2014年年末，國家商務(wù)部與香港特區(qū)政府在港簽訂了新版CEPA協(xié)議，宣布2015年3月起廣東與香港將基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。這是內(nèi)地第一次以“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單”的形式簽署的新版CEPA，無論從形式上還是內(nèi)容上均有重要突破。新協(xié)議受到了香港工商界的歡迎。

CEPA簽訂十年推進緩慢

香港回歸后，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度已達到空前水平。其中，2004年1月1日開始全面實施的CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，是內(nèi)地與香港之間的第一個自由貿(mào)易協(xié)議。自那以后，幾乎每年都有CEPA的補充協(xié)議問世。

2014年9月，香港金融發(fā)展局發(fā)布《有關(guān)內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的政策發(fā)展建議》，顯示自CEPA實施至2008年，香港的本地生產(chǎn)總值以每年6%以上的速度增長。截至2014年6月底，內(nèi)地對香港非金融類直接投資累計為3，561.5億美元，占內(nèi)地對外非金融類直接投資累計存量總額的57.7%。而內(nèi)地批準(zhǔn)港資項目累計366，403個，實際使用港資7，071億美元。就業(yè)方面，香港的失業(yè)率自CEPA出臺后一直維持低水平，反映CEPA為香港帶來更多的工作種類和更好的就業(yè)機會。

以銀行業(yè)為例，CEPA使香港銀行更容易進入內(nèi)地市場。這份報告指出，CEPA在2004年全面實施時，有7家香港注冊銀行因資產(chǎn)要求的調(diào)低而受惠，具有了在內(nèi)地開設(shè)分行的資格。隨著CEPA補充協(xié)議進一步放寬香港銀行在內(nèi)地市場營運的限制，至2013年底，13家香港本地注冊銀行已在內(nèi)地建立了業(yè)務(wù)，并在內(nèi)地經(jīng)營超過440家分行或支行。

另外，香港服務(wù)提供者利用CEPA進入廣東市場，取得良好進展。2012年8月，首家粵港合資證券投資咨詢公司開業(yè)；有多個香港服務(wù)提供者在粵設(shè)置診所，首家香港獨資眼科醫(yī)院于2013年3月在深圳開業(yè)；有香港獨資運營的養(yǎng)老服務(wù)站在廣州運營。

雖然CEPA簽訂十年，對香港經(jīng)濟貢獻頗大，卻存在著港澳人士普遍反映的“大門已開，但小門未開”的問題。這些與部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，審批程序比較繁瑣，配套服務(wù)仍不夠完善等不無關(guān)系。

服務(wù)業(yè)占香港經(jīng)濟總量逾九成，金融業(yè)更是香港傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，十年來香港對內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。此外，香港對內(nèi)地服務(wù)業(yè)輸出仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，運輸、物流與分銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)申請北上證書的數(shù)量占比近半。

由于CEPA對香港服務(wù)提供者的要求較高，導(dǎo)致香港服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)受益面不如預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，CEPA達成十余年來，香港工業(yè)貿(mào)易署簽發(fā)的《香港服務(wù)提供者證明書》累計不足3，000份。且在CEPA覆蓋的52個服務(wù)行業(yè)中，市場調(diào)研服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、體育服務(wù)等20個行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為零份；公用事業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)等5個行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為1份；攝影服務(wù)等3個行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為2份。目前香港共有30.2萬家從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，其中切實享受到CEPA好處的不到1%。

CEPA框架下的對港開放仍為有限度開放，集中體現(xiàn)在開放領(lǐng)域、經(jīng)營資質(zhì)、權(quán)益比例、數(shù)量指標(biāo)四個方面的限制。

例如在開放領(lǐng)域方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但是有很多行業(yè)尚未對港開放；在經(jīng)營資質(zhì)方面，社會服務(wù)行業(yè)允許香港服務(wù)提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式在內(nèi)地舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，或在內(nèi)地獨資舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，但是香港服務(wù)提供者須具有在香港從事三年以上養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗；在權(quán)益比例方面，海運服務(wù)行業(yè)只允許香港服務(wù)提供者以合資形式在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)，提供第三方國際船舶代理服務(wù)，其中香港服務(wù)提供者的股權(quán)不超過51%；在數(shù)量指標(biāo)方面，旅行社行業(yè)只允許符合條件的一家內(nèi)地與香港合資旅行社，試點經(jīng)營內(nèi)地居民前往香港及澳門以外目的地（不含臺灣）的團隊出境游業(yè)務(wù)。

難怪近十年來不斷有專家建議政府打造新版CEPA，期望建立以“負面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”為核心的高標(biāo)準(zhǔn)投資體系，同時采取備案制和事后監(jiān)管的行政管理體系。

新版CEPA打通港粵服貿(mào)業(yè)

