由日本、德國(guó)、印度和巴西組成的四國(guó)集團(tuán)(G4)領(lǐng)導(dǎo)人于美國(guó)東部時(shí)間9月26日上午在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)會(huì)議,就聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革發(fā)表聯(lián)合聲明,重提2005年就安理會(huì)改革的提議,為尋求加入安理會(huì)常任理事國(guó)努力。
四國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提議,將安理會(huì)常任理事國(guó)席位從目前的5個(gè)增至11個(gè);非常任理事國(guó)席位從10個(gè)增至14或15個(gè)。G4集團(tuán)稱(chēng)將進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。為籌謀日本“入?!?,安倍自去年起便展開(kāi)了積極的地球儀外交,陸續(xù)對(duì)東南亞、中亞、非洲和加勒比及拉美地區(qū)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn),爭(zhēng)取這些地區(qū)國(guó)家的支持。
中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊近日就安理會(huì)改革問(wèn)題表示,我們已就第69屆聯(lián)大參照往年做法,通過(guò)把安理會(huì)改革問(wèn)題技術(shù)性過(guò)渡到下屆聯(lián)大的決定闡述了中方立場(chǎng)。中方認(rèn)為,新一屆聯(lián)大應(yīng)堅(jiān)持在相關(guān)問(wèn)題上維護(hù)由會(huì)員國(guó)主導(dǎo)、以會(huì)員國(guó)立場(chǎng)和建議為基礎(chǔ)的談判基本原則。
“關(guān)切”改革十年無(wú)進(jìn)展
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日上午,利用聯(lián)合國(guó)發(fā)展高峰會(huì)的邊會(huì)時(shí)間,由印度總理莫迪主持,德國(guó)總理默克爾、日本首相安倍晉三和巴西總統(tǒng)羅塞夫出席并召開(kāi)了會(huì)議,重點(diǎn)討論了安理會(huì)改革事宜。會(huì)后,四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明。
聲明稱(chēng),為解決近年來(lái)不斷惡化的全球沖突和危機(jī),如今急需一個(gè)更具代表性的、合法且有效的安理會(huì)。今年是聯(lián)合國(guó)成立70周年,四國(guó)首腦就向聯(lián)合國(guó)成員國(guó)做工作、加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革達(dá)成了共識(shí)。會(huì)議提出改革應(yīng)在一定的期限內(nèi)取得進(jìn)展,決心在明年秋季結(jié)束前得出具體成果。
四國(guó)上一次召開(kāi)首腦會(huì)議是在2004年。當(dāng)年9月第59屆聯(lián)大召開(kāi)一般性辯論會(huì)期間,上述四國(guó)宣布結(jié)成同盟,相互支持競(jìng)爭(zhēng)新的安理會(huì)常任理事國(guó)席位。聲明對(duì)2005年以來(lái)安理會(huì)改革未取得進(jìn)展表示了“關(guān)切”。
G4曾于2005年提出將安理會(huì)理事國(guó)席位從15個(gè)增至25個(gè)的決議案,但因票數(shù)眾多的非洲國(guó)家聯(lián)盟未予支持而作廢。目前,安理會(huì)共有5個(gè)常任理事國(guó),分別為中、美、俄、法、英,擁有否決權(quán),另有10個(gè)非常任理事國(guó)由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)輪流出任。
非盟和日本分歧未彌合
日本媒體9月27日評(píng)論稱(chēng),此次四國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的召開(kāi),是安倍為四國(guó)入常爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)家支持的工作正式啟動(dòng)的標(biāo)志。安倍將爭(zhēng)取國(guó)際輿論支持,抵消因歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題而造成日本與鄰國(guó)關(guān)系持續(xù)遇冷而帶來(lái)的負(fù)面影響。事實(shí)上,在4個(gè)國(guó)家中,尤以日本尋求入常而展開(kāi)的外交活動(dòng)最為積極。
安倍政府自去年開(kāi)始就積極活動(dòng),企圖利用今年的時(shí)機(jī)入常。安倍利用“地球儀外交”,對(duì)東南亞、中亞、非洲和加勒比及拉美地區(qū)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn),爭(zhēng)取這些地區(qū)的國(guó)家支持日本“入?!笔瞧渲饕獌?nèi)容之一。其中,非洲是日本外交努力的重點(diǎn)方向。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日下午,安倍出席了在紐約舉行的非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體主席國(guó)峰會(huì),表示想為聯(lián)合國(guó)主要課題之一的“非洲和平與穩(wěn)定”作出積極貢獻(xiàn)。安倍稱(chēng),“在包括安理會(huì)改革在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)相關(guān)改革中,希望與非洲各國(guó)緊密合作?!彼瑫r(shí)就明年的第六屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議(TICAD)強(qiáng)調(diào),“將為應(yīng)對(duì)已顯現(xiàn)的局勢(shì)作出貢獻(xiàn),例如重建醫(yī)保體系和應(yīng)對(duì)激進(jìn)主義等。”TICAD以非洲開(kāi)發(fā)與援助為主題,由日本攜手非洲聯(lián)盟(AU)和聯(lián)合國(guó)等共同舉辦。
日本能否與非盟就推進(jìn)安理會(huì)改革提交聯(lián)合決議案,將成為焦點(diǎn)。安倍曾在2013年宣布日本官民將向非洲最多提供約3.2萬(wàn)億日元(約合1693億元人民幣)的援助,為爭(zhēng)取合作打下基礎(chǔ)。日本政府消息人士透露,由加勒比海地區(qū)14國(guó)組成的“加勒比共同體”(加共體)也是“重要的票倉(cāng)”。安倍結(jié)束在紐約的行程后,還將前往被視作加共體核心成員的牙買(mǎi)加進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。
不過(guò),G4與非盟圍繞新常任理事國(guó)否決權(quán)問(wèn)題的分歧尚未彌合。也有意見(jiàn)指出,考慮到中國(guó)在非洲的影響力日益增強(qiáng),部分成員國(guó)可能會(huì)與日本保持距離。對(duì)日本而言,眼下更為實(shí)際的是爭(zhēng)取成為2016-2017年度的非常任理事國(guó)。
2013年9月,孟加拉國(guó)宣布放棄于今年10月對(duì)安理會(huì)非常任理事國(guó)的競(jìng)選,從而為日本的非常任理事國(guó)之路鋪平了道路。對(duì)此,安倍同意在今后5年間向孟加拉國(guó)提供巨額資金援助。此外,在當(dāng)選非常任理事國(guó)的問(wèn)題上,日本已得到非洲和加勒比拉美國(guó)家的支持。
(據(jù)《東方早報(bào)》)