摘 要 2008 年 4 月 7 日，中國與新西蘭正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國與其他國家簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定的成功簽署，還為中國今后與更多的國家商簽雙邊 FTA 和制定其發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的參考和寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文通過對協(xié)定的文本框架和對協(xié)定的一些具體規(guī)則分析，歸納總結(jié)中新雙邊 FTA 的特點(diǎn)，提出協(xié)定存在的問題并討論相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易協(xié)定 中國 新西蘭

一、中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)

1、協(xié)定涉及領(lǐng)域廣，調(diào)整范圍寬

《協(xié)定》附件一的關(guān)稅減讓表所涉及的貨物范圍十分廣泛，幾乎包括了目前我國對外貿(mào)易的所有商品品類。貨物貿(mào)易做為雙邊 FTA 的核心內(nèi)容，其關(guān)稅開放程度最能體現(xiàn)協(xié)定的自由度，根據(jù)《協(xié)定》，新西蘭將在 2016 年實(shí)現(xiàn)對華進(jìn)口產(chǎn)品的零關(guān)稅，而中國將于 2019 年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運(yùn)輸?shù)?4 大部門的 15 個(gè)分部門做出了高于 WTO 的承諾，開放了項(xiàng)目管理服務(wù)，允許外商投資企業(yè)提供計(jì)算機(jī)、環(huán)保、體育娛樂等服務(wù)。而新西蘭在服務(wù)貿(mào)易方面開放了旅游、教育、建筑和運(yùn)輸 4 大領(lǐng)域，且在 16 個(gè)分部門作出了高于 WTO 的承諾，允許中國提供跨境建筑咨詢服務(wù)，允許在新西蘭設(shè)立漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中心學(xué)課外輔導(dǎo)服務(wù)等。自然人流動(dòng)方面，簡化了就業(yè)申請程序，為兩國人員往來提供便利。

2、農(nóng)業(yè)部門開放力度大，突破傳統(tǒng)限制

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一半來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度，在某種程度上阻礙了中國的自由貿(mào)易發(fā)展，與澳大利亞的雙邊貿(mào)易談判最主要障礙就來自于農(nóng)業(yè)的貿(mào)易開放。此次中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署則反映出中國在農(nóng)業(yè)開放態(tài)度上的微妙變化。《協(xié)定》在附件二中明確規(guī)定了中國對于奶酪、黃油、奶粉等乳制品的關(guān)稅減讓計(jì)劃，新西蘭的乳制品一直是其重要的農(nóng)業(yè)支柱，乳制品出口占世界出口總量的 31%，中國的市場潛力對于新西蘭的乳制品而言，其誘惑力不言而喻。新西蘭與中國簽署雙邊FTA，主要?jiǎng)恿χ痪蛠碜杂谥袊橹破肥袌龅拈_放為新西蘭帶來的巨大利益。這將為今后中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的走向提供參考，引導(dǎo)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展向發(fā)達(dá)國家靠攏。

二、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)貿(mào)易成果

1、直接成果

中國對外貿(mào)易政策的一個(gè)基本目的，就是拓寬中國的進(jìn)出口市場，消除貿(mào)易壁壘，建立一個(gè)完善的外貿(mào)體制，促進(jìn)對外貿(mào)易和對外投資的繁榮。選擇關(guān)鍵的貿(mào)易伙伴在互利互惠的基礎(chǔ)上消除貿(mào)易壁壘，同時(shí)構(gòu)建雙邊貿(mào)易協(xié)議，是中國目前為達(dá)到這一目的所采取的主要方式。

自從中國與新西蘭簽達(dá)成雙邊 FTA 后，兩國的貿(mào)易總量的出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭。中國是目前世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，新西蘭與中國的商業(yè)合作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國與新西蘭的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及雙邊投資在過去的十年內(nèi)都有明顯的增長。

2、間接成果

中國與新西蘭簽訂雙邊 FTA 不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更多是出于中國外貿(mào)政策的戰(zhàn)略考慮。在全球經(jīng)濟(jì)層面，中國和新西蘭都是 WTO 的成員國家，在 WTO 體制下實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化仍然是中國對外貿(mào)易政策的首要目的。新西蘭是第一個(gè)與中國簽署雙邊 FTA 的 WTO 成員國，這為中國的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程提供了有用的參考，也為中國實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易戰(zhàn)略提供了有力的支持。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，中國和新西蘭同屬于亞太經(jīng)合組織和東亞峰會(huì)（East Asia Summit），亞太經(jīng)合組織的主要目標(biāo)在于促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易自由和開放。

三、中新雙邊 FTA 存在的問題及完善

1、貨物貿(mào)易方面

就貨物貿(mào)易方面而言，《協(xié)定》存在不少的問題，亟待完善的地方也有很多，比如在貨物原產(chǎn)地規(guī)則方面，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)仍然有局限性，在確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地時(shí)存在一定的不合理。而在技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫（SPS）等領(lǐng)域，容易形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，造成貿(mào)易沖突。而在這些問題當(dāng)中，最為突出的是農(nóng)業(yè)特殊保障措施所存在的弊端。

《協(xié)定》第十三條以及附件二，特別保留了中國對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施的權(quán)利，針對乳制品中國可以限制進(jìn)口量。嚴(yán)格說來，設(shè)置特殊保障措施的做法，是明顯違背貿(mào)易自由化之宗旨的。特殊保障措施在實(shí)質(zhì)上一種貿(mào)易保護(hù)政策，是人為增加的貿(mào)易壁壘，中新雙邊FTA約定農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施也是違背了FTA實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易自由化的目的。而中國之所以要求保留對農(nóng)產(chǎn)品采取特殊保障措施的權(quán)利，完全是出于對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