2014年12月18日，打造新版CEPA的建議得以變成現(xiàn)實。商務(wù)部副部長高燕與香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華，在香港簽署《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，即日生效，2015年3月1日實施。曾俊華在簽署儀式上表示，新協(xié)議會給兩地的服務(wù)業(yè)帶來突破性的發(fā)展，以先行先試概念、嶄新模式在廣東深度開放多個服務(wù)領(lǐng)域，是CEPA簽署十年以來的重要里程碑。

新版CEPA無論在形式上還是內(nèi)容上都有突破。以往CEPA和不同的補充協(xié)議都是以正面清單的形式，列出開放范疇和措施，而此《協(xié)議》在廣東對香港服務(wù)提供者在不同的商業(yè)領(lǐng)域以負面清單的形式列出不包括在內(nèi)的項目。就是說，除了清單上列出的例外措施，香港服務(wù)提供者都得以享受國民待遇。至于跨境服務(wù)以及電信、文化服務(wù)，則繼續(xù)沿用正面清單形式表述。

廣東對香港服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)開放了153個服務(wù)分部門，占WTO160個分部門總數(shù)的95.6%；在深度上，負面清單覆蓋了130多個服務(wù)分部門，而內(nèi)地在其中約一半的分部門對香港實行國民待遇，即香港服務(wù)提供者可以享受跟內(nèi)資相同的待遇。

協(xié)議的另外一個亮點，是提高投資便利化的水平，容許香港服務(wù)提供者在大部分服務(wù)分部門，在廣東的投資項目，跟內(nèi)地投資項目按同等權(quán)限和程序辦理，而投資設(shè)立公司和相關(guān)合同章程的核準(zhǔn)改為備案管理，并制定相應(yīng)的備案管理辦法。過去，所有的外資包括香港的投資進入內(nèi)地，合同和章程都需要審批，新版CEPA實施后，隨著內(nèi)地服務(wù)業(yè)進一步開放，香港服務(wù)業(yè)到內(nèi)地投資，除了有限制性條件的需要審批，剩余的投資和經(jīng)營行為，只要與內(nèi)地企業(yè)享受同等待遇的，都一律改為備案，大大提高了投資便利化水平。

在《協(xié)議》中，雙方還簽署了最惠待遇。今后內(nèi)地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，開放水平高于CEPA的措施，均將自動適用于港澳。也就是說，CEPA會一直保持內(nèi)地對外開放的最高水平。其實過去CEPA一直是按照這個原則去做的，但這是第一次以協(xié)議的方式進一步明確下來，有了機制性、法律性的保障。因此《協(xié)議》的簽署，立即受到香港業(yè)界的歡迎。

香港總商會彭耀佳稱，此次準(zhǔn)入前國民待遇，有助降低在內(nèi)地開設(shè)公司的門檻，令香港中小型企業(yè)更易于進軍內(nèi)地市場，對年輕人到內(nèi)地開創(chuàng)事業(yè)也有幫助。

香港經(jīng)濟民生聯(lián)盟表示，新版CEPA協(xié)議采用負面清單方式，開放程度更大，有些行業(yè)，例如廣告和房地產(chǎn)完全沒有限制。

在保險公司看來，新協(xié)議鼓勵廣東保險公司以人民幣結(jié)算分保到香港的保險或再保險公司，允許符合監(jiān)管要求的廣東保險公司，委托香港保險公司在港開展人民幣保單銷售業(yè)務(wù)。同時，協(xié)議亦鼓勵香港的保險公司，繼續(xù)擴大有關(guān)分出再保險業(yè)務(wù)到大陸再保險公司的規(guī)模。

香港會計師公會會長何超平稱，新版協(xié)議容許符合條件且取得中國注冊會計師資格的香港居民在廣東省擔(dān)任合伙制會計師事務(wù)所合伙人，“雖然會計師事務(wù)所的控制權(quán)須由大陸居民持有，但終究是一個進步。除了節(jié)省時間，亦可給香港會計師更多的發(fā)展空間。”

香港銀行公會指出，負面清單將給香港銀行更多彈性，可向更多省市提供服務(wù)，相信協(xié)議有利香港銀行業(yè)整體發(fā)展。

旅游界立法會議員姚思榮稱，今次放寬獨資旅行社經(jīng)營海外游項目，以及容許合資旅行社做團隊出境游生意，將有助香港業(yè)務(wù)在大陸進一步擴展。

顯然，香港的服務(wù)業(yè)正面臨到內(nèi)地發(fā)展的前所未有的黃金時期，就看港企如何把握了。正如香港行政長官梁振英所言，香港GDP有超過90%是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議對香港經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對香港人包括年輕人的事業(yè)發(fā)展意義重大。因此，梁振英鼓勵港人要有外出打拼的決心和能力，好好利用機遇。