入刊理由：寧蒗踐行奮力前行促跨越令人振奮。給人的啟示是：一是要有一位好的 “一線總指揮”，善于認真貫徹落實中央與云南省委、麗江市委相關精神，結合縣情，因地施策、因人施策；二是“山、少、邊、窮、特”縣的發(fā)展，需要自己發(fā)力，中央、省、市給力和助力，使貧困地區(qū)盡快實現加快發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展；三是要實實在在的干，跨越式發(fā)展不是寫出來、喊出來的，重在實干，一件一件的干，發(fā)揚少數民族地區(qū)苦干實干的優(yōu)良傳統(tǒng)。

火，跳著舞

是彝人夢想在燃燒

鷹，飛云天

是彝人在奮力前行

2015年1月，習近平總書記視察云南，對云南提出了三個定位：民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞和東南亞的輻射中心后，結合貫徹總書記講話精神，努力調動積極因素，麗江市寧蒗彝族自治縣的發(fā)展勢頭令人鼓舞、興奮。

近日，記者一行趁瀘沽湖機場通航之際走進了寧蒗，感受寧蒗這片神秘而美麗土地近年來發(fā)生的巨變，探究了寧蒗奮力前行促跨越的奧秘。

“習近平總書記對云南的三個定位，賦予了云南新使命。寧蒗縣立足總書記對云南‘三個定位’要求，按照云南省委省政府、麗江市委市政府的部署，用發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，高起點、高水平、高效益、認真地從基礎設施建設、產業(yè)結構調整升級，綜合經濟發(fā)展；招商引資項目建設推進；社會事業(yè)全面進步，民生質量有效提高；城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進；生態(tài)保護加強，環(huán)境質量提升；加快推進生態(tài)環(huán)保建設，著力構建美麗寧蒗進行了謀劃踐行；著力全面提升新常態(tài)下黨的建設科學化水平?！敝泄矊庉蹩h委書記、縣人大常委會主任楊光銀道出了跨越發(fā)展的軌跡。

“寧蒗經濟社會發(fā)展正處于爬坡上坎的關鍵時期，面對帶領各族群眾早日脫貧致富奔小康的歷史重任，需要不斷改進作風、錘煉自我，敢于擔當、真心為民，以優(yōu)良的政治品格、業(yè)務素質推進工作落實，推動寧蒗發(fā)展?！敝泄矊庉蹩h委副書記、縣長沙文明表明了責任。

第一章 寧蒗人圓了“天路”夢

“看，白云處，飛來啦！”

“就像一只銀色的雄鷹！”

“要降落啦！要降落啦！”

……

2015年10月12日，當第一架民航班機泛著銀光緩緩降落在油畫般的寧蒗縣紅橋鄉(xiāng)石佛山瀘沽湖機場時，早早守候在機場外的“瀘沽湖女兒國” 的摩梭人以及來自寧蒗縣轄區(qū)內的彝、普米、傈僳、納西、藏、白、壯、傣、苗、回等各民族的人們紛紛歡呼著、議論著。

機場在雀躍，在歡呼，歡笑聲經久不息，回蕩在巍巍群山中。

一名來自寧蒗拉伯鄉(xiāng)40多歲的楊大伯告訴記者：“今天，全家5口都來了，最老的是奶奶，已經75歲了，為了看飛機，她已激動了幾天幾夜，做夢也想不到還能看見飛機，寧蒗人民有福啦！”

人們的歡呼、議論，老人的企盼，都在告訴我們這樣一個事實：寧蒗百年的“天路”夢圓了！寧蒗的路子寬了！

回望寧蒗 立足縣情

回望寧蒗，寧蒗歷史悠久。據考證，寧蒗之名，系民國六年（1917年）設分縣時，各取永寧和蒗蕖兩地一字合并而成（永寧、蒗蕖兩州為元朝時設立）。4000多年前就有人類在寧蒗繁衍生息。寧蒗生產力水平低，社會發(fā)育程度參差不齊，經濟社會發(fā)展起步較晚。新中國成立前夕，金沙江邊的傈僳族保留著刀耕火種、游牧游耕的原始共耕制，涼山彝族保留著完整的奴隸制，壩區(qū)和半山區(qū)的摩梭人、普米族、漢族等，則處于封建領主制。寧蒗各民族的宗教禮儀、風俗習慣、生產生活方式等，至今尚不同程度地帶有原始社會的特點和遺風。

新中國成立后，寧蒗于1956年9月20日成立彝族自治縣；1986年，被國務院列為全國首批治理的272個貧困縣之一；1999年，被云南省政府列為全省八大少數民族貧困山區(qū)之一；2001年，又被國務院列為國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。現全縣有15個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，86個村委會，5個社區(qū)，1122個村民小組，32個居民小組。有12種民族，其中11種少數民族占總人口的79.99%，彝族占總人口的60.75%；現在，全縣總人口達26萬，按新的脫貧標準計算尚有19.14萬貧困人口，其中6.28萬人處于絕對貧困境地，占總人口的27%，是個典型的山、少、邊、窮縣。

“展翅”翱翔 激活經濟

山、少、邊、窮如何突圍？寧蒗將目光鎖定在了交通上。一名縣領導告訴記者，寧蒗縣山區(qū)面積占總面積的98.4%，在經濟社會發(fā)展日益國際化、信息化環(huán)境下，陸上交通和航空運輸嚴重制約了寧蒗的經濟社會發(fā)展。

2001年，寧蒗提出了興建瀘沽湖機場的設想。

2001年2月，麗江市政府委托民航西南機場建筑規(guī)劃設計院完成《麗江瀘沽湖直升機場工程選址報告》；同年12月，中共寧蒗縣委、縣政府成立機場建設協(xié)調領導小組，負責項目前期工作。

2002年5月，寧蒗縣上報了《關于開展瀘沽湖旅游機場前期工作的請示》；同年10月，中國航空工業(yè)規(guī)劃設計研究院對寧蒗縣境內紅橋壩、石佛山、永寧和草甸子等場址進行實地踏勘，并與寧蒗對機場建設有關問題達成共識。

2006年2月，云南省政府組成調研組赴滇西北州市深入調研，并在麗江召開滇西北旅游現場辦公會，細化了新建瀘沽湖機場方案；同年6月，麗江市政府在寧蒗召開瀘沽湖現場辦公會，重點部署瀘沽湖機場和交通基礎設計建設等工作。

2007年1月，寧蒗成立專門機構正式啟動瀘沽湖機場建設項目選址階段工作；同年2月，麗江市委常委會研究瀘沽湖機場建設的有關事宜，要求寧蒗縣成立領導機構，實行縣長負責制，爭取早日開工建設；同年3月，在石佛山設立氣象觀測站，負責收集氣象資料；5月編制完成《選址報告》；同年7月云南省發(fā)改委在瀘沽湖召開《瀘沽湖機場選址報告》預審查會；同年11月，中共云南省委、省政府專題召開瀘沽湖機場建設項目現場辦公會，促進了項目建設。

2008年1月，民航西南管理局在成都召開《瀘沽湖機場選址報告》初審會，成都軍區(qū)空軍作出《關于云南瀘沽湖機場場址認定事》；同年全國“兩會”期間，寧蒗縣委、縣政府領導到國家民航局規(guī)劃司及機場司匯報瀘沽湖機場建設項目前期工作進展情況，向十一屆全國人大一次會議提出關于將云南瀘沽湖機場列入國家民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議；5月，寧蒗委托中國航空工業(yè)規(guī)劃設計研究院啟動了預可研報告編制工作，同時委托具備資質單位啟動應急程序、飛行程序、環(huán)評、水保、林勘、地災、礦產壓覆、地震安全性評估、文物考古、用地勘測定界、地形圖測量、巖溶發(fā)育物探、地質初步勘查等相關工作和報告編制，與此同時，國家民航總局機場司在瀘沽湖召開《瀘沽湖機場選址報告》場址審查會； 6月23日，國家發(fā)改委經商國家民航局答復說，國家發(fā)改委將根據項目前期條件，在相關規(guī)劃修編和調整時予以統(tǒng)籌考慮；之后，寧蒗縣委、縣政府領導又多次到中國民航西南地區(qū)管理局協(xié)調，西管局和國家民航局原則同意并將瀘沽湖機場作為國家“十一五”民航建設規(guī)劃中期調整的重點項目列入了調整規(guī)劃報告；9月，國家民航局正式下發(fā)了《關于云南省寧蒗縣瀘沽湖機場場址的審查意見》的批復文件，審查認為新建瀘沽湖機場符合全國民用航空運輸機場布局規(guī)劃，同意將石佛山場址作為瀘沽湖機場的建設場址；10月，云南省政府與成都軍區(qū)空軍簽訂了《關于新建瀘沽湖機場民用支線機場的協(xié)議》，同意并積極支持省政府建設瀘沽湖民用支線機場，隨后開展水、電、路、通訊等“四通”工程，開展移民征地搬遷工作；11月，國家發(fā)改委、國家民航局和中國空軍設計院資深專家對瀘沽湖機場預可行性研究報告進行審核，并根據審核意見對預可行性研究報告進行修改完善；12月，將《云南瀘沽湖機場項目預可行性研究報告》上報云南省政府審查，同時全面完成了瀘沽湖機場石佛山場址的移民征地拆遷安置工作，新安置點群眾生產生活步入正常軌道。

2009年1月，云南省政府在昆明召開《瀘沽湖機場項目預可行性研究報告》預審查會議，礦產壓覆、地災、文物考古、用地勘測定界報告獲得批復，飛行程序、應急程序、地形圖、巖溶發(fā)育物探、地質初勘等報告已完成并投入使用，地震安全性評估、林勘等報告進行了報批，環(huán)境影響評價、水土保持規(guī)劃順利完成；2月，瀘沽湖機場建設項目預可研報告修改工作完成，并向國務院報審文件；3月，實施瀘沽湖機場通水工程，開展輸電線路架設工作，通訊通信工程與通電工程同期完成；并在全國第十一屆人大二次會議上，又遞交了“關于請求國務院立項批復建設云南省瀘沽湖機場項目的建議”。

