民間環(huán)保組織沒(méi)有置身事外，對(duì)于他們而言，2015年似乎有著更為特殊的意義。新年第一天，新修訂的《環(huán)保法》正式實(shí)施，規(guī)定民間NGO只要符合條件，他們就能把污染企業(yè)告上法庭。從《環(huán)保法》層面確定環(huán)境公益訴訟的主體資格，這讓大量的民間環(huán)保NGO充滿期待，以至于在春節(jié)前，“何時(shí)提起訴訟”成為各個(gè)環(huán)保組織成員會(huì)面時(shí)的常用語(yǔ)。

2月的最后一天，一名前央視記者發(fā)布的霧霾視頻，瞬間點(diǎn)燃公眾關(guān)注環(huán)保的熱情。那幾天，環(huán)保舉報(bào)熱線12369被熱心的市民打爆。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，呂忠梅、王名等人大代表、政協(xié)委員呼吁盡快完善制度，保障環(huán)境公益訴訟有效實(shí)施，使民間環(huán)保組織能通過(guò)司法途徑解決環(huán)保問(wèn)題。

3月15日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)提到，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)決依法追究違法違規(guī)排放的企業(yè)，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)，“環(huán)保法執(zhí)行不是‘棉花棒’，是‘殺手锏’?！?/p>

過(guò)去的一個(gè)多月里，從民間個(gè)人到官方政府，似乎都在關(guān)注中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

民間環(huán)保組織也沒(méi)有置身事外，對(duì)于他們而言，2015年似乎有著更為特殊的意義。新年第一天，新修訂的《環(huán)保法》正式實(shí)施，規(guī)定民間NGO只要符合條件，他們就能把污染企業(yè)告上法庭。從《環(huán)保法》層面確定環(huán)境公益訴訟的主體資格，這讓大量的民間環(huán)保NGO充滿期待，以至于在春節(jié)前，“何時(shí)提起訴訟”成為各個(gè)環(huán)保組織成員會(huì)面時(shí)的常用語(yǔ)。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。新《環(huán)保法》實(shí)施3個(gè)多月后，按照呂忠梅的說(shuō)法，民間NGO大概只提起3起公益訴訟，長(zhǎng)期參與公益訴訟實(shí)務(wù)的張伯駒認(rèn)同這一數(shù)字。張伯駒是北京公益組織自然之友的總干事，新《環(huán)保法》實(shí)施后首例公益訴訟就是由自然之友聯(lián)合福建綠家園協(xié)會(huì)共同發(fā)起。

呂忠梅和張伯駒所描述的現(xiàn)狀如出一轍：涉及到立案難、專業(yè)性強(qiáng)、訴訟費(fèi)用高、訴訟主體資格門(mén)檻等客觀限制，環(huán)境公益訴訟的春天未如預(yù)期迅速到來(lái)，而是在發(fā)展和孕育過(guò)程中。

起訴資格

2015年1月1日，新年伊始。

張伯駒收到了福建省南平市中級(jí)法院的立案通知書(shū)，確定自然之友和另一家環(huán)保組織福建綠家園就當(dāng)?shù)夭傻V主破壞林地行為提起的訴訟被立案了。

這是新《環(huán)保法》實(shí)施后，國(guó)內(nèi)首個(gè)被立案的環(huán)境公益訴訟案。就案件本身而言，案情并不復(fù)雜。2008年至2011年期間，3名被告在南平市葫蘆山村開(kāi)采礦石過(guò)程中毀林掘地，毀壞林地28.33畝。2004年，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂苑欠ㄕ加棉r(nóng)業(yè)地罪刑事判決，將3名被告送進(jìn)了監(jiān)獄。自然之友和綠家園追加提起公益訴訟，要求被告承擔(dān)原地恢復(fù)已破壞的林地及植被責(zé)任。

