過去40年里，在空氣污染、土地退化、去森林化和生物多樣性喪失的協(xié)同作用下，印度的糧食減產(chǎn)一半。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，每年環(huán)境退化給這個(gè)南亞最大國(guó)家增加的發(fā)展成本是800億美元，相當(dāng)于其一年GDP的5.7%。

與其他一些遭遇環(huán)境危機(jī)的國(guó)家一樣，印度之霾主要癥結(jié)也在于能源。

空氣污染是人類工業(yè)化過程中無(wú)法避免的問題，在南亞次大陸、人口眾多的印度，太多家庭想要實(shí)現(xiàn)富裕，提升生活水平，如此巨大的國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中當(dāng)然會(huì)遇到“霾”。有多嚴(yán)重？他們又有什么解決辦法？

今年1月，就在奧巴馬訪問印度之前幾天，美國(guó)駐印度大使館發(fā)布了新德里的空氣污染指數(shù)：222。按照美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（Environm ental Pro-tectionAgency）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋，這個(gè)數(shù)字是“極為不健康”，已經(jīng)接近“危害”。事實(shí)上，因?yàn)樾碌吕锟諝馕廴締栴}嚴(yán)重，美國(guó)總統(tǒng)到訪之前，大使館特意從瑞士訂購(gòu)了1800臺(tái)空氣過濾器。

沉重的環(huán)境債務(wù)

奧巴馬訪印前一年，新德里剛剛成為“全球空氣污染最嚴(yán)重城市”?？傮w來(lái)說(shuō)，在空氣質(zhì)量項(xiàng)目上，印度落后于其他“金磚國(guó)家”。全球污染最嚴(yán)重的城市中，印度有13個(gè)；在居民暴露于空氣中PM 2.5微粒的指標(biāo)上，印度亦處于“領(lǐng)先”地位。這些微粒因?yàn)橛中∮种?，被認(rèn)為易于沉積在肺部深處，成為肺癌隱患。根據(jù)2010年印度中央污染控制局（Central PollutionControl Board）公布的數(shù)據(jù)，印度有180個(gè)城市空氣中PM 2.5致癌微粒數(shù)量高于世界衛(wèi)生組織的健康標(biāo)準(zhǔn)。

在印度，空氣污染同樣造成嚴(yán)重的公共健康危機(jī)。在世界范圍內(nèi)，印度因長(zhǎng)期呼吸道疾病和哮喘死亡人數(shù)最多，全印度門診就醫(yī)人數(shù)中超過一半是因?yàn)楹粑兰膊　?015年，根據(jù)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、能源政策研究所主任邁克爾·格林斯通（Michael Greenstone）所做的調(diào)查，在印度空氣污染最嚴(yán)重的城市里生活著6.6億人，他們因?yàn)楹粑泻怏w平均每人損失3.2年壽命，總體減壽21億年！空氣污染只是印度諸多環(huán)境問題之一，此外還有普遍空氣質(zhì)量較差、地下水污染、河流污染、采礦污染、去森林化嚴(yán)重等等，這些都對(duì)國(guó)民公共健康造成嚴(yán)重傷害。在工業(yè)發(fā)展過程中，印度背負(fù)了沉重的環(huán)境債務(wù)，如果整體趨勢(shì)不改變，未來(lái)這個(gè)國(guó)家將不可避免面臨環(huán)境災(zāi)難。

環(huán)境危機(jī)不僅危害到人民健康，同樣制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是目前印度經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度還很高。過去40年里，在空氣污染、土地退化、去森林化和生物多樣性喪失的協(xié)同作用下，印度的糧食減產(chǎn)一半。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，每年環(huán)境退化給這個(gè)南亞最大國(guó)家增加的發(fā)展成本是800億美元，相當(dāng)于其一年GDP的5.7%。

與其他一些遭遇環(huán)境危機(jī)的國(guó)家一樣，印度之霾主要癥結(jié)也在于能源。

印度最大的二氧化碳排放源是煤燃燒，燃煤滿足這個(gè)國(guó)家63%的電力需求。世界范圍內(nèi)，印度的發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)最糟。政府長(zhǎng)期不愿加強(qiáng)關(guān)于碳排放的立法管制，按照這個(gè)速度，在2020年和2040年之間，二氧化碳的排放還會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加60%。不僅如此，印度執(zhí)政黨人民黨還進(jìn)一步取消已有的環(huán)保法律，先后廢除了《森林權(quán)利法案》和《森林保護(hù)法案》，讓煤礦企業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)更便于伐林清地。根據(jù)印度能源部的說(shuō)法，在未來(lái)5年，印度最大國(guó)有煤礦企業(yè)“煤礦印度有限公司”（Coal IndiaLimited）的目標(biāo)產(chǎn)能是翻倍，達(dá)到年產(chǎn)10億噸以上。