2010年5月，中國民用航空公司出具了《關于新建云南寧蒗瀘沽湖機場預可研性研究報告的意見》，與此同時，空軍司令部也出具部門行業(yè)意見并報總參部，國家發(fā)改委同意立項并支持瀘沽湖機場建設。

2011年5月25日，國務院常務會議批準通過了瀘沽湖機場的立項審批，機場二級專用公路全線通車；6月29日，國務院、中央軍委聯合下發(fā)《關于同意新建云南寧蒗瀘沽湖民用機場的批復》。

2012年10月，國家發(fā)改委批復了新建云南省寧蒗瀘沽湖機場工程可行性研究報告；11月22日，云南瀘沽湖民用機場在寧蒗彝族自治縣紅橋鄉(xiāng)石佛山正式開工建設。這是云南第13個民用機場，機場建成意味著海內外游客將可以坐飛機前來有“東方女兒國”之稱的瀘沽湖。

2014年10月16日，機場土石方工程土基通過驗收。

2015年3月12日，機場場道工程水穩(wěn)基層通過驗收。

2015年4月16日，中國民航局正式批復，同意將瀘沽湖新建機場正式命名為“寧蒗瀘沽湖機場”，英文名稱為“NINGLANG LUGUHU AIRPORT”。

2015年5月22日，寧蒗瀘沽湖機場四字代碼獲得批復。

2015年6月8日至11日，瀘沽湖機場飛行區(qū)土石方工程、道面工程、助航燈光工程、飛行區(qū)消防工程、空管工程、圍界工程等六個民航專業(yè)工程通過竣工驗收；6月9日寧蒗瀘沽湖機場航空情報系統(tǒng)入網獲得民航西南空管局的批復；6月17日飛行程序及機場細則獲批準。

2015年6月26日12時35分，從麗江三義機場起飛的中國民航飛行校驗中心一架獎狀型飛機平穩(wěn)降落在寧蒗瀘沽湖機場的跑道上，標志著瀘沽湖機場首次校驗飛行正式開始。歷時7天共33小時的校飛，校飛機組對機場全向信標、測距系統(tǒng)、甚高頻通訊系統(tǒng)、ADS-B系統(tǒng)、儀表著陸系統(tǒng)及飛行程序進行全面校驗，校驗參數均符合民航相關標準和規(guī)范。

2015年7月1日，寧蒗瀘沽湖機場ADS-B 地面站臺址備案的請示獲得批復；7月22日，瀘沽湖機場航站樓及附屬工程和航站樓內裝工程順利通過驗收；7月28日，寧蒗瀘沽湖機場通信監(jiān)視設備投產開放獲得民航西南地區(qū)管理局的備案通知；同年8月初，航站區(qū)消防工程，飛行區(qū)排水工程、巡場路工程，航站區(qū)弱電工程，安檢、行李系統(tǒng)安裝工程，航站樓及附屬工程、總圖工程、綠化工程，機電設備安裝工程，特種車輛、航站樓家具等剩余工程通過竣工驗收。

2015年7月31日8時55分，東航云南有限公司機號為b-5822的飛機從長水機場飛往瀘沽湖機場進行了驗證飛行；9時40分，飛機飛臨瀘沽湖機場上空；10：06分，經過機組對機場周圍地形的觀測后，在1000余名寧蒗各族人民的注視下，平穩(wěn)降落到寧蒗瀘沽湖機場，這是有史以來第一次有飛機落在寧蒗的崇山峻嶺之間，標志著瀘沽湖即將迎來民航時代，這一降也拉開了寧蒗民航客機通航的序幕。

瀘沽湖機場項目總投資13.02億元；機場標高3292.9米，屬國內4C級支線機場。距瀘沽湖40公里，距縣城50公里；總占地面積約175公頃（合2625畝）；飛行區(qū)指標為4C，擬選擇A319-115、A319-133、B737-700（7B24K）機型為主力機型；機場設有1條長3400米、寬45米的跑道，4個C類機位的站坪、5000平方米航站樓、3250平方米停車場、210平方米貨運站和600平方米航管辦公樓。機場定位為國內小型旅游支線機場，主要服務于寧蒗縣瀘沽湖及周邊地區(qū)的旅游、公務商務活動等需求，兼顧保障搶險救災和通用航空業(yè)務發(fā)展。航空專家預測，航空業(yè)務量到2020年旅客年吞吐量約48.5萬人次、貨郵吞吐量900噸，飛機起降量4560架次。機場飛行目的地暫定為昆明、成都、重慶、北京4個城市。

寧蒗縣相關部門領導說，瀘沽湖機場建成后，將極大的促進寧蒗旅游業(yè)的再次騰飛，游客特別是高端游客也會增加；還將極大地推進滇川毗鄰地區(qū)旅游的聯動與合作，推進大香格里拉旅游圈更多的聯動互補。同時，航空運輸能夠有效促進現代物流的發(fā)展，也會帶動當地交通、旅游、商業(yè)、物流、餐飲、住宿、通信等產業(yè)的迅猛發(fā)展。

空中航空運輸在發(fā)展，陸上公路建設也在提速。

祥寧線永勝至寧蒗二級公路在推進。該項目于2004年立項，全長91.58公里，總投資20.5億元，2010年列入交通運輸部國省道改造項目，下達到位國省道改造補助資金3.5億元。為加快項目建設，經麗江市人民政府批復，同意以國省道改造補助資金實施第一期工程——縣城至新營盤鄉(xiāng)藥草坪村委會余家坪段24.5公里，總投資4.6億元，其中建安投資3.5億元。2013年底，祥寧線永勝至寧蒗二級公路動工興建，目前已完成建安費投資約1.8億元，項目計劃于2015年12月底完成路基施工，路面工程計劃于2016年6月完工。

寧蒗至鹽源二級公路正在積極展開前期工作。該公路為寧蒗至鹽源卡壩二級公路，其中寧蒗境內約25公里，預計2016年開工?！惤翆庉醵壒氛诮ㄔO。該項目寧蒗境內約56公里，設路基10個標段，投資約9個億；設路面2個標段，投資約1.6億元。麗寧路改擴建工程總體由麗寧公路改擴建工程建設指揮部在負責，預計年內動工興建。

麗江古城至寧蒗瀘沽湖旅游小環(huán)線項目順利完成。項目路面工程三個合同段，于2010年9月份簽訂施工合同。10月10日開始組織施工隊伍進場，于2011年6月20日全線竣工，同年通過驗收，累計完成投資8500萬元。

實施改造的通鄉(xiāng)油路工程有金棉公路等總計7條共180.2公里，項目全部完工，完成總投資合計10812萬元。通村公路路面硬化工程總計815公里，預計總投資為48870.0萬元。已實施完成東大線等39條共447.69公里，完成投資26861.4萬元。其中硝華線、基拉線等通村路路面硬化工程12條，共238.18公里正在實施，預計2015年年底實施完成。另外，馬加線、官田線等10條通村公路路面硬化工程共129.13公里，預計2016年開始實施。

完成了跑馬坪、蟬戰(zhàn)河、翠玉、寧利、紅橋、新營盤和爛泥箐的農村客運招呼站建設任務，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無站點、停車難”的問題。

啟動了寧蒗縣城至瀘沽湖二級公路65公里建設項目，項目投資總額165148.13萬元。項目已于2011年底基本完成建設任務。瀘沽湖機場公路與瀘沽湖二級公路連接線全長1.2公里，項目由瀘沽湖二級公路建設指揮部負責實施，已于2013年8月實施完成建設任務。涉及“6.24”地震恢復重建支至木底箐公路22.5公里、竹地埡口至泥鰍溝公路9.7公里、忠實至泥鰍溝公路4.8公里，共3條37公里通建制村公路路面硬化工程，總投資1294萬元?，F已落實并實施農村公路路面硬化工程65.65公里，到位建設資金3120.5萬元，超額完成建設計劃，資金到位率241%。除永寧環(huán)壩路正實施外，其余路段均已完工。

重點干線西川至海落河、金棉至寧利等通道改造資金220萬元；西布河農貿市場橋拆除重建資金180萬元；翠玉路段改造、修復資金130萬元；落實保通資金共530萬元。

經過近五年來大規(guī)模的路網改造，截至目前，寧蒗全縣公路總里程達4788.45公里，其中：省道3條195.43公里，縣道18條596.15公里，鄉(xiāng)道57條846.57公里，村道3150.3公里。全縣公路總里程中，上等級公路607.47公里，其中二級公路84.43公里，三級公路63公里，四級公路460.04公里，其余為等外公路，上等級公路里程占全縣公路總里程的12.7%；瀝青路面有510.586公里，水泥混凝土路面391.223公里，彈石路面81.471公里，砂石路面150.773公里。

對寧蒗來說，航空運輸和公路建設都是具有里程碑意義的重大項目，是寧蒗人的“幸福路”。瀘沽湖機場圓了寧蒗人的“天路”之夢；2016年6月，隨著祥寧線永勝至寧蒗二級公路的通車，將進一步在加快寧蒗的跨越發(fā)展、各族人民的致富路上，發(fā)揮出巨大的運輸功能和樞紐作用。

第二章 黨建工作全面提升

二十世紀90年代，在福建任職的習近平就對縣一級黨政班子的重要性有著精辟論述，他在《從政雜談》中指出，“如果把國家喻為一張網，全國3000多個縣就像這張網上的紐結?！~結’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”由此可見，縣委書記作為“一把手”，不但要把改革、發(fā)展、穩(wěn)定抓好，也要對黨的建設負起“第一責任人”的責任。

務實擔當 抓好主業(yè)

作為寧蒗縣的“一線總指揮”，楊光銀可謂重任在肩。寧蒗帶頭落實黨風廉政建設黨委的主體責任，以實際行動把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。近年來，寧蒗縣按照中央紀委、云南省紀委、麗江市紀委的部署要求，堅持有責必問，從嚴落實主體責任，真正把擔子擔起來，進一步牽牢“牛鼻子”，履行好主體責任，種好自己的“責任田”；堅持明紀強規(guī)，從嚴加強紀律建設，廣大黨員干部特別是領導干部深刻認識到守紀律講規(guī)矩，既是約束更是愛護、既是限制更是保護，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，嚴一嚴紀律、緊一緊規(guī)矩，在遵規(guī)守紀上作好表率，自覺做政治上的“明白人”，任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線；堅持有案必查，從嚴懲處腐敗問題；堅持鞏固深化，從嚴推進作風建設。寧蒗紀檢監(jiān)察機關把聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責。廣大紀檢監(jiān)察干部敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，逐漸成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍。在廣大干部的努力下，“胸懷天下，堅毅質樸，敢超競發(fā)”的“寧蒗精神”成為全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強大精神動力，在全縣上下提振了精氣神、凝聚了正能量。