對(duì)于環(huán)境公益訴訟的立案，張伯駒坦言，提起環(huán)境公益訴訟要經(jīng)過(guò)繁瑣的調(diào)查、取證和鑒定環(huán)節(jié)，需要投入一定的時(shí)間、精力和資金，對(duì)于環(huán)保NGO而言可能會(huì)有專業(yè)和資源上的考驗(yàn)，但借助已有的刑事判決，可以免去上述許多繁瑣環(huán)節(jié)，“這也是今年幾起環(huán)境公益訴訟案件的共性所在?！?/p>

民間NGO的環(huán)保訴訟煩惱

在案子立案后，張伯駒們也沒(méi)有閑下來(lái)。他們邀請(qǐng)北京和福建兩地的專家召開(kāi)專題案件研討會(huì)，和專家共赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行了評(píng)估，并形成一系列報(bào)告，對(duì)證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步梳理，“有更完善的證據(jù)才能順利推動(dòng)案件的過(guò)程?！?/p>

“福建南平案”雖然是個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的案子，但在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這個(gè)案子意義依然非凡，不僅僅因?yàn)槭恰笆讉€(gè)案例”，更在于民間NGO的訴訟主體資格終于被法律明確下來(lái)。

為了獲得環(huán)境公益訴訟主體的資格，自然之友們努力了很多年。

在新《環(huán)保法》之前，《民事訴訟法》對(duì)提起環(huán)境公益訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。但“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”具體是什么，沒(méi)有進(jìn)一步明確，這在實(shí)際執(zhí)行中存在很大的彈性空間，不少民間NGO提起的環(huán)境公益訴訟因此被駁回，這其中就包括自然之友提起的多起案件。

大家把希望寄托于《環(huán)保法》的修訂。這部國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)法從2012年底起開(kāi)始修訂，前后歷時(shí)近3年，經(jīng)歷四次審議。在多次修改過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟主體一直是關(guān)注焦點(diǎn)。

二次審議稿規(guī)定，訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)由環(huán)保部主管，這意味著能夠提起訴訟的就只有一家官辦社會(huì)組織。這引起業(yè)界一片嘩然，自然之友等多個(gè)民間環(huán)保組織召開(kāi)研討會(huì)，發(fā)布專業(yè)立法建議和公開(kāi)信，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員和媒體兩會(huì)發(fā)出呼吁。

2013年夏天，在各方呼吁下，《環(huán)保法》的修訂啟動(dòng)了第二次公眾意見(jiàn)征集，這在我國(guó)立法史上非常少見(jiàn)。三次審議稿出來(lái)后，訴訟主體擴(kuò)大到在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織，“國(guó)務(wù)院登記的組織”都是國(guó)家級(jí)的，但沒(méi)有哪個(gè)草根組織是國(guó)家級(jí)的，自然之友們?cè)俅伟l(fā)出呼吁。

最終，四次審議稿進(jìn)一步擴(kuò)大訴訟主體的范圍，規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟的主體為“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”，將于2015年1月1月起正式實(shí)施。

雖然訴訟主體的門(mén)檻依然不低，但在張伯駒看來(lái)，這已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。

訴訟困局

按照新《環(huán)保法》規(guī)定，符合提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織大概有700多家，但真正提起訴訟者，卻寥寥無(wú)幾。2月初，《新京報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《環(huán)保法》實(shí)施滿月，全國(guó)提起了3起環(huán)境公益訴訟，除了“福建南平案外”，其余2起由中華環(huán)保聯(lián)合提起。

大量民間NGO還在觀望。

究其原因，無(wú)外乎是沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)精力。呂忠梅是湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，連續(xù)擔(dān)任三屆全國(guó)人大代表，在過(guò)去的12年里，她提交的議案都是關(guān)于環(huán)保。在她看來(lái)，環(huán)境公益訴訟是“勇敢者的訴訟”，“這需要碰很多釘子，需要費(fèi)錢(qián)、費(fèi)力、費(fèi)人，現(xiàn)實(shí)中我們沒(méi)有那么多勇敢者?！?/p>