政府民間均不重視

環(huán)保在印度根本不是重點(diǎn)整治議題，政府不予重視，自然不會(huì)大力宣傳，人民自然也無(wú)知。不久前，德里剛剛舉行地方選舉，新當(dāng)選的首席部長(zhǎng)曾列出18項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)，其中沒有提及空氣污染；印度環(huán)境部長(zhǎng)由于受到廣泛批評(píng)，說(shuō)是延誤了重大工業(yè)項(xiàng)目，被迫辭職；更令人吃驚的是，接任的新環(huán)境部長(zhǎng)居然是原石油部長(zhǎng)，他一上任就幾乎立刻批準(zhǔn)了幾個(gè)可能會(huì)大幅增加排放污染的項(xiàng)目。對(duì)于政府首腦莫迪來(lái)說(shuō)，環(huán)境問題也不是新問題。當(dāng)選總理之前，他曾在印度西部的古吉拉特邦擔(dān)任首席部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)15年時(shí)間，根據(jù)印度中央污染控制局的數(shù)據(jù)，那期間古吉拉特邦一直被評(píng)為“印度污染最嚴(yán)重的地區(qū)”，所排放的危險(xiǎn)垃圾曾占全國(guó)排放總量的29%，全國(guó)污染最嚴(yán)重的前三條河流全部在該邦。

當(dāng)選總理后，莫迪提出了“印度制造”口號(hào)，希望印度能成為繼中國(guó)之后下一個(gè)全球工廠，從農(nóng)耕國(guó)家轉(zhuǎn)型為世界的制造中心，這無(wú)疑會(huì)加劇環(huán)境壓力。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)發(fā)生在古吉拉特邦的中等城市Vapi，因?yàn)楣I(yè)垃圾和化學(xué)垃圾太多，它成為全球污染最嚴(yán)重城市之一，其地下水中汞含量比世界衛(wèi)生組織提出的安全標(biāo)準(zhǔn)高出96倍！

或許和很多發(fā)展中國(guó)家一樣，環(huán)境代價(jià)是發(fā)展過程中無(wú)法避免的成本。在全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，印度占了6個(gè)，巴基斯坦也有3個(gè)，可巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如印度，這樣看來(lái)，印度的污染還是相對(duì)“劃算”的。印度作家、地緣政治學(xué)家切拉尼（Brahma Chellaney）認(rèn)為，環(huán)境破壞是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須承受的代價(jià)，就像二戰(zhàn)之后日本及很多西歐國(guó)家也經(jīng)歷過類似的局面。

印度的優(yōu)勢(shì)似乎在于，此前有很多前車之鑒，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以學(xué)習(xí)——從日本、從歐洲。在努力保護(hù)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，這個(gè)國(guó)家依舊有機(jī)會(huì)大幅提高居民生活水平。但印度的劣勢(shì)在于，至少是目前，從政府到民間，對(duì)空氣質(zhì)量和其他污染問題并不重視。

2014年的一天，在新德里，空氣污染檢測(cè)器錄到的PM 2.5濃度超過了每立方米350微克，這是當(dāng)日在亞洲錄得的最高數(shù)據(jù)。但是那一天，在新德里，人們照常生活，沒有絲毫異常，幾乎沒人注意到空氣的污濁，意識(shí)到污染和健康關(guān)聯(lián)的人更加少。極少有人佩戴口罩，即便是非常富裕的家庭，擁有空氣凈化器的也寥寥無(wú)幾。

在去年舉行的大選中，印度主流政治家們很少提及國(guó)內(nèi)的空氣污染問題。據(jù)了解，曾經(jīng)在新德里美國(guó)大使館舉行的一次聚會(huì)中，一些美國(guó)外交官提出印度首都的空氣污染太嚴(yán)重，已到了“危險(xiǎn)的程度”，在場(chǎng)的印度高官對(duì)此說(shuō)法“表示驚訝”。其中一位客人是馬拉松運(yùn)動(dòng)員，她說(shuō)自己每天在新德里的街道上跑步，從未注意到任何和空氣污染有關(guān)的問題。相對(duì)于其他國(guó)家的一些做法——對(duì)周邊污染企業(yè)進(jìn)行改造和搬遷，在空氣質(zhì)量糟糕時(shí)關(guān)閉主要公路，平日限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，官方對(duì)PM 2.5數(shù)據(jù)非常敏感，數(shù)據(jù)的公開也能做到及時(shí)和透明，在大型會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)期間，空氣質(zhì)量成為政府主要保證的目標(biāo)——印度政府面對(duì)空氣污染，顯得漠然和緩慢，新德里甚至還不曾承受完善數(shù)據(jù)公開的壓力。