楊光銀告訴記者，縣委書記是服務百姓的人民公仆，必須積極發(fā)展民生保障事業(yè)，讓所有的群眾都能從發(fā)展中受益。2014年，寧蒗縣的城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，全年發(fā)放低保、五保供養(yǎng)金和救助救濟款1.28億元，加快推進了救災應急指揮中心、養(yǎng)老服務設施建設；創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作穩(wěn)步開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)883人，轉移農村勞動力3000人；社會保險擴面征繳穩(wěn)步推進，職工和居民養(yǎng)老保險以及失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險參保16.17萬人，征繳保險費8857.4萬元，兌現保險待遇6994萬元；保障性住房加快建設，公租房續(xù)建1000套、在建1000套，完成農村危房改造、移民安居工程、棚戶區(qū)改造6490戶，支出住房保障金1.21億元，兌現在職職工住房補貼2476萬元；圓滿完成麗江市政府十件實事分解的任務和縣政府承諾為民辦理的十件實事。此外，寧蒗縣其他事業(yè)也均衡發(fā)展，全面完成工商、質監(jiān)部門下劃地方管理和職能理順工作，國防、統(tǒng)計、編制、檔案、供銷、科技、氣象、工商聯、地方志、老干部、知識產權等工作邁出新步伐，工會、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進展。在社會管理方面，寧蒗縣積極推進政府自身建設，切實開展“平安寧蒗”創(chuàng)建工作，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾滿意度和安全感年度測評排名由云南全省第47位上升到第45位。

楊光銀說，縣委書記要主動謀事，務實擔當。作為寧蒗這樣欠發(fā)達縣份的縣委書記，要時刻保持奮發(fā)有為的精氣神和工作激情，勇于擔責、敢于碰硬，只要是有利于全縣人民、有利于縣域發(fā)展的事，就要主動謀劃、大膽去定、帶頭去干，以自身良好狀態(tài)帶動一域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

記者從寧蒗縣各部門了解到，近年來，寧蒗縣委、縣政府始終把黨的路線、方針、政策與寧蒗的具體實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，走出了一條“治窮先治愚，經濟開發(fā)與智力開發(fā)相結合”的特色發(fā)展之路，實現了經濟社會的跨越發(fā)展。

寧蒗縣相關人士告訴記者，對于寧蒗而言，要與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，就必須堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展第一要務，堅持做大規(guī)模和總量，堅持速度與效率并取，能趕則趕、能快則快、能超則超，這就是寧蒗的新常態(tài)。在新常態(tài)下，寧蒗縣委要求全縣廣大干部務必解放思想、更新觀念，捕捉有利因素，搶抓各種機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，發(fā)揚釘釘子精神，用情、用心、用力抓牢基礎、抓強產業(yè)、抓實民生、抓好改革，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為此，寧蒗將朝著以下十個方面尋求“新突破”：大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，農民增產增收有新保障；大力推進新型工業(yè)建設，工業(yè)經濟總量有新突破；大力推進旅游商貿開發(fā)，第三產業(yè)發(fā)展有新動力；大力推進項目建設，固定資產投資有新支撐；大力推進投資環(huán)境建設，招商引資水平有新提升；大力推進扶貧開發(fā)，鄉(xiāng)村面貌有新變化；大力推進環(huán)境資源保護，生態(tài)文明建設有新步伐；大力推進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生有新成效；大力推進平安寧蒗建設，社會治理有新局面；大力推進依法行政工作，法治政府建設有新舉措。

精準扶貧 關注民生

習近平總書記在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。寧蒗是一個集“山、少、偏、窮、特”為一體的深度貧困地區(qū)，山區(qū)面積大、少數民族多、地理區(qū)位偏僻、貧困面大、貧困程度深等一系列因素嚴重阻礙寧蒗的發(fā)展。寧蒗共有基層黨組織690個，黨員10152名。自2012年寧蒗縣扶貧攻堅大會戰(zhàn)項目啟動以來，在上級組織部的具體指導下，寧蒗縣以寧利鄉(xiāng)為突破口，以點帶面，構建“3個統(tǒng)籌保障、4類整合支撐、5項雙推共贏”工作機制，努力實現全縣扶貧攻堅大會戰(zhàn)與基層黨建的“雙推進”工作。

“三個統(tǒng)籌”，構建大扶貧工作格局。一是規(guī)劃統(tǒng)籌引領。按照“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路，做好規(guī)劃編制。實現扶貧目標與黨建目標、扶貧項目與黨建任務、項目推進與管理考核三個有機統(tǒng)一。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動。建立市、縣、鄉(xiāng)三級機關事業(yè)單位掛鉤幫扶鄉(xiāng)、村、組的扶貧責任體系，實行領導掛鄉(xiāng)包村、部門掛村包組、黨員干部掛組包戶的幫扶制度，精準扶貧。三是區(qū)域統(tǒng)籌互促。開展基層黨組織跨區(qū)域結對互助，寧蒗縣與四川省木里縣建立邊界區(qū)域黨組織“攜手共建”關系；寧蒗“雙推進”重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)寧利鄉(xiāng)分別與黨建品牌鄉(xiāng)——插甸鄉(xiāng)、云藥之鄉(xiāng)——魯甸鄉(xiāng)締結為“友好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用黨建工作搭建平臺，實現黨建工作與產業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅優(yōu)勢互補、資源共享。

“四類整合”，增強扶貧攻堅動力。一是整合組織資源。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村組三級黨組織書記，調整優(yōu)化基層黨組織設置，在種養(yǎng)殖協(xié)會、合作社上建立黨支部，擴大組織覆蓋面。整合省市管專家、新農村指導員、常務書記、大學生村官隊伍，把力量向扶貧攻堅重點村傾斜，工作與扶貧攻堅緊密掛鉤。在寧利鄉(xiāng)，市、縣委組織部共選派10余名干部到寧利鄉(xiāng)各村擔任常務書記，駐村開展工作。麗江市委常委組織部楊國宗部長共10余次到寧利鄉(xiāng)檢查指導“雙推進”，并率市委組織部全體干部職工與當地群眾同吃同住同勞動。二是整合政策資源。在扶貧攻堅重點村，深入開展“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”“股份合作經濟”“支部+合作社+農戶”“四議兩公開”等工作，與扶貧項目、扶貧政策深度融合，共同發(fā)力，全面推進。三是整合項目資源。統(tǒng)籌整合產業(yè)發(fā)展、基礎建設、安居工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設、基層黨建等六個方面項目資金5.66億元，為扶貧攻堅大會戰(zhàn)提供了強有力支撐。四是整合社會資源。依托“雙推進”產業(yè)優(yōu)惠扶持政策、扶貧攻堅項目等資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織引領、協(xié)調等作用，調動當地和外地民間資本向貧困鄉(xiāng)村特色產業(yè)流動，匯集產業(yè)開發(fā)的強大動力。

“五項雙推”，實現深度融合一體化推進。一是項目建設與組織建設雙推共贏。建立《扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”目標責任制》，充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢，打好扶貧攻堅大會戰(zhàn)；同時依托扶貧攻堅實戰(zhàn)平臺培養(yǎng)鍛煉檢驗黨員干部，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是群眾脫貧與集體增收雙推共贏。在實施扶貧攻堅大會戰(zhàn)和基層黨建“雙推進”工作以來，已解決2.36萬人的用電、1.35萬人通路和3.1萬人飲水困難等問題；30%以上的行政村實現了村集體經濟零的突破。三是項目管理與民主監(jiān)督雙推共贏。實行項目集體發(fā)包、資金統(tǒng)一管理，確保資金安全和效益；發(fā)揮項目建設點鄉(xiāng)村黨組織和黨員群眾的民主監(jiān)督作用，對項目實施進行全程監(jiān)督，確保了項目建設有序推進。四是設施建設與管理使用雙推共贏。堅持建、管、用并重的原則，項目建設完成后，明確各村黨組織、村委會為轄區(qū)公共基礎設施的管理責任單位，充分發(fā)揮基層黨組織作用，確保公共設施效益發(fā)揮和黨員群眾長期受益。五是基礎提升與優(yōu)化服務效能雙推共贏。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級領導干部黨建責任區(qū)、四級黨建聯席會議制度和網格化服務體系，切實解決扶貧攻堅大會戰(zhàn)中的困難和問題。搭建縣鄉(xiāng)村組為民綜合服務平臺，切實解決聯系和服務群眾“最后一公里”問題。

目前，寧蒗“雙推進”工作取得了顯著成績，受到廣大群眾的一致好評和歡迎。下一步，寧蒗將著力解決好扶貧與黨建工作不斷融合等問題。

夯實基層 強化服務

基層黨建工作的好壞，關系到黨能否真正推動科學發(fā)展、促進社會和諧。基層黨建工作抓得不好，黨的執(zhí)政基礎就會受到動搖，黨的事業(yè)就會受到損害。為此，寧蒗縣在基層黨建上下足了功夫。

提高思想認識，強化“抓黨建就是抓發(fā)展，求發(fā)展必先強黨建”的全局觀念。寧蒗縣各級黨組織本著認清新形勢，展示新作為，樹立新形象，在解決好思想入黨、建黨問題的基礎上，提高思想認識，創(chuàng)新思維觀念，投身發(fā)展大業(yè)，不負組織重托。一是堅決破除“就黨建抓黨建”的思想，不斷強化“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，使黨的建設始終著眼于發(fā)展，工作始終圍繞著發(fā)展，措施始終服務于發(fā)展，成效始終靠發(fā)展來檢驗，實現基層黨建工作與經濟社會發(fā)展的高度對接、深度融合。二是堅決破除“抓黨建工作較虛，抓經濟發(fā)展才實”的思想。深刻領會習近平總書記“把抓好黨建作為最大政績”的指示精神，自覺增強“抓黨建就是抓發(fā)展、求發(fā)展必先強黨建”的意識，把基層黨建工作有效地融入到推動經濟發(fā)展之中，與經濟社會發(fā)展相結合、與人民群眾的現實需要相結合，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，努力將黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，將黨建資源轉化為發(fā)展資源，將黨建成果轉化為發(fā)展成果，堅持黨建工作和發(fā)展工作一起謀劃、一起部署、一起考核，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。