資金、專業(yè)、時(shí)間，這些都是擺在民間環(huán)保NGO面前的現(xiàn)實(shí)屏障。

2011年，自然之友和另一家環(huán)保組織重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)對(duì)云南曲靖陸良化工公司提起訴訟，原因是該公司將5000多噸劇毒工業(yè)廢料銘非法丟棄在當(dāng)?shù)厮畮?kù)中，對(duì)附近居民的健康造成嚴(yán)重威脅。提起訴訟，需要由第三方機(jī)構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定。自然之友曾向一家具有司法評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提出過(guò)鑒定請(qǐng)求，對(duì)方的報(bào)價(jià)是700萬(wàn)元，大大超出了這家民間環(huán)保NGO的承受能力。2011年，他們接受社會(huì)捐贈(zèng)的總數(shù)為429.88萬(wàn)。

自然之友拿不出這么一大筆錢(qián)，只能“曲線救國(guó)”，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。直到現(xiàn)在，“曲靖銘渣污染”案仍在艱苦進(jìn)行中。

雖然不是每件案子都要天價(jià)費(fèi)用，但業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)是，提起一起環(huán)境公益訴訟，10萬(wàn)元是起步價(jià)，動(dòng)輒可能數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。這對(duì)于國(guó)內(nèi)年預(yù)算普遍為幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等的民間環(huán)保組織而言，確實(shí)難以負(fù)擔(dān)。3月初，在廣州舉行的一場(chǎng)環(huán)保講座上，一名草根NGO的負(fù)責(zé)人就直言：“現(xiàn)在草根環(huán)保NGO最缺的就是錢(qián)，沒(méi)錢(qián)就請(qǐng)不到專業(yè)人士，買(mǎi)不起專業(yè)檢測(cè)設(shè)備?！?/p>

浙江省溫州市艾綠環(huán)境發(fā)展中心面臨類似的困難。這家成立于2012年的民間NGO在當(dāng)?shù)睾恿鏖_(kāi)展“清源行動(dòng)”時(shí)，經(jīng)常碰到環(huán)境污染事件，但艾綠卻

不太愿意走公益訴訟，“上哪告，告什么，怎么告，這都需要法律團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐，但機(jī)構(gòu)目前沒(méi)有這方面人員?！?/p>

另外一個(gè)擺在艾綠面前的問(wèn)題是，他們不滿五年，沒(méi)有起訴資格。有民間環(huán)保NGO曾做過(guò)專門(mén)的調(diào)研，具備起訴資格，而且有能力有意愿有資源發(fā)起環(huán)境公益訴訟的民間NGO，只有十多家，其余的大部分為官辦的社團(tuán)組織，很多是行業(yè)學(xué)會(huì)。

即便是官方背景，也不一定好使。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾在海南提起一起公益訴訟，并得到了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С?，但一個(gè)月后，事情發(fā)生了急劇的變化，已經(jīng)受理的案件又被駁回。據(jù)知情人士透露，“原因是當(dāng)?shù)匦姓α刻?，地方法院扛不住?！?/p>

艱難前進(jìn)

過(guò)去的幾年，環(huán)境公益訴訟在艱難中前進(jìn)。

自然之友一直參與其中。早在2005年“兩會(huì)”期間，時(shí)任自然之友會(huì)長(zhǎng)的梁從誡先生就以全國(guó)政協(xié)委員的身份提交提案，建議盡快建立健全環(huán)保公益訴訟制度。在此之后，自然之友開(kāi)始關(guān)注環(huán)境公益訴訟，并組建專職團(tuán)隊(duì)，目前已經(jīng)擁有專職、兼職人員六七人，并和10多名優(yōu)秀的環(huán)境律師和法律人士保持密切合作。

張伯駒覺(jué)得，有必要為大自然發(fā)聲?！叭祟愂艿絺梢詾樽约罕甲吆艉埃笞匀话l(fā)不出聲，一旦發(fā)出聲音，可能就是災(zāi)難性的，作為自然之友，我們應(yīng)該為它們維護(hù)權(quán)益。我們并不習(xí)慣用激烈方式發(fā)聲，但我們相信法律的力量、相信專業(yè)的力量，只要突破生態(tài)和程序正義的底線，我們會(huì)為了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而堅(jiān)持到底，不輕言放棄?！?/p>