2008年到2013年期間，世界衛(wèi)生組織對(duì)91個(gè)國(guó)家將近1600個(gè)城市的污染程度進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)新德里的全年平均PM 2.5濃度是153，而北京的平均值是59，也就是說(shuō)從這個(gè)指標(biāo)看，新德里的空氣污染程度幾乎是北京的3倍。

在新德里之后，印度還有連續(xù)數(shù)個(gè)城市登上“污染榜”，且平均PM 2.5濃度全面超越北京。2015年1月，《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一篇文章，保守地提出新德里的空氣污染水平至少是北京的兩倍，結(jié)果空氣污染問題在之后的一個(gè)月時(shí)間里持續(xù)登上印度最大報(bào)紙的頭條，引起民間討論。只是政府官員對(duì)此予以強(qiáng)烈否認(rèn)，官方機(jī)構(gòu)“空氣質(zhì)量與天氣預(yù)報(bào)研究系統(tǒng)”（System of A ir Q ualityW eather ForecastingandResearch）的官員公開指責(zé)“世界衛(wèi)生組織提供的數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的、是沒有根據(jù)的”。

相比多數(shù)亞洲人非常關(guān)心空氣污染背后的健康風(fēng)險(xiǎn)，印度官方的冷漠恐怕比肺癌更危險(xiǎn)，這尤其值得深思。

北京已經(jīng)強(qiáng)烈意識(shí)到空氣質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)城市的國(guó)際形象，尤其作為首都，更關(guān)系到國(guó)家的國(guó)際形象。而且在中國(guó)，空氣污染和政府推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能直接掛鉤，對(duì)這一點(diǎn)，從上至下的態(tài)度也是一致的。世界組織指出，印度在污染了空氣之后，工業(yè)成就卻不突出，全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，規(guī)模本來(lái)就不大的制造業(yè)甚至出現(xiàn)萎縮，修建道路、露天煤礦和金屬礦的行業(yè)也因?yàn)楦瘮?yán)重進(jìn)展緩慢，相比之下，用污染換取的成果較小。

如何選擇取決于自身

2015年12月，世界將在巴黎召開氣候會(huì)議，在《京都議定書》于2020年到期之前抓緊時(shí)間形成新的氣候協(xié)議，這是幾十年來(lái)第一次，人們普遍覺得有希望，因?yàn)橹忻绖倓傔_(dá)成聯(lián)合減排協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，中國(guó)要在2030年開始實(shí)現(xiàn)碳排放減少，美國(guó)則要在2025年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)碳排放比2005年的水平減少26%，為此兩個(gè)國(guó)家都將進(jìn)一步限制火電?，F(xiàn)在唯一威脅《后京都?xì)夂騾f(xié)議》的就是全球溫室氣體第三大排放國(guó)印度，下一個(gè)全球氣候協(xié)議要想成為真正意義的全球協(xié)議，新德里必須起到領(lǐng)導(dǎo)作用。

2013年印度的二氧化碳排放量又增加了5%，預(yù)計(jì)到2019年將超過整個(gè)歐盟的排放量，如果印度不配合，全球的減排努力注定會(huì)失敗?？墒怯《拳h(huán)境部長(zhǎng)表示，印度發(fā)展水平很低，人均碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均，因此在未來(lái)30年不會(huì)考慮減排。相比印度政府的不情愿，中國(guó)政府早在10年前已經(jīng)鋪設(shè)全國(guó)性太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，今天中國(guó)成為全球領(lǐng)先的可再生能源生產(chǎn)國(guó)。北京已明確意識(shí)到，政治上和經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向低碳方式的確能帶來(lái)很多效益，尤其是長(zhǎng)期效益。中國(guó)政府已經(jīng)在7個(gè)省份和地區(qū)執(zhí)行碳稅政策，今后還會(huì)擴(kuò)張。