強化責任擔當，把從嚴管黨治黨的主體責任落到實處。寧蒗縣各級黨組織書記本著把抓好黨建作為一切政績之本，把黨建工作和中心工作一并規(guī)劃、一并部署、一并推動。定期對基層黨建工作進行研究謀劃，進一步理清工作思路，明確目標任務，強化具體措施，加強跟蹤指導，定期分析研判，及時解決基層黨建中最基礎、最現實的問題。堅持以上率下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實責任，切實把基層黨建各項任務抓具體、抓深入。一是建立責任落實制度。嚴格執(zhí)行黨建目標管理責任制，堅持黨委管黨建、書記抓黨建，明確第一責任人和班子成員職責，層層分解任務，形成各司其職、各盡其責的工作格局。二是認真落實縣、鄉(xiāng)、村、組自上而下定期召開四級黨建聯席會議制度，定期了解黨建工作開展情況，研究黨建工作中存在的問題和對策，把黨建工作和業(yè)務工作同部署、同檢查、同促進。三是強化目標考核制度。進一步改進基層黨建工作考評方式，抓好基層黨建目標責任制的考核，切實強化考核結果運用，對黨建工作任務落實不力，完不成任務要求的，堅決“一票否決”，在黨建問題上絕不含糊，別的工作干的再好，黨建抓不好一切為零，切實激勵和約束黨員領導干部自覺抓黨建、主動抓黨建。四是實行黨建工作督查問責制。寧蒗縣委黨建工作領導小組、縣委組織部、縣委作風督查室、縣委督查室要對各基層黨委抓黨建工作情況定期進行督查，采取下發(fā)督辦單的形式，發(fā)現問題責令整改，對黨建工作責任制落實不力、開展滯后的書記進行通報，較真碰硬、強勢督導，推進工作、推動落實，旨在實現整體突破與提升。

堅持強基固本，進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。基礎牢則政權穩(wěn)，基層治則天下安。近年來，寧蒗縣以教育實踐活動為契機，以寧利鄉(xiāng)基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進”為抓手，全力推進基層服務型黨組織建設，加大軟弱渙散黨組織整頓力度，突出工作重點下移，各級黨組織重視基層、關心基層、支持基層、加強基層，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向，基層黨組織工作體系日趨健全，活動方式不斷創(chuàng)新、工作保障不斷強化，農村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不斷增強，聯系服務群眾“最后一公里”不斷暢通，寧蒗縣農村基層黨建工作取得了明顯的成效。2015年以來，寧蒗縣委從縣直部門選派20名一把手到村掛任“第一書記”，目的就是強基固本，充實基層力量，改善村級班子的知識結構，提高村干部隊伍整體素質；充分發(fā)揮機關干部思路寬、信息靈、知識廣的優(yōu)勢，整合各方資源，直接服務農村、服務群眾、服務發(fā)展，加快推動農村經濟發(fā)展，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面提升農村基層黨建工作水平。通過到村掛任3年的“第一書記”，使掛任的村實現了“五新”，即：一是村班子戰(zhàn)斗力有新增強。村級組織運轉正常，村黨組織書記綜合素質、“雙帶”能力顯著提高，班子凝聚力、向心力、執(zhí)行力明顯增強。二是農村面貌有新變化。村容村貌、生活環(huán)境、居住條件、基礎設施等明顯改善。三是農業(yè)發(fā)展有新支撐。一村一業(yè)、一村一品各具特色，農戶有發(fā)展致富項目。四是農民增收有新突破。農民人均收入和村集體經濟收入明顯增加。五是農村和諧穩(wěn)定有新改善。村民學科學、用科學得到普及，群眾性精神文明活動經常化開展，村風正、民風淳，村莊和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感明顯提高。此外，寧蒗縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強了對鄉(xiāng)村干部、新農村指導員、常務書記、大學生村官、農村黨員的教育培訓、嚴格管理、充分發(fā)揮他們在農村基層服務型黨組織建設中的主力軍作用。

第三章 生態(tài)農業(yè) 一路凱歌

寧蒗資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，農業(yè)增效、糧食增產和農民連年增收；森林覆蓋率68.7%，堪稱云南碧綠的“翡翠”。目前，農業(yè)和生態(tài)已成為寧蒗最濃重的色彩和最靚麗的名片。這一切都緣于寧蒗農業(yè)和生態(tài)文明建設的一路高歌猛進。

農林建設 有序推進

農林業(yè)作為經濟發(fā)展的喉舌，在寧蒗建設中起著至關重要的基礎作用。近年來，在各級黨委和政府的正確領導下，寧蒗強化三農改革，積極推動社會主義新農村建設，圍繞高原特色農業(yè)、林業(yè)發(fā)展，強化措施，縱橫深推高原特色農業(yè)建設、林權制度改革。目前，寧蒗縣農林工作正煥發(fā)出一股新活力。

寧蒗過去存在個別基層站所執(zhí)行能力弱化、形式主義泛濫，一部分干部作風漂浮、不作為、慢作為甚至亂作為現象。針對這些問題，寧蒗縣召開專題會議，制定了切實可行的整改措施并加強了機關作風建設。寧蒗縣農業(yè)局黨委以開展“三嚴三實”為主題的教育實踐活動為契機，在農業(yè)系統(tǒng)大力倡導真抓實干、高效務實精神，切實解決“門難進，臉難看、話難聽、事難辦”和不作為、亂作為、推諉扯皮、辦事拖拉等問題，努力為基層和群眾提供優(yōu)質高效便捷的服務。據寧蒗官方統(tǒng)計數據顯示，2014年，寧蒗實施的農業(yè)面源污染治理工程總投資500萬元，實到位資金500萬，已完成建設工作，已完成田間排澇溝、漚肥池、沉瀉池、田間道路等工程且已通過縣級驗收。

寧蒗林業(yè)發(fā)展，也取得了顯著成績。寧蒗縣林業(yè)局把有限的扶持資金投到群眾最需要、最期盼解決的問題上。分期分批深入掛鉤基層一線走訪調研，與派駐黃板坪村委會的常務副書記一道入村入戶，全面了解掌握當地群眾生產生活、基層組織建設、生態(tài)產業(yè)建設等工作情況。寧蒗縣林業(yè)局局長、掛任黃板坪村黨支部第一書記楊杰先后多次到黃板坪村委會開展民情懇談活動。2015年4月1日，寧蒗縣林業(yè)局在黃板坪村委會召開工作座談會，與村“三委”班子就如何加強基層組織建設和農村經濟、社會穩(wěn)定、群眾增產增收、生態(tài)產業(yè)建設與森林資源保護等工作事宜進行意見征求。2015年6月12日，第二次召開民情懇談會，與村“三委”班子、村民小組組長、副組長共同對影響當地社會發(fā)展的突出問題進行集體“會診”、共同“把脈”，聽取村民小組組長、副組長代表村民提出的訴求。據了解，實施的瀘沽湖流域面山林業(yè)生態(tài)修復工程總投資2300萬元，實際到位2300萬元，目前實際完成投資2463.99萬元，完成人工造林3.5003萬畝，封山育林15.0598萬畝。

高原特色 五谷豐登

“不填飽肚子，哪來力氣發(fā)展？”農業(yè)是一切活動的基礎。自2011年以來，寧蒗按“實施五大戰(zhàn)略、培植三大支柱產業(yè)”的總體目標，堅持“以市場為導向、科技為動力、效益為中心、資源為依托、產業(yè)結構調整為主線”的發(fā)展方針，走“規(guī)?；?、產業(yè)化”的發(fā)展之路，不斷創(chuàng)新農業(yè)跨越發(fā)展路徑，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，全力促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。目前，寧蒗縣高原特色農業(yè)發(fā)展顯著。

記者從寧蒗縣農業(yè)局獲悉：2014年，寧蒗全縣馬鈴薯種植面積17.95萬畝，平均單產1140公斤，馬鈴薯產量已占全縣糧食總產量的33%，寧蒗全縣累計建成蔬菜基地2.1萬畝，大棚19萬平方米。同時，近年來，寧蒗積極開拓新煙區(qū)，全縣總種植面積穩(wěn)定在2.7萬畝左右，煙葉產量接近6.5萬擔，烤煙產值8000萬元以上，全縣的烤煙產值在兩年內實現了倍增目標。寧蒗還積極扶持發(fā)展了一批蔬菜種植大戶和專業(yè)合作社，解決了人民“吃菜難、吃菜貴”的問題。

沈文華是寧蒗縣蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)干海子村委會小火山村民，提到自己的26畝重樓種植基地，他的喜悅不掩于面。據沈文華介紹，1981年他退伍回到寧蒗老家，開始種植生涯，“玉米、蕎麥這些傳統(tǒng)的農作物都種過，只能填飽肚子”。面對窘迫的生活，沈文華開始探索經濟作物種植，2003年，他上山采集重樓種子，育苗種植。第一年僅重樓籽和苗就賣了8000元；第二年20000元；這之后，他的收益每年都在增加。

在中藥種植上，寧蒗2015年增種2.8萬畝青刺果，青刺尖具有清熱解毒、涼血收斂的功效，民間用于各種痔瘡、風火牙痛等。青刺果油是一種良好的高級天然營養(yǎng)植物油，世界惟一，中國獨有，長期食用該油對治療高血脂、防止心血管疾病均有重要的輔助作用。當地少數民族凡長期食用青刺果油的都能夠延年益壽，甚至八十歲以上高齡還能夠參加勞動。藏族、摩梭人視青刺果為“吉祥樹”和“百花之王”并看作神物加以崇拜。寧蒗永寧鄉(xiāng)的摩梭人，每年端午節(jié)，人人都要喝適當數量的青刺果油。在那里很多人流傳說：“吃了可防病、治病、身體很健康”。

