頻發(fā)的霧霾一次次把火電廠推入輿論的漩渦中，卻忽視了另一重要污染源：散燒煤。

6月29日，環(huán)保部部長陳吉寧公開表示，京津冀將實施優(yōu)質(zhì)煤替代工程，計劃到2017年替代劣質(zhì)散煤3350萬噸。這意味著，國家層面已開始關(guān)注散燒煤的污染問題。

早在2011年，我國發(fā)布并陸續(xù)實施了火電廠大氣污染物排放標準，但燃燒效率遠低于大型火電廠、排放污染物未經(jīng)處理的散燒煤，卻一直沒有得到有效治理。

慶幸的是，今年4月，國家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015?2020年）》中，強調(diào)了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：在我國用煤結(jié)構(gòu)中，約25%用于工業(yè)和生活散燒，散燒煤缺乏有效、嚴格的管理，造成的環(huán)境問題，亟待重視。當前不僅要控制煤炭的產(chǎn)量，更要著力于煤炭的清潔高效利用。

不可忽視的問題

2014年，我國煤炭產(chǎn)量達38.7億噸，約占全球一半，而利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度超過60%，歐美日等發(fā)達國家已達到90%以上。與利用集中度低對應的是，燃燒使用高硫、高揮發(fā)劣質(zhì)煤的分散供熱取暖小鍋爐，以及民用取暖灶用煤爐在我國大量使用。這樣的燃燒利用方式無論來自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取任何除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。

國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前我國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過60萬臺，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

60萬臺鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說，散燒18億噸煤的排放量相當于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。相對于電廠等規(guī)?；欧?，散燒煤排放污染物距離地面近，接近人群，不易擴散，會對空氣質(zhì)量帶來更加嚴重的影響。

環(huán)保部華北督查中心專項督查數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煤炭消費量占三地全社會總耗煤量的11%，煙塵總排放量卻占到同期三地環(huán)境統(tǒng)計的23.2%。

困難重重的治理

今年2月，環(huán)保部發(fā)出的《關(guān)于對河北省承德市大氣污染問題掛牌督辦的通知》明確表示，承德市部分地區(qū)散燒煤污染情況比較普遍。居民住宅以及部分賓館、學校、商業(yè)等單位取暖小鍋爐、茶浴爐燃用煤質(zhì)較差，無治理措施。

這并不難理解。在低成本燃料缺乏，用電或燃氣成本較高的情況下，用戶購買使用燃煤時價格高低就成了主要導向，并不在意環(huán)保問題。同時，煤炭在生產(chǎn)、銷售、使用過程中缺乏監(jiān)管，部分煤炭企業(yè)將未經(jīng)清潔化處理的煤炭銷售給用戶，任意排放導致污染。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“散燒煤比較分散，除了污染排放量大，排放治理也更加困難?！?/p>

值得一提的是，當前北方農(nóng)村散燒煤取暖尚無環(huán)保標準，監(jiān)管也無據(jù)可依。而且散燒煤用戶單體小，治污設(shè)備對于普通用戶來說是一筆不小的開支，投資動力明顯不足。幾種問題的疊加造成了散燒煤治理困難重重。

替代計劃

顯然，在環(huán)保問題十分嚴峻的當下，治理散燒煤導致的污染，已經(jīng)迫在眉睫。

《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015?2020年）》中提出，到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成由天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代。

當前，治理散燒煤最為可行的舉措是在除塵、脫硫等末端治理技術(shù)成熟的情況下，進一步加強集中供暖、供熱；推進“煤改電”，將分散燃煤改為集中燃煤，集中處理污染物。

林伯強表示，將煤炭用來發(fā)電、污染物進行集中排放處理是可行的選擇。終端用戶多用電、少用煤是社會經(jīng)濟發(fā)展必然的趨勢。煤炭轉(zhuǎn)化為電能的比重越高，電能占終端能源消費的比例越高，煤炭污染排放也相對會減少?！?/p>

新疆烏魯木齊是全國首個實行“煤改氣”的城市，實行“煤改氣”以來，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)由改前2011年的276天增加到2014年的310天。

但煤改氣、煤改電無疑會增加用戶的使用成本，并不是所有用戶都能夠承受。李毅中表示，應當進一步提高煤炭入洗率，提高燃煤熱效率，采取必要措施。比如，對發(fā)電以外的鍋爐也給予適當補貼，要求其進行煙氣脫硫脫硝除塵處理。

對于散燒煤利用更加普遍的農(nóng)村地區(qū)，國家層面在《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015?2020年）》，已明確了要從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強監(jiān)管，制定嚴格的散燒煤質(zhì)量標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，嚴控劣質(zhì)煤流向農(nóng)村消費市場。用低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售，保障農(nóng)村散燒煤煤質(zhì)。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副秘書長王正元對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，有效解決污染問題，應當加強引導，推進農(nóng)村地區(qū)秸稈、沼氣等生物質(zhì)可再生能源的利用；還應當發(fā)揮政策激勵機制，引導包括企業(yè)在內(nèi)的用戶更多地去使用生物質(zhì)能，以此替代散燒煤。此外，全面推行集中供暖、供熱，在光伏、風電資源豐富地區(qū)，利用可再生能源波動特性替代燃煤鍋爐進行供熱也是減少散燒煤的有效舉措。