4月里，廣州有關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓地舉辦第三屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)，他們希望充分發(fā)揮公募組織廣州慈善會(huì)的籌款優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)各界籌集資源以支持當(dāng)?shù)卮壬平M織的發(fā)展。

3月，廣州市第三屆公益慈善項(xiàng)目推介會(huì)（下稱“推介會(huì)”）正在緊鑼密鼓籌備中。推介會(huì)由廣州市政府主辦、廣州市民政局和廣州市精神文化辦承辦，已經(jīng)連續(xù)舉辦2屆。過(guò)去的兩年，推介會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域性的慈善資源對(duì)接平臺(tái)，大企業(yè)在物色優(yōu)質(zhì)的慈善項(xiàng)目，NGO在尋找可靠的資助方。按照廣州市慈善服務(wù)中心主任、廣州市慈善會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪中芳提供的數(shù)據(jù)是，第一屆推介會(huì)對(duì)接資金3.35億元，第二屆4.16億元。今年，主辦方把籌款目標(biāo)定在了3.8億元。

怎么籌到錢(qián)，這是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。今年，主辦方設(shè)計(jì)了一個(gè)名叫“集善聯(lián)捐”的活動(dòng)，即借助廣州市慈善會(huì)等公募組織的籌款優(yōu)勢(shì)，籌集資金和鏈接資源支持其他慈善組織實(shí)施項(xiàng)目。這看起來(lái)與“資助型基金會(huì)”的運(yùn)作方式類(lèi)似。資助型基金會(huì)的最大特點(diǎn)是將籌集到的資金用于資助其它組織運(yùn)作公益項(xiàng)目，而非自己運(yùn)作項(xiàng)目。近年來(lái)，包括南都公益基金會(huì)、敦和慈善基金會(huì)等資助型基金會(huì)通過(guò)大量資助NGO及公益人的成長(zhǎng)，而獲得良好的業(yè)界口碑。

借助“集善聯(lián)捐”，廣州市慈善會(huì)或許正在發(fā)揮著非典型“資助型基金會(huì)”的角色作用。一方面，廣州市慈善會(huì)借助公募組織的資格，為更多的民間NGO籌集發(fā)展資源；但另一方面，他們的籌資方式有著非典型性，通過(guò)借助政府搭建的推介平臺(tái)，聯(lián)合更多的慈善組織和項(xiàng)目一起募款。目前，廣州市慈善會(huì)已開(kāi)通網(wǎng)上聯(lián)合募捐平臺(tái)，類(lèi)似網(wǎng)上公益集市，并開(kāi)發(fā)了微信、APP等便捷渠道，展示聯(lián)合募捐慈善項(xiàng)目的信息，社會(huì)各界可以隨時(shí)隨地便捷地選擇心儀項(xiàng)目進(jìn)行捐助?！八谢I集的資金全部用于慈善組織實(shí)施定向的慈善項(xiàng)目?！蓖糁蟹颊f(shuō)。在汪中芳看來(lái)，一個(gè)地區(qū)慈善生態(tài)的良性發(fā)展，應(yīng)該形成資助型、支持型、服務(wù)型慈善組織的發(fā)展格局，具有籌資優(yōu)勢(shì)的官辦慈善組織資助民間NGO運(yùn)作項(xiàng)目，這是大勢(shì)所趨，“官辦慈善組織要充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與其他慈善組織合作，引領(lǐng)帶動(dòng)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展?！?/p>

中國(guó)財(cái)富：你是如何看待一個(gè)背靠政府的慈善組織，在公益慈善事業(yè)中扮演的角色作用？

汪中芳：要充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，本著開(kāi)放、平等的態(tài)度，主動(dòng)與其他慈善組織合作，互相促進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。

中國(guó)財(cái)富：業(yè)界對(duì)官辦慈善機(jī)構(gòu)有不同的看法，你是怎么看的？

汪中芳：這是一個(gè)相對(duì)的說(shuō)法。對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)活力來(lái)說(shuō)，無(wú)論官辦還是民間NGO，關(guān)鍵看它的內(nèi)部治理和運(yùn)作機(jī)制，取決于其法人治理以及社會(huì)化、市場(chǎng)化、民主化的治理程度。不宜貼上“官辦”或“民間”的標(biāo)簽，簡(jiǎn)單地評(píng)判好壞。

中國(guó)財(cái)富：我們觀察到，一些有所作為的官辦慈善組織開(kāi)始回到資源領(lǐng)域，為NGO提供資源讓其執(zhí)行項(xiàng)目，你是否認(rèn)可這個(gè)方向？汪中芳：首先，這符合國(guó)務(wù)院在促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中倡導(dǎo)的“募用分離”的精神；其次一個(gè)地區(qū)慈善生態(tài)的良性發(fā)展，應(yīng)該形成資助型、支持型、服務(wù)型慈善組織結(jié)構(gòu)合理、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。一些官辦慈善組織回到資源領(lǐng)域，是符合慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)財(cái)富：“集善聯(lián)捐”是如何實(shí)現(xiàn)的，資助是通過(guò)怎樣的渠道到達(dá)慈善組織手中？