預計2015年，寧蒗農作物播種面積為70.26萬畝，比2011年的61.07萬畝增加9.19萬畝，其中增幅15.05%。其中經濟作物19.69萬畝，比2011年的11.32萬畝增加8.37萬畝，增幅73.9%，實現糧食總產81974噸，比2011年的74054噸增加7920噸，增長10.69%，糧食總產量實現了十年連續(xù)增長。以“公司+基地+合作社+農戶”的發(fā)展模式，在推進農業(yè)產業(yè)化進程上，寧蒗縣堅持用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和特色農業(yè)，推進農業(yè)生產向經營專業(yè)化、標準化、信息化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。幾年來，寧蒗縣積極爭取省、市級農業(yè)產業(yè)化資金，申報認證了省級重點龍頭企業(yè)1家，市級重點龍頭企業(yè)12家，建設了蘋果、藥木瓜、馬鈴薯、大棚蔬菜、韓國辣椒等一批優(yōu)勢農產品生產基地，發(fā)展了畜禽養(yǎng)殖、農作物種植大戶1056戶，登記注冊專業(yè)合作組織403家，累計入會會員達3.4萬人，有力的促進了寧蒗縣農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。

為百姓著想，為百姓謀利，寧蒗縣連續(xù)多年通過開展農機購置補貼，農業(yè)機械化工作水平大大提高，“十二五”期間，中央財政共安排寧蒗縣農機補貼資金554.857萬元，補貼各類機具3322臺（套），拉動農民投入1293萬元，受益農戶3119戶。2014年全縣農機總動力達到52446千瓦特，農作物機械化作業(yè)水平達44.15%。全縣農業(yè)機耕面積達31.02萬畝，為寧蒗農業(yè)產業(yè)升級打下了堅實基礎。

一樹百利 林海無邊

永葆“青山配綠水，藍天白云美寧蒗”，是寧蒗12個民族同胞的夢，也是寧蒗林業(yè)干部職工的期待。寧蒗是云南省重點林區(qū)縣之一，寧蒗以生態(tài)建設為重點，以林業(yè)重點工程為依托，全面推進天然林保護工程、退耕還林工程等項目，加強森林培育和保護力度，穩(wěn)步推進各項工作，為促進全縣經濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

據寧蒗縣林業(yè)局局長楊杰介紹，自2013年以來，寧蒗把“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作作為森林資源保護、林業(yè)生態(tài)文明建設工作的重中之重來抓緊抓實。認真貫徹落實 “預防為主，積極消滅”的防火方針，僅2015年，全縣共簽訂森林防火戶主通知書8萬份，發(fā)放防火宣傳單4萬份，粘貼《省、市、縣森林防火命令》1.35萬張，設立森林防火警示宣傳大鐵牌50塊，小鐵牌1000塊，森林防火五彩旗1000面，刷寫宣傳標語6000余條。全縣范圍內配備103名村級護林員和88名專職管護員，組建了19支縣、鄉(xiāng)專業(yè)撲火隊。設立森林管護所15個、92個管護站點、5個木材檢查站。完成森林撫育28.5萬畝、低產林改造3萬畝。上報野生動物傷害事件127起，共兌現補償資金60.437萬元，全縣共納入國家級生態(tài)補償的有238.1萬畝、省級公益林生態(tài)補償范圍的30.99萬畝。寧蒗每年完成森林管護任務720.2205萬畝、人工造林4.2萬畝、封山育林11.3萬畝。

近年來，寧蒗緊緊圍繞新農村建設和生態(tài)立縣建設相關要求，積極落實農村沼氣、太陽能、節(jié)柴灶推廣、農民技能培訓等重點工作，推進山區(qū)農村能源替代建設工作成效明顯，得到了各級黨委政府和山區(qū)群眾的充分肯定。據統(tǒng)計，自2011年以來，新建沼氣池3600口、完成安裝太陽能熱水器5108臺。節(jié)能改灶8440眼，推廣微小水電20臺/1000千瓦，培訓農戶7230余人次，發(fā)放宣傳材料7520余份，建設村級服務網點6個。如今，太陽能熱水器、沼氣池、節(jié)柴灶已悄然走近山區(qū)農民的日常生活，以前一年都洗不一次澡的村民，現在每天都可以用太陽能水洗澡。2015年末，還將在農村繼續(xù)增建2000多臺太陽能。

“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化?！睂庉蹩h林業(yè)局楊杰說：“只有把生態(tài)產業(yè)發(fā)展上去，老百姓才有增收致富的可能?！睂庉踝?008年來，把加快推進核桃產業(yè)作為推動全縣農村產業(yè)結構調整、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來布局和實施，取得了喜人的成績。

寧蒗縣制定了“大力發(fā)展特色經濟林，把寧蒗建設成一個獨具特色的林業(yè)產業(yè)基地”，完成了100萬畝核桃基地建成目標，為全縣核桃產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。截至2014年，上級部門累計下達寧蒗縣核桃產業(yè)建設任務94.7萬畝，寧蒗縣實際完成核桃產業(yè)種植面積122.2746萬畝，完成提質增效大樹核桃嫁接118萬個芽，完成投資8127.5379萬元。

為提高百姓種植興趣，讓核桃成果惠及廣大農民，寧蒗下了很多硬功夫：一是改變過去種苗款支付方式，以驗收結果為準，對苗木成活率達到驗收標準的新增產業(yè)基地，每畝補貼80元（含種苗款），補植補造每畝補貼30元（含種苗款），按7：3的比例分兩年兌現的產業(yè)建設補貼制度，提高了資金使用效率，降低了建設成本。二是嚴格驗收，在檢查驗收方面，采取縣財政、審計、發(fā)改、林業(yè)、種植農戶等共同參與驗收、簽字的措施，嚴把驗收關，并將驗收結果作為兌現資金的依據。三是加大扶持，通過林業(yè)貼息、項目扶持等措施，加大了產業(yè)協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)和種植大戶等社會中介組織的扶持力度。寧蒗許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山頭上綠起來了?，F在，寧蒗全縣水土流失面積較1998年減少了55.62平方公里，林業(yè)經濟效益逐步顯現。據統(tǒng)計，僅2014年，寧蒗縣核桃總產值就達1400多萬元，核桃單棵產量最高可達1000元。

2015年，寧蒗全縣林業(yè)用地面積達739.545萬畝，占寧蒗全縣國土總面積的81.8%，比1998年的691.6274萬畝增長了47.9176萬畝；活立木蓄積量3470萬立方米，較1998年的3170.818萬立方米增長了268.953萬立方米，森林覆蓋率由2001年的53.4%上升到現在的68.7%。

因地制宜 穩(wěn)步發(fā)展

農林業(yè)是寧蒗縣基礎性的主導產業(yè)，是寧蒗整體經濟發(fā)展的重頭戲。寧蒗把糧食生產放在發(fā)展農業(yè)生產工作的首位，依靠科技進步，提高單位面積產量。以發(fā)展為主題，以提高綜合生產能力為核心，以夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為著力點，發(fā)展高原生態(tài)農業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。著力調整農業(yè)產業(yè)結構，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，促進全縣社會經濟全面協(xié)調發(fā)展。

寧蒗縣提出到2020年，全縣糧食總產量達9萬噸，農業(yè)總產值達162594萬元，比2014年增長33.8%；農村經濟總收入達261468萬元，比2014年增長97.38%；農民人均占有糧食達357公斤，農民人均純收入達9338元，年均增長11%；全縣農田水利化程度達到45%；種植業(yè)集約化水平提高到35%以上；農業(yè)專業(yè)合作經濟組織達800個以上；農業(yè)信息化覆蓋率達45%；農業(yè)科技進步貢獻率達30%；主要農作物耕種收綜合機械化水平達60%；旱澇保收農田面積比重達45%；農產品加工轉化率達到15%以上。

創(chuàng)建高原農業(yè)產業(yè)化品牌，寧蒗縣將重點打造5個農產品品牌，重視馬鈴薯、蕎麥、高原紅米、中藥材、核桃、蘋果、拉伯土雞等農產品品牌，提升“瀘沽湖”白酒、“女兒珍”系列產品、“小涼山”蘋果等知名農產品的品牌效益。

第四章 魅力寧蒗 旅游強縣

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是大自然對寧蒗的一大饋贈，也是寧蒗最大的特色、最好的資源、最具競爭力的優(yōu)勢。近5年來，寧蒗旅游業(yè)以生態(tài)環(huán)境為依托，以環(huán)保發(fā)展為引領，做大做強旅游品牌，使寧蒗旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。

環(huán)保陽光 普照旅游

近5年來，寧蒗根據自身實際情況，對當地的旅游業(yè)進行了科學規(guī)劃，以項目為抓手，著力推進旅游文化產品開發(fā)，在將瀘沽湖景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游區(qū)的基礎上，完成了對獅子山女神洞、摩梭民俗博物館、花樓戀歌、永寧扎美寺、者波達伽林寺震后修復等旅游文化景點項目的建設，不但增強了景區(qū)文化內涵，而且豐富了景區(qū)的游覽內容。

以此同時，寧蒗還實施環(huán)保項目，加大對瀘沽湖景區(qū)保護，確保景區(qū)可持續(xù)發(fā)展；強化促銷招客，拓寬客源市場；依法治旅，整治市場抓好管理，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2014年，寧蒗加強旅游市場監(jiān)管，加快景區(qū)開發(fā)建設，整治瀘沽湖“兩違” 87戶89處。2015年，寧蒗預計將接待海內外游客130萬人次，旅游綜合收入6.5億元。旅游綜合收入提高，在寧蒗縣生產總值中的效應凸顯，旅游對第一產業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及第三產業(yè)中的商貿業(yè)等帶動明顯，促進了當地城鎮(zhèn)化的進程，實現了旅游業(yè)的快速提升。