說(shuō)出這番話的張伯駒，今年31歲，是自然之友這家老牌民間環(huán)保組織20多年來(lái)最年輕的總干事，低調(diào)慎言，許多業(yè)內(nèi)人士給他的評(píng)價(jià)是做得很多，說(shuō)得很少。

今年年初，由張伯駒操盤(pán)的自然之友發(fā)起“環(huán)境公益訴訟支持基金”，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織進(jìn)行資助，包括前期調(diào)研、取證、聘請(qǐng)專家和律師等費(fèi)用。有意思的是，該基金采取滾動(dòng)資助的方式，資助對(duì)象如果獲得勝訴，取得由被告承擔(dān)的起訴費(fèi)、差旅費(fèi)、律師代理費(fèi)等補(bǔ)償，這筆補(bǔ)償將要回到基金，用于資助下一個(gè)環(huán)境公益訴訟案。

基金首期資金為30萬(wàn)元，由阿里巴巴公益基金會(huì)等機(jī)構(gòu)資助。張伯駒希望能夠吸引更多的基金會(huì)支持環(huán)境公益訴訟，他透露，目前已有2～3家基金會(huì)有初步意向提供進(jìn)一步注入資金。

與支持基金相匹配的，是“環(huán)境公益訴訟倡導(dǎo)與法律支持網(wǎng)絡(luò)”。這是自然之友和中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境與資源法研究中心合作建立的支持性平臺(tái)，通過(guò)專業(yè)的法律咨詢、律師支持、訴訟行動(dòng)陪伴以及培訓(xùn)等方式，全方位幫助更多具有起訴資格的環(huán)保組織，成為有力的環(huán)境公益訴訟原告。

上述基金和網(wǎng)絡(luò)能否解決民間NGO提起環(huán)境公益訴訟的資金和專業(yè)困難，還需要時(shí)間觀察，但眼下，已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者、組織在為破解環(huán)境公益訴訟困局在奔走努力。

呂忠梅在今年“兩會(huì)”積極呼吁，她建議建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持符合資格的社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。她認(rèn)為，一方面，可以建立政府專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，并從政策和資金上加大支持；另一方面，最高人民法院應(yīng)明確公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則，并通過(guò)典型案例形式，鼓勵(lì)法院支持勝訴原告的合理辦案成本及原告律師費(fèi)用由被告支付的訴訟請(qǐng)求。

與此同時(shí)，貴州省律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)組建了“貴州省生態(tài)文明律師團(tuán)”，幫助西南區(qū)域的民間組織代理環(huán)境訴訟案件。而“環(huán)境公益訴訟網(wǎng)絡(luò)”也將召開(kāi)今年第一期公益訴訟律師培訓(xùn)班。

但在資深環(huán)保人馬軍看來(lái)，民間環(huán)保組織要通過(guò)司法途徑去解決環(huán)保問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。“當(dāng)?shù)胤秸畠A向于保護(hù)污染企業(yè)時(shí)，司法也很難起到一個(gè)積極的作用，這個(gè)恐怕不是一夜之間就解決的，說(shuō)到底，關(guān)鍵還是體制問(wèn)題?！彼f(shuō)。

對(duì)此，張伯駒也認(rèn)為，破解體制困局，環(huán)境NGO必須和社會(huì)各界形成更有效的合力?！碍h(huán)境公益訴訟很重要，但它必須和其他環(huán)境保護(hù)政策與手段結(jié)合在一起，才能發(fā)揮巨大的效果。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提，是更有力的信息公開(kāi)和公眾參與，以及環(huán)境NGO更專業(yè)的成長(zhǎng)”。

環(huán)境公益訴訟，民間NGO仍在路上。