一個(gè)大平臺(tái)，讓他們像城鎮(zhèn)老年人一樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活樂趣，提高精神方面的幸福指數(shù)。另一方面，要對(duì)農(nóng)村老年人大力宣傳學(xué)會(huì)建立自我精神資源儲(chǔ)備，老年人要與家庭成員、親朋、鄰里處理好關(guān)系。因?yàn)榕c子女關(guān)系的疏親，會(huì)直接影響到老人能否得到贍養(yǎng)和贍養(yǎng)的質(zhì)量。和睦的家庭，融洽的鄰里關(guān)系，都有利于滿足老年人生活照料和精神慰藉上的需求。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村年輕人宣傳對(duì)自我養(yǎng)老進(jìn)行服務(wù)儲(chǔ)備，要知道他們?cè)谀贻p時(shí)無償?shù)臑樾枰疹櫟睦夏耆颂峁└鞣N服務(wù)，并把服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量通過特定的機(jī)構(gòu)，如社會(huì)福利團(tuán)體記錄下來，作為一種個(gè)人資源的積累，等到自己年紀(jì)大了需要?jiǎng)e人照顧時(shí)，便可獲得相應(yīng)的家庭服務(wù)、生活照料及精神慰藉等服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳霄：（1984.9—），男，浙江樂清人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院MPA研究生，研究方向：社會(huì)保障。