“大自然是善良的慈母，同時也是冷酷的屠夫”。法國大文豪雨果的警言戳破了人類的幻想，善與惡的結果，均源于人類的自我選擇。敬畏自然，設限欲望，則安享慈母之大愛；征服自然，放縱驕貪，則受屠夫之殺伐。在大自然面前，寧蒗各族各界群眾，在寧蒗縣委、政府的堅強領導下，嚴格按照國家、省、市、縣關于環(huán)境保護工作的總體要求和部署，堅持貫徹執(zhí)行環(huán)境保護有關政策和法律、法規(guī)，以提高環(huán)境質量為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為主線，以瀘沽湖水污染綜合防治和礦山環(huán)境保護為重點，認真落實各項工作任務，使寧蒗的環(huán)境保護工作不斷取得新成績。

寧蒗縣高度重視全縣的環(huán)境保護工作，始終以提高環(huán)境質量為核心、寧蒗全縣生態(tài)環(huán)境保護為主線、瀘沽湖水污染綜合防治和礦山環(huán)境保護為重點，認真開展各項環(huán)境保護工作，確保了寧蒗全縣環(huán)境保護目標的如期實現。

目前，寧蒗縣緊緊抓住國家打造川滇藏大香格里拉生態(tài)旅游圈和云南省政府麗江滇西北旅游現場辦公會的機遇，以及麗江市委市政府提出“一體兩翼”“決戰(zhàn)瀘沽湖”的重大戰(zhàn)略決策的機遇，積極把寧蒗旅游融入到麗江旅游、云南旅游，乃至國家大香格里拉生態(tài)旅游圈中，把寧蒗的旅游企業(yè)經營地前移至麗江，加強對外區(qū)域合作，增強旅游發(fā)展活力。

瀘沽湖美 秀色絕倫

瀘沽湖具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。瀘沽湖景區(qū)處于川、滇、藏交匯處，是國家大香格里拉旅游圈的集散通道，大香格里拉旅游圈的形成，瀘沽湖機場的建成及公路通達條件進一步改善，使寧蒗縣瀘沽湖的旅游區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，為跨區(qū)域游覽組織及作為旅游目的地的發(fā)展均創(chuàng)造了極佳的條件。

近5年來，寧蒗繼續(xù)打造文化旅游品牌，努力將摩梭母系文化融入瀘沽湖優(yōu)美的自然風光，凸顯瀘沽湖“情、山、水”效應，瀘沽湖先后榮獲“中國最佳休閑度假勝地 ”“中國十大優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”“中國文化生態(tài)旅游最佳目的地”“中國十大最美湖泊”“中國十大生態(tài)名湖”等榮譽稱號?！疤煜聻o沽湖，情歸女兒國”的品牌形象已基本確立。寧蒗瀘沽湖旅游項目，在國際及國內旅游市場上的地位獲得了不斷鞏固和提升。瀘沽湖景區(qū)提質升級，將有效地帶動當地其他景區(qū)的開發(fā)建設，形成更為強大的旅游品牌。

標準化水平是衡量一個行業(yè)成熟與發(fā)達程度的重要標志。旅游標準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術支撐，是提升旅游產品質量和服務水平，規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游產業(yè)轉型升級，提升旅游產業(yè)總體素質和國際競爭力的重要手段。2015年6月1日至7月1日，麗江瀘沽湖風景名勝區(qū)管理局聯合寧蒗縣公安局、旅游局、運政管理所等單位，集中開展了瀘沽湖景區(qū)旅游市場綜合整治行動，嚴厲打擊了帶客偷逃門票等行為。

2015年6月30日，瀘沽湖管理委員會對一個月來的綜合整治做總結：“這是瀘沽湖景區(qū)有史以來最嚴厲和最系統(tǒng)的一次整治，寧蒗縣旅游稽查部門、公安交警部門齊出動，對瀘沽湖景區(qū)長期存在的黑車黑導進行了查處?！?/p>

瀘沽湖景區(qū)門票站站長表示，聯合整治行動一個月，成效明顯，不僅保障了瀘沽湖游客的旅游交通安全，游客的合法權益得到了保障，減少了景區(qū)內游客的投訴，更規(guī)范了瀘沽湖景區(qū)的旅游秩序，杜絕了游客逃票行為，司機導游在門票站尋釁滋事了行為也得到了遏制。

寧蒗瀘沽湖在聯合整治期間共接待游客41490人，2015年6月份景區(qū)平均每天游客流量為1383人。一個月的聯合整治，并未影響瀘沽湖景區(qū)正常的游客接待，反而有效地遏制了“跑、冒、滴、漏”現象，并對部分違規(guī)的司機、導游進行了處罰、教育、查處等，這對規(guī)范瀘沽湖景區(qū)旅游安全、旅游環(huán)境以及整體旅游秩序起到了明顯作用。

瀘沽湖改進旅游標準化建設，將自然景觀和人文景觀融為一體，最終目的是要讓游客有更好的體驗感和滿意度。2015年，寧蒗縣按照麗江市“一體兩翼”的旅游開發(fā)戰(zhàn)略部署，積極融入周邊旅游產業(yè)集群，著力開發(fā)建設以瀘沽湖為重點的特色景點，大力推進旅游基礎設施和公益性設施建設，推進女兒國鎮(zhèn)項目建設，力爭建設里格、牛開地、浪放片區(qū)旅游接待設施、觀光索道等項目；積極引導群眾參與旅游業(yè)發(fā)展，讓更多的土特產、旅游紀念品等進入市場，促進群眾增收；加強旅游行業(yè)管理，凈化旅游市場；繼續(xù)鞏固瀘沽湖“兩違”整治成果，促進景區(qū)健康有序發(fā)展；力爭接待游客130萬人次，旅游綜合收入6.5億元。

左擁旅游 右抓環(huán)保

近5年來，寧蒗縣深入開展形式多樣的宣傳教育活動，民眾環(huán)境保護意識進一步增加，積極參與環(huán)境保護的氛圍逐步形成。

寧蒗縣利用“6·5”世界環(huán)境日、“地球日”等契機，采取了刷寫標語、辦板報、印發(fā)傳單等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》及相關法律法規(guī)。先后在縣城和瀘沽湖設立咨詢服務點累計152處，懸掛環(huán)境警示圖片321份，宣傳布標286幅，發(fā)放宣傳單24000多份，宣傳圖冊5000多份，環(huán)保布袋800多個，環(huán)保圍腰900多個，向有關部門贈送“6.5特刊”1900份；同時征訂以“七彩云南、我的家園”為主題的宣傳冊20000冊、畫報5000份，并在寧蒗縣內各廠礦企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)進行了發(fā)放和宣傳。

在“麗江環(huán)保行”活動中，寧蒗制作“寧蒗環(huán)保十年巡禮”專題片6集，并在麗江電視臺公共頻道進行播放，對寧蒗十年來的環(huán)保工作成效進行了廣泛的宣傳。與此同時，寧蒗縣還認真開展了“七彩云南保護行動”，努力在寧蒗縣上下形成珍惜自然、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的良好局面。

寧蒗不斷加強環(huán)境保護能力建設，形成了機構健全、設施完備的執(zhí)法環(huán)境。同時，不斷健全執(zhí)法機構和人員編制，2015年，寧蒗開展“七彩云南保護行動”和農村面源污染治理工作；推進“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建和城區(qū)垃圾清運工作，大力整治沿路、沿河排污行為；嚴格落實建設項目環(huán)?！叭瑫r”審核制度；加強污水處理廠、垃圾處理場、礦山環(huán)保措施落實情況監(jiān)管。依法查處水資源保護、水土保持、河道管理等領域的違法行為。

做好瀘沽湖保護與治理工作，寧蒗縣提出：依法管理，加強沿湖的環(huán)境治理。對湖泊回流區(qū)域的主要河流河道進行保護與整治。同時對沿湖實施綠化美化，防止水土流失。主要是山垮、大漁壩、烏馬河三條河流地域的保護治理，沿湖80米內湖濱帶土地修整、綠化美化，環(huán)湖3000畝耕地退耕還湖、還草、還林等建設內容。嚴禁污水排入瀘沽湖，湖邊不得堆放垃圾。主要對沿湖20公里截污治污工程，洛水、溫泉等以旅游業(yè)為主的村莊增設垃圾周轉房、垃圾桶點，增加村莊綠化覆蓋率等建設。加強農村面源污染的治理，提倡使用天然氣、煤氣、太陽能、風能等清潔能源。包括在扎實、者波、八珠、扎實、瓦拉別等村落實施太陽能供熱、光伏發(fā)電及秸稈氣化示范村等農村清潔能源開發(fā)利用示范項目，在沿湖的普洛、蒗放、山垮、王家灣、里格、尼塞、三家村、小洛水、竹地摩梭村落建生活污水凈化沼氣池等建設。加強永寧集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。大力植樹造林，增加集鎮(zhèn)植被覆蓋率，配套建設集鎮(zhèn)各類綠地。加快濱河綠地、扎美寺南綠地、過境路開基河節(jié)點綠地三個公園建設及沿集鎮(zhèn)三條河道建設沿河綠地，城區(qū)南北入口建綠地廣場等。在壩內實施“綠肥綠化工程”。加快建設污水處理廠、垃圾處理站等。以確保瀘沽湖繼續(xù)保持I類水質。

旅游升級 文化給力

“泛舟于湖中，摩梭族女孩的歌聲回蕩著，如似身臨仙境，我如癡如醉?！泵糠暧腥嗽儐枮o沽湖是什么樣子，常年旅行愛好者李晨俊說：“雖然去過很多地方，但是像瀘沽湖這么靜謐自然的地方真的很少見，我已經是第5次到這里了?！睘o沽湖天空純凈、湖水靜謐、花草娜姿，大自然的力量就是這么神奇而偉大。