汪中芳：在廣州，所有募捐組織都可以依據(jù)《廣州市募捐條例》申請(qǐng)募捐許可或備案，接受社會(huì)捐贈(zèng)。但目前有部分慈善組織不具備稅前扣除資格，導(dǎo)致捐贈(zèng)人不愿向該組織捐贈(zèng)，或希望通過(guò)有稅前扣除資格的慈善組織定向捐贈(zèng)，廣州市慈善會(huì)也會(huì)給予支持。這一做法，對(duì)很多慈善組織幫助很大。

中國(guó)財(cái)富：今年的推介會(huì)跟往年的最大不同點(diǎn)在什么地方？

汪中芳：廣州從2013年起每年舉辦一屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)，已連續(xù)舉辦兩屆。與往年相比，今年突出“社區(qū)慈善、人人可為”的主題，致力實(shí)現(xiàn)慈善真正扎根社區(qū)，推動(dòng)慈善回歸民間。在“社區(qū)慈善”方面，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推介、成果展示、慈善活動(dòng)開(kāi)展等都緊緊圍繞社區(qū)進(jìn)行，慈善項(xiàng)目來(lái)自社區(qū)，項(xiàng)目推介進(jìn)入社區(qū)，項(xiàng)目成果在社區(qū)展示，讓市民在社區(qū)、家門(mén)口就能感受慈善成果，看到慈善帶來(lái)的改變，體驗(yàn)參與慈善的樂(lè)趣，形成看得見(jiàn)、摸得著、可參與、易監(jiān)督的公益慈善氛圍，推動(dòng)廣州慈善事業(yè)健康發(fā)展。在“人人可為”方面，將廣泛開(kāi)展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推廣企業(yè)慈善冠名基金、個(gè)人微基金、社區(qū)微公益等做法，融合慈善與體育，創(chuàng)新慈善活動(dòng)形式，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。

中國(guó)財(cái)富：民間NGO需要成長(zhǎng)空間，推介會(huì)能為他們創(chuàng)造怎樣的空間？

汪中芳：對(duì)于慈善組織，推介會(huì)至少有三種基本功能：一是對(duì)接慈善資源；二是交流合作；三是展示推廣，提高社會(huì)知名度和影響力。很多慈善組織即使在推介會(huì)沒(méi)有對(duì)接到資金，但通過(guò)這一平臺(tái)有的看到了差距，學(xué)會(huì)了競(jìng)爭(zhēng)；有的交流了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成了合作，收獲各一。這屆推介會(huì)我們將通過(guò)政府資助、慈善項(xiàng)目大賽、加大優(yōu)秀項(xiàng)目宣傳等做法，致力打造一批在社會(huì)有示范帶動(dòng)性、全國(guó)有影響力的精品項(xiàng)目，形成廣州慈善組織品牌效應(yīng)。其中，將設(shè)立推介會(huì)專家團(tuán)，為慈善組織提供指導(dǎo)服務(wù)；開(kāi)展社區(qū)公益慈善人才培優(yōu)計(jì)劃；舉辦一系列公益慈善沙龍講座，相信對(duì)提升慈善組織及其從業(yè)人員的能力有幫助。

中國(guó)財(cái)富：今年為什么如此看重社區(qū)在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用？

汪中芳：從扶貧濟(jì)困角度，去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用。社區(qū)作為城鄉(xiāng)最基層的組織，是“解民情、掌民意、解民難、促民生”的重中之重。慈善只有真正立足社區(qū)，方能貼近群眾，落到實(shí)處，更好地幫扶到社區(qū)困難群體，讓慈善惠及民生福祉。

從社區(qū)治理角度，政社協(xié)同、多元共治是廣州的一大特點(diǎn)。其中，公益慈善組織在參與社區(qū)服務(wù)管理中的作用尤顯重要。舉辦推介會(huì)一個(gè)重要目的是推動(dòng)公益慈善組織發(fā)展，激發(fā)民間公益慈善活力。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須引導(dǎo)慈善向社區(qū)延伸，并在社區(qū)生根發(fā)芽，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，為社區(qū)帶來(lái)改變。

中國(guó)財(cái)富：深圳有慈展會(huì)，廣州有慈善項(xiàng)目推介會(huì)，能不能對(duì)比兩者的異同。

汪中芳：我個(gè)人感覺(jué)，兩者側(cè)重點(diǎn)有所不同，這從會(huì)議名稱可見(jiàn)一斑。深圳側(cè)重“展示交流”；廣州側(cè)重“項(xiàng)目推介”，實(shí)實(shí)在在地為公益慈善組織籌集資金、對(duì)接資源提供平臺(tái)和支持。這屆推介會(huì)我們也借鑒了深圳慈展會(huì)一些好的做法。

中國(guó)財(cái)富：廣州慈善項(xiàng)目推介會(huì)對(duì)廣州慈善事業(yè)發(fā)展有何意義？

汪中芳：對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，總結(jié)起來(lái)，推介會(huì)至少起到了以下三方面積極作用：打造了廣州慈善之都的新名片，提升了廣州困難群體的獲得感，增強(qiáng)了廣州慈善事業(yè)的公信力?？梢哉f(shuō)，廣州通過(guò)舉辦推介會(huì)，不斷深化慈善改革，逐步形成了以法治保障為引領(lǐng)、公眾需求為導(dǎo)向、政社協(xié)同為路徑、激發(fā)活力為目標(biāo)、公開(kāi)透明為保障的慈善事業(yè)發(fā)展道路，受到民政部充分肯定。廣州的做法不僅符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，也為正在不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)慈善事業(yè)提供地方經(jīng)驗(yàn)和探索。