2、服務(wù)貿(mào)易方面

（1）自然人移動(dòng)制度的不足和完善

自然人移動(dòng)一直是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭議較大的制度，發(fā)達(dá)國家對待自然人移動(dòng)問題上的態(tài)度一向比較保守，考慮到人口自由移動(dòng)對于發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、移民簽證等方面帶來的沖擊，發(fā)達(dá)國家在自然人移動(dòng)問題的謹(jǐn)慎態(tài)度也是可以理解的。另一方面，作為發(fā)展中國家而言，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次比較低，在 GATS 界定的 4種模式中，自然人流動(dòng)是最普遍采用的服務(wù)貿(mào)易方式，因而希望能夠在自然人移動(dòng)問題上獲得更為寬松的待遇。

作為自由貿(mào)易區(qū)而言，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都要求在物資、人員上實(shí)現(xiàn)自由往來，從這一點(diǎn)考慮，自然人移動(dòng)制度的發(fā)展方向必定是更加的自由化和便利化。

（2）市場準(zhǔn)入方面存在的問題及完善

《協(xié)定》第 2 條就明確了其目標(biāo)是鼓勵(lì)雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大與多樣化，消除雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易壁壘，改善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的公平競爭條件，以逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化。《協(xié)定》進(jìn)一步規(guī)定了雙方在 GATS 所做承諾的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)在深度與廣度兩個(gè)層面擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易自由化。但就目前而言，中新雙邊 FTA 的市場開放程度還不高，存在著許多限制?！秴f(xié)議》附件八的承諾減讓表采取的是“肯定清單”模式，與較為成熟的 NAFTA 采取的否定模式相比，雖然具有很強(qiáng)的隱蔽性和靈活性，但同時(shí)也降低了透明度。

提高市場準(zhǔn)入的程度，根本上還是要從國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向入手，只有不斷提高中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟度和競爭力，才能夠在開放的市場環(huán)境中與國外企業(yè)進(jìn)行公平的競爭。當(dāng)然，在這一過程中最重要的工作還是要處理好自由化和逐步開放的關(guān)系。

3、爭端解決機(jī)制方面

（1）爭端主體的不足和完善

在當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)交往中，私人企業(yè)還是主要的實(shí)踐主體。《協(xié)定》在 16 章以專章的形式對雙方的爭端設(shè)立了解決機(jī)制，其中爭端當(dāng)事方限定在了雙邊 FTA 成員國之間，即中國和新西蘭。所以，當(dāng)發(fā)生爭端時(shí)，簽訂 FTA 的雙方是爭端主體，任何一方均可提起申訴，但是企業(yè)和個(gè)人都不是爭端主體。雖然在投資領(lǐng)域，《協(xié)定》規(guī)定了投資爭端可以涉及投資者與成員國政府之間的投資爭端，但是在貨物、服務(wù)等領(lǐng)域，私人仍然不享受此等爭端解決的權(quán)利。

對此，可以考慮在貨物貿(mào)易委員會(huì)和服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)中設(shè)置聽證程序，邀請企業(yè)法人和相關(guān)的自然人參與貨物、服務(wù)等領(lǐng)域的爭端解決。國內(nèi)政府在參與爭端解決的同時(shí)，也應(yīng)該以開放的態(tài)度接受來自企業(yè)和私人貿(mào)易商的信息，以改變在相關(guān)問題中的策略和方案，調(diào)整爭端解決的態(tài)度，尋求最佳解決辦法。

（2）解決爭端機(jī)構(gòu)的不足及完善

《協(xié)定》雖然規(guī)定了中新兩國的經(jīng)貿(mào)爭端可以通過設(shè)立仲裁庭的方式解決，但是并沒有設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)審議，處理法律問題，通過司法手段解決雙邊爭端的機(jī)構(gòu)?！秴f(xié)定》第 188 條約定雙邊可以就具體爭議問題，或者起訴的法律基礎(chǔ)（包括被指違反的條款以及其他相關(guān)條款）書面要求設(shè)立仲裁庭。這樣不穩(wěn)定的解決機(jī)制，使得爭端解決程序缺乏操作性，甚至影響到了整個(gè) FTA 規(guī)則的執(zhí)行力。

因此，可以借鑒 WTO 的爭端解決機(jī)制，設(shè)立專門用于解決爭端的機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立常設(shè)性質(zhì)的仲裁庭。常設(shè)性仲裁庭可以為經(jīng)常性的投資、貿(mào)易糾紛提供一個(gè)穩(wěn)定的解決機(jī)構(gòu)，使其得到及時(shí)有效的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉君.區(qū)域貿(mào)易安排中的自由化規(guī)則研究[M].北京：中國檢察院出版社，2011.

[2]劉智中.中外雙邊貿(mào)易條約與協(xié)定概述[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.

[3]宋錫祥.“中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定探討[J].國際觀察，2009.

[4]New Zealand Ministry of Foreign Affairs Trade： New Zealand-China Free Trade Agreement， Wellington， Private Bag press，2011.

[5]New Zealand： New Zealand-China Free Trade Agreement-National Interest Analysis， Wellington， Ministry of Foreign Affairs Trade press，2011.

[6]New Zealand Trade Enterprise： Navigating China for New Zealand Bussinesses， Wellington， Private Bag press，2011.

[7]Jun Zhao and Timothy Webster， “Taking Stock： China’s First Decade of Free Trade”， University of Pennsylvania Journal of International Law， 33 U.Pa.J.Int’1 L.65，F(xiàn)all 2013.

（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）