寧蒗全縣空氣環(huán)境質量始終處于良好的狀態(tài)，污染因子數量較少，絕大部分區(qū)域大氣環(huán)境質量達國家空氣質量一級標準，優(yōu)良率達94%，其中優(yōu)級率高于48%。水資源豐富，金沙江流經寧蒗總長105公里，年徑流量420億立方米，寧蒗縣內分布有金沙江、雅礱江水系的河流13條，水能資源理論蘊藏量11.5萬千瓦，可供開發(fā)利用6.7萬千瓦，目前的開發(fā)量不到20%。景點景區(qū)眾多，寧蒗風景名勝眾多，有以“情、山、水”融為一體的高原明珠瀘沽湖和摩梭母系文化，古老燦爛的彝族“畢摩文化”、普米族“韓規(guī)文化”等各民族獨特奇異的文化大放異彩。豐富多彩的自然景觀與人文景觀交相輝映，珠聯壁合，融為一體，形成了以瀘沽湖為中心，南連吉意溶洞、縣城、青龍海，北接永寧壩、三江口的景點群體。

“為吸引游客到瀘沽湖，采取特色旅游服務。”進一步完善旅游產業(yè)布局。寧蒗堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護統(tǒng)籌推動生態(tài)建設與旅游綜合發(fā)展，圍繞“天下瀘沽湖，情歸女兒國”的總體形象要求，舉寧蒗全縣之力打造世界知名、中國一流的高原湖泊旅游文化休閑度假產品，把瀘沽湖景區(qū)提質升級為國家5A級旅游區(qū)。完善縣域內旅游交通體系，加快青龍海景區(qū)、拉伯三江口景區(qū)、沙力木堆窩景區(qū)、塔爾波仁景區(qū)及望鄉(xiāng)臺景點、瀘沽湖幽谷景點、木底箐景點等旅游區(qū)（景點）的開發(fā)建設。培育精品旅游線路。充分利用麗江東部旅游環(huán)線，富集特色旅游資源，開發(fā)沿線民族風情、生態(tài)自然休閑體驗、自駕游、戶外運動探險等旅游產品，逐步培育推出瀘沽湖至香格里拉、四川稻城、西昌航天城等多條精品旅游線路，努力把瀘沽湖打造成大香格里拉旅游的重要集散通道和旅游目的地。加快現有旅游設施和產品提檔升級。以瀘沽湖為重點，進一步加大現有景區(qū)標準化建設力度，挖掘歷史和文化資源，強化旅游的文化內涵和品位，改造提升旅游設施和產品。發(fā)揮區(qū)位及民俗文化優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。寧蒗鄉(xiāng)村旅游資源豐富，民風民俗各具特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前景廣闊。以發(fā)展特色旅游鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游鄉(xiāng)村為重點，科學規(guī)劃，合理布局；抓點帶面，整體推進；因地制宜，體現特色。努力打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌。夯實產業(yè)基礎，加快旅游配套設施建設。把寧蒗的旅游交通納入麗江市交通建設總體規(guī)劃，力爭通過3至5年，重點旅游區(qū)域的通達條件達到高等級化；加強旅游客運站點建設，鼓勵、引導旅游客運企業(yè)開辟通往旅游景區(qū)（點）的旅游專線。提高旅游的文化品位。促進文化與旅游的融合，大力挖掘、系統(tǒng)整理獨具特色的多元民族文化資源。加大對各級文物的保護利用力度，實施保護工程，強化對古村落、古民居的保護，抓緊對一些瀕于失傳的民間工藝、民族習俗、民族語言、民族歌舞、民間絕活等非物質文化遺產進行搶救性發(fā)掘、研究與整理，并積極培養(yǎng)每年不少于5人的各民族文化傳承人。依托旅游文化品牌，加大旅游商品開發(fā)。政府鼓勵從事旅游文化商品的開發(fā)、生產和銷售。建設旅游文化商品生產基地，培育旅游文化商品龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農戶”等生產經營方式，充分利用多元民族文化品牌和自然生態(tài)優(yōu)勢，積極挖掘和開發(fā)各種旅游商品和特色鮮明的旅游工藝品。強化旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。嚴格執(zhí)行旅游法律法規(guī)，依法促進旅游產業(yè)發(fā)展。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務、自我約束作用。

環(huán)?？梢栽偃宋囊稽c、再有趣一點、再挑戰(zhàn)一點嗎？與其逼人被環(huán)保，不如以旅游、以文化吸引人，人人投身到環(huán)保中?！碍h(huán)保、生態(tài)、旅游如何和諧快速發(fā)展？”寧蒗縣正以實際行動回答這個問題，這不僅僅是一種姿態(tài)，更是寧蒗人民的追求！

第五章 文化事業(yè)快速發(fā)展

寧蒗歷史悠久、文化底蘊深厚，特別是民俗文化異彩紛呈、特色鮮明、影響廣泛，推動文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展繁榮，寧蒗有著良好的基礎和條件。

民族文化 異彩紛呈

據考證：寧蒗的本土文化是自唐代起就在此居住的普米族、傈僳族、摩梭人的文化，但由于寧蒗自古就是“南方絲綢之路”和“茶馬古道”這個經濟文化大走廊上的重要通道和樞紐，從巴蜀來的漢文化，從青藏高原來的藏文化，從云南內地來的南詔文化，唐宋時期就傳入寧蒗。元代以后，蒙古文化也開始滲入；明末清初，大批彝族從涼山遷入帶來了彝文化；清代中期后，中原漢文化與滿族文化開始傳入。這些不同時期不同渠道傳入的外來文化與世居民族的本土文化相互交融、滲透，或獨立發(fā)展。

千百年來，各民族在小涼山（瀘沽湖）這片貧瘠而又充滿生機的熱土上繁衍生息，不僅每個民族都創(chuàng)造出了富有個性的文化，而且各民族友好相處、相互學習、互相交流，相互滲透與交融，既保留了各自的文化，又形成了“你中有我、我中有你”的文化互動現象，形成了多元文化特征。最為典型的是摩梭人既有自己的原始宗教達巴文化，又篤信外來的藏傳佛教。永寧的摩梭人實行母系制家庭與走婚，與之混居的普米族雖然信奉的是韓規(guī)教，但在服飾、喪葬及婚姻家庭（走婚）方面卻與摩梭人幾乎完全一致，而其它區(qū)域的摩梭人則不實行走婚制；拉伯嘉澤的漢族人的服飾帶有明顯的滿族服裝特點；彝族的歌舞及吃“砣砣肉”的習俗廣泛地被周邊的民族所認同、仿效。

火把節(jié)是寧蒗彝族重要的傳統(tǒng)節(jié)日，也是寧蒗縣一年一度最為隆重的節(jié)日活動。2015年8月2日至8月8日，寧蒗彝族火把節(jié)系列活動在民族文化廣場成功舉行。據寧蒗縣文體廣電新聞出版局黨委書記王永華介紹，這次系列活動包括：彝族傳統(tǒng)說唱（克哲）比賽、民族廣場舞比賽、民族傳統(tǒng)選美比賽、青年歌手比賽、主題文藝晚會和篝火晚會共6場活動。通過這次火把節(jié)系列活動，寧蒗緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展以火把節(jié)有關彝語電影譯制為主的節(jié)日民俗普及，以彝族傳統(tǒng)說唱比賽為主的節(jié)日傳統(tǒng)文化傳承以及以民族廣場舞為主的惠民群眾文化等系列活動，大力倡導現代節(jié)日理念，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，產生了良好的社會反響和教育效果。

火把節(jié)系列活動的成功舉辦，除繁榮和發(fā)展群眾節(jié)日文化，還為進一步建立“政府引導、社會參與、全民共享”的群眾公共文化體系，實施“旅文強縣”戰(zhàn)略，努力建設全國獨具特色的民族文化特色縣起到了推動作用。一年一度的火把節(jié)也成為寧蒗傳承傳統(tǒng)文化、增強民族凝聚力、樹立對外形象、建設精神文明的一個響亮的文化品牌。

在活動中最受群眾津津樂道、最受縣內外媒體關注的當屬民族傳統(tǒng)選美比賽。在討論制訂選美標準時，組委會一致同意增加體現民族特色、展現家鄉(xiāng)美、常識問答等環(huán)節(jié)。要求選手不僅形象好、氣質佳，還得在走秀、個人才藝表演中充分展示集體協(xié)作能力，充分展示對家鄉(xiāng)、對民族的熱愛。比如，在占三成成績分數的常識問答中，選手須準確無誤地回答出有關家鄉(xiāng)和寧蒗各民族人文歷史地理方面的有關常識，讓選手和群眾在參加比賽的同時潛移默化地進一步理解和接受“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”公民基本道德規(guī)范，起到了“隨風潛入夜，潤物細無聲”地弘揚核心價值觀的效果。

民族團結 邊疆穩(wěn)定

對于民族區(qū)域如何實現和諧穩(wěn)定跨越發(fā)展，寧蒗縣委書記楊光銀有著深刻的見解。他認為，寧蒗是一個多民族聚居的彝族自治縣，具有邊遠高寒山區(qū)、民族貧困地區(qū)、涉藏地區(qū)等特殊的縣情。作為云南全省民族宗教工作重點縣之一，寧蒗有責任、有義務、也有條件為探索民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定付出努力、作出貢獻，奮力譜寫小涼山跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章。

楊光銀告訴記者，民族區(qū)域的發(fā)展要重點抓好六項工作：

首要任務是發(fā)展民族經濟，夯實民族團結進步的根基。加快基礎設施建設，不斷夯實產業(yè)、市政、民生和社會事業(yè)發(fā)展等領域的基礎條件，增強發(fā)展后勁。著力培育支柱產業(yè)，同步推進生態(tài)產業(yè)重點縣、新型工業(yè)示范縣和旅游文化特色縣建設，增強縣域經濟實力。

重點在于改善民生質量，筑牢民族團結進步的群眾基礎。認真落實好黨的各項惠民利民政策，重點解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等群眾最關心、最直接的問題。特別是要集中精力打好扶貧攻堅大會戰(zhàn)，通過易地扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)連片開發(fā)、整村推進、產業(yè)扶貧等項目，解決好貧困人口的溫飽問題。繼續(xù)爭取和實施特少民族發(fā)展項目，在發(fā)展的大潮中決不讓一個兄弟民族掉隊。

核心是弘揚優(yōu)秀民族文化，建設各民族共有的精神家園。牢固確立“文化育民”的根本導向，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分尊重差異、包容多樣，在多元多樣中立主導，在交流交融中謀共識，使各民族人民超越民族、血緣、語言、風俗、地域等方面的差異，增強對中華民族核心價值觀的認同，進一步提升各民族的向心力、凝聚力，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的文化生態(tài)和人文環(huán)境。