印度對(duì)能源的需求以每年3%的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在全國(guó)還有1/4人口，大約3億人缺乏電力供應(yīng)；在城市，電力供應(yīng)不穩(wěn)定和經(jīng)常性停電制約著商業(yè)和工業(yè)發(fā)展。在普及電力和減少排放之間，政治家肯定會(huì)選擇前者，犧牲后者?；痣娛怯《鹊闹е茉葱问剑《纫呀?jīng)是全球第三大煤炭生產(chǎn)國(guó)，未來(lái)對(duì)煤炭的需求將以每年7%的速度高速增長(zhǎng)。

在這樣的現(xiàn)實(shí)下，新德里的天空難以清亮，政治家們也自然對(duì)空氣質(zhì)量問題避而不談，莫迪更公開說(shuō)：“氣候變化還是不確定的，但人的生活一定要改變?！?/p>

如何才能引誘印度政府接下來(lái)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策？根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究，短期來(lái)看，低排放策略的成本很高，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，具有明顯優(yōu)勢(shì)。如果減少危險(xiǎn)顆粒的排放30%，可能會(huì)讓年均GDP增長(zhǎng)下降0.04%，但同時(shí)也能減少二氧化碳排放量30%到60%，僅因此減少的公民健康開支就有470億到1050億美元。

在城市，印度各級(jí)政府長(zhǎng)期不重視綠化，城市交通壓力也非常大，1998年印度最高法院下令新德里出租車、三輪車和公交車改用壓縮天然氣，但空氣質(zhì)量只是短暫改善，因?yàn)榈缆飞系能嚵髁棵驮觥?0世紀(jì)70年代，新德里大約有80萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，現(xiàn)在則有750萬(wàn)輛，而且在以每天1400輛的速度增加。城市內(nèi)現(xiàn)在還沒有建成環(huán)保的、全面的公共交通系統(tǒng)、更不要說(shuō)強(qiáng)制執(zhí)行車輛排放上限這個(gè)最有效控制廢氣污染的政策。在鄉(xiāng)村，大量家庭燃燒動(dòng)物糞便或用樹枝煮飯是排放煙塵的主要原因。在直面這些問題之前，開發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源都只是輕描淡寫。

除了控制空氣污染，印度還需要開發(fā)綜合政策提高城市的衛(wèi)生水平和垃圾處理方法。聯(lián)邦政府最近剛剛提出新的《全國(guó)城市衛(wèi)生政策》，希望促進(jìn)創(chuàng)新的、低成本的城市垃圾管理辦法。只是，聰明的政策出臺(tái)了，必須保證能執(zhí)行到位。印度聯(lián)邦政府也在出臺(tái)環(huán)保政策，但是到了地方，執(zhí)行這些政策并非地方官員的優(yōu)先考慮。在印度，環(huán)保只有自下而上才有希望，想通過自上而下的滲透是沒有希望的。無(wú)論是大城市還是鄉(xiāng)村，公共環(huán)境的臟亂差一直是印度的標(biāo)簽，從廁所之罕見就能想象得到。但是居民必須逐漸培養(yǎng)這樣的意識(shí)，那就是公共環(huán)境干凈了，每個(gè)人的長(zhǎng)期健康水平都能提高，而在政府層面，總體的醫(yī)療開支會(huì)減少。環(huán)保專家和政策研究專家早就下了結(jié)論，現(xiàn)在阻止環(huán)境退化比將來(lái)“打掃垃圾”的成本低得多。

可是在印度，最大的污染物可能是腐敗。2011年聯(lián)邦開始對(duì)燃煤征稅，這部分收入原本是投入“國(guó)家能源基金”為開發(fā)綠色能源和技術(shù)提供資金，可是幾年來(lái)雖然收到了64億美元的資金，卻只有25萬(wàn)美元花了出去，一位政府官員在2014年6月接受《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的采訪時(shí)說(shuō)，政府部門之間缺乏合作導(dǎo)致資金使用的延誤。

最終，新德里上空的空氣質(zhì)量將取決于莫迪，這位印度的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)強(qiáng)烈渴望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否一定要以環(huán)境污染和公共健康為代價(jià)？在幾代人之后，污染的進(jìn)程還是否有機(jī)會(huì)逆轉(zhuǎn)？這是政府高層必須面對(duì)的選擇。印度有一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，那就是它較晚進(jìn)入世界制造業(yè)，能從別國(guó)身上學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)，問題只在于莫迪及其政府是否愿意參考罷了。