著力加強生態(tài)環(huán)境保護，構筑國家重要的生態(tài)安全屏障。積極抓住各民族尊重自然、順應自然、保護自然、與自然和諧相處的傳統(tǒng)思想優(yōu)勢，以創(chuàng)建“森林寧蒗”活動為契機，著力抓好天然林保護工作，鞏固提升森林覆蓋率。認真實施好瀘沽湖環(huán)境保護“十大重點工程”，絕不讓一滴污水流進瀘沽湖，確保瀘沽湖水質保持I類標準。繼續(xù)深入實施“七彩云南”保護行動和不斷強化滇西北生物多樣性保護措施的落實；加強金沙江流域的生態(tài)保護，著力抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復治理。

培養(yǎng)少數民族干部，打造一支民族工作生力軍。緊緊抓住“育、選、用、管”四個環(huán)節(jié)，嚴格貫徹“無論民族人口多少、歷史長短，在政治、經濟、文化上一律平等”的黨的民族政策，建立健全和完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級民族工作機制，配強配齊少數民族干部，確保最大限度地培養(yǎng)和使用好各級各類少數民族干部。同時，按照少數民族干部培養(yǎng)、選拔和使用要求，綜合利用脫產學習、短期培訓、掛職鍛煉、自學等各種途徑，適時安排“急、難、險、重”任務，不斷發(fā)展壯大少數民族干部隊伍，促進少數民族人才整體素質提高。

著重推進民主法治建設，為各民族和諧相處共同發(fā)展提供保障。認真貫徹執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃，緊緊抓住寧蒗多民族、多文化、宗教信仰復雜的特點，最大限度地發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾的能量，通過增強宗教界人士和廣大信教群眾的法制觀念和法制意識，來抓好行政執(zhí)法環(huán)境的基礎工作。切實加大宣傳教育力度，動員和組織各族群眾開展基層民主法治實踐活動，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的水平。

按照國家開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動的統(tǒng)一部署和要求，寧蒗縣堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮原則，制定出臺了《關于把寧蒗建成民族團結進步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的實施意見》，“十二五”期間，共投入資金4006萬元，扎實開展“民族團結進步、共同繁榮發(fā)展示范縣”建設。

加強民族團結宣傳教育。在農村、社區(qū)、寺院開展民族團結教育；利用民族團結月、火把節(jié)等節(jié)日宣傳民族政策法規(guī)；在少數民族聚居區(qū)，開設雙語教學班；安排民宗、統(tǒng)戰(zhàn)干部參加省、市各類培訓，推薦7名僧人到青海、西藏學習，推薦30 名僧人到市委黨校學習；開展“法律進寺觀教堂”宣傳活動；積極創(chuàng)建民族團結進步模范單位。

加強民族團結進步示范項目建設。完成《加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》年度目標任務。實施民族鄉(xiāng)村小組整村推進20個、示范鄉(xiāng)建設1個、示范村建設4個。完成特色村寨建設2個，并掛牌命名中國少數民族特色村寨；實施藏族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展項目5個。

加強民族文化建設及理論研究。寧蒗91個建制村均有文化活動室、農家書屋、體育設施；有省、市、縣級文物保護單位15個，其他文物點36處，非物質文化遺產傳承人省級3名、市級26名、縣級61名。整理出版畢摩經書、《彝族千家姓》等12部文化書籍，完成民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃編制。

加強民族干部培養(yǎng)。寧蒗副科以上干部945名，其中少數民族干部734名，占77.7%。副科以上彝族干部474名，占少數民族干部的64.6%；其他少數民族副科以上干部260名，占少數民族干部的35.4%。

民族地區(qū)只有團結一心，才能共建發(fā)展；只有地方政治經濟全面發(fā)展，才有能力談民族傳承和文化保護。寧蒗，一個“山、少、偏、窮、特”的高寒民族自治縣，做到了以自治促發(fā)展，以團結帶發(fā)展。這是一個少數民族自治縣在探索發(fā)展道路上的革故鼎新。

科教興縣 穩(wěn)步推進

教育，是民族振興的基石，是經濟社會發(fā)展的先導，是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的大計。當今世界，人才資源越來越成為推動發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。

寧蒗經濟相對落后，貧困面大，貧困人口多，社會發(fā)育程度低。由于歷史的原因，全縣教育起步晚、起點低，1951年創(chuàng)辦第一所小學，1957年開辦第一所初級中學，1972年才開設高中部。1988年，寧蒗提出“治窮先治愚，經濟開發(fā)與智力開發(fā)相結合”“教育為本，科教興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，引起了云南省委的重視。在改革開放以后，寧蒗立足縣情，從教育的基礎性、全局性和先導性的高度出發(fā)，把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞“科教興縣”的發(fā)展主線，堅持依法治教、依法興教。始終堅持換屆不換思路，換人不換目標，一任接著一任干，真正把教育作為全縣經濟社會發(fā)展的根本措施狠抓落實，基礎教育得到了長足發(fā)展，教育質量穩(wěn)步提升，整體辦學水平明顯增高。

寧蒗縣教育局局長楊鋒元在接受記者采訪過程中給記者講了自己讀書時的經歷，當時楊鋒元讀書時整個學校包括他自己只有6名學生，而且全部都是男孩子，殘破的土墻門教室在風雨中搖搖欲墜，木頭做的黑板，木頭搭的不叫桌椅的桌椅，沒有宿舍，沒有教學樓，沒有食堂，6位學生各自背一點洋芋就是他們一個星期的口糧，更沒有現如今的營養(yǎng)早餐?；叵肫鹉嵌纹D難的往事，楊局長說，現在不同了，就以前他就讀的那個鄉(xiāng)小，目前有200多名學生，男女比例達到50%；嶄新的教學樓，配套齊全的教學設施，漂亮的宿舍樓，寬闊的操場，無一不在訴說著寧蒗的教育巨變。

2009年，寧蒗實施中小學校舍安全工程以來，從有利于教育穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，重整教育資源，優(yōu)化教育結構，以政府投入為主渠道，落實“以縣為主”的管理體制，搶時間、抓機遇、多方籌措教育經費，全縣中小學的辦學條件發(fā)生了翻天覆地的變化，真正把學校建成了最安全、家長最放心的地方，工程建設帶來的巨大社會效益推動了全縣教育的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展，取得了階段性成果。國家實施中小學校舍安全工程，把學校建成最安全、家長最放心的地方，是貫徹落實科學發(fā)展觀，體現以人為本、執(zhí)政為民的具體實踐；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的重大舉措；是構建和諧社會、促進教育公平的重大民生工程。中小學校舍安全工程的全面啟動，迎來了寧蒗縣教育發(fā)展的重大機遇，對進一步加強寧蒗教育基礎設施建設、改善辦學條件、增強發(fā)展后勁具有重大的意義。

教育創(chuàng)新 打造品牌

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，寧蒗現代學校教育事業(yè)能在一個至今仍有十幾萬人沒有真正脫離貧困的偏遠山區(qū)取得成功，無疑是一個奇跡。

1999年，寧蒗實現“普六”；2002年，成為云南省實驗教學普及縣；2005年，實現“兩基”；2006年，高考上線首次突破千人大關；2009年，高考上線達1959人，創(chuàng)歷史新高；多年來，寧蒗高考的各項重要指標，均列麗江市之首。學校從2006年的380所，合并到現在的147所，優(yōu)化了教育資源配置，構建起了學前、基礎、職業(yè)和成人四大教育協(xié)調發(fā)展體系。

2011年10月，云南省政府教育督導評估組赴寧蒗督導表示：一個國家級貧困縣擁有兩所省一級完中，這在云南是先例，真正體現了“窮縣辦大教育”的特點，實現了跨越發(fā)展；寧蒗對教育的認識有高度，發(fā)展教育的政策措施有硬度，氛圍深入人心有廣度，責任落實有力度，寧蒗教育已進入云南全省先進縣行列。

寧蒗歷屆縣委、縣政府領導始終高度重視教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，始終堅定不移地執(zhí)行換屆不換發(fā)展思路，換人不換既定目標，始終堅持大力扶持教育，優(yōu)先發(fā)展教育的既定方針。

在寧蒗寧海民族中學活躍著一批從江蘇省海安縣前來支援寧蒗彝族自治縣教育事業(yè)發(fā)展的老師們，他們中有的已經在寧蒗縣扎根20多年，為江蘇省海安縣和寧蒗縣，共同探索出了在全國民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中具有深層意義和典范的“寧海模式”，寫下了光輝的一頁。1988年4月，海安縣和寧蒗縣正式簽訂了教育合作協(xié)議，確立由寧蒗縣提供辦學經費，辦學設施和較為優(yōu)惠的待遇，由海安縣派遣校長和骨干教師，每5年一輪換，共同創(chuàng)辦1所初級中學。1988年8月，海安縣派出的第一批33名海安縣骨干教師抵達寧蒗，一所命名為寧海中學的新型學校在寧蒗縣城誕生，掀起了寧蒗彝族自治縣教育事業(yè)的新篇章，標志著寧蒗的教育事業(yè)邁出了新的步伐。

寧蒗人盡管經濟上不是很寬裕，還很貧困，但對教育投入和教育資助是從不含糊，很多人不但幫助過自己親戚家的孩子上學，甚至還幫助過毫無關系的孩子上學。寧蒗縣委、縣政府也鼓勵干部捐資助學，除了自力更生和認真落實好國家“兩免一補”政策以外，寧蒗縣的教育得到了縣內外的社會各界人士和各種機構的幫扶和援助，僅2007～2008 學年度，寧蒗寧海民族中學就接收到了來自國內外各種基金會，慈善團體、愛心人士和企業(yè)的捐助款共計 56 萬余元， 受助學生844人。

寧蒗的教育無論在辦學理念，辦學效益、辦學條件、還是在辦學水平，辦學規(guī)模上都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成績，在援教合作上具有開創(chuàng)性意義的“寧海模式”繼續(xù)在延伸和拓展，寧蒗教育的明天將更加燦爛奪目！

責任編輯：吳安臣