手捧七八萬元也難買到一塊上海車牌！盡管上海政府推出“警示價(jià)”等一系列舉措，給“高價(jià)鐵皮”戴上“緊箍咒”，但耗時(shí)七八個月也拍不到一張滬牌的人，仍不在少數(shù)。車牌資源稀缺，上海又會采取什么樣的措施，來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的交通壓力？

一張滬牌，15次參拍

沒經(jīng)歷過拍車牌最后幾秒的驚心動魄，可能無法理解如今拍到一塊滬牌有多難。

2月7日，適逢上海車牌額度月度拍賣日，已是第8個月、第15次參加滬牌拍賣的嚴(yán)小姐，在家中忐忑不安。

為了提高中標(biāo)率，從去年夏天起，嚴(yán)小姐和丈夫雙雙買了標(biāo)書。病急亂投醫(yī)，此前嚴(yán)小姐甚至在網(wǎng)上找過5，000和10，000元的代拍。但她發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榕能嚺齐y度增加，黃牛的代拍費(fèi)也水漲船高，從原來的幾百元一路飆升到上萬元。收費(fèi)如此高，可黃牛還沒能幫她拍中車牌！“以前人少，還能拼網(wǎng)速、機(jī)器、技巧，但2014年夏天后，能拍到車牌只能靠運(yùn)氣?！?/p>

尤其是今年1月份的車拍，嚴(yán)小姐和很多拍友都遭遇無法收到驗(yàn)證碼的緊急情況。外界認(rèn)為是拍賣系統(tǒng)出現(xiàn)了問題。但上海交通委回應(yīng)稱，系統(tǒng)運(yùn)行正常，最后1分鐘都有成功出價(jià)的競買人。今年第一次滬牌拍賣，改變了以往最后幾十秒決定拍牌結(jié)果的“慣例”，反而是較早二次出價(jià)的競拍者意外以最低價(jià)拍下牌照，比如1月拍牌最低價(jià)就出現(xiàn)在11：02：48的第二位。

“拍中車牌的概率太低，今天總算走了一回好運(yùn)。”2月7日上午11點(diǎn)29分37秒，嚴(yán)小姐終于以76，500元的價(jià)格拍到了夢寐以求的滬牌，這也是本月的最低成交價(jià)。據(jù)悉，2015年2月的上海車牌拍賣，投放個人非營業(yè)性客車額度7653輛。最終，警示價(jià)仍為73，700元，平均成交價(jià)為76，618元，環(huán)比增加了2，402元。

根據(jù)上海國際拍賣公司的統(tǒng)計(jì)記錄，2002年1月至2014年4月，每次參與車牌拍賣的人數(shù)都不同。2010年開始，每月參與人數(shù)基本在萬人左右。不過，2014年以來，上海參拍人數(shù)激增，每月均創(chuàng)新高。2014年5月投標(biāo)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了114，121人，環(huán)比猛增了近2萬人。2014年6月，上海車牌最低成交價(jià)73，800元，中標(biāo)率僅為5.5%；而在2014年2月，上海車牌競拍成功率還有16.17%。

此后，參拍人數(shù)繼續(xù)增加。2014年7月，上海參拍人數(shù)創(chuàng)下136，098人的新紀(jì)錄，車牌中標(biāo)率降至歷史最低5.4%。由于每個參拍者要繳納100元手續(xù)費(fèi)，負(fù)責(zé)此次拍賣的上海國拍，僅手續(xù)費(fèi)一項(xiàng)，就進(jìn)賬逾1，360萬元。

車牌拍賣中價(jià)格平穩(wěn)，人數(shù)激增，中標(biāo)率持續(xù)下降的現(xiàn)象，引發(fā)了外界對限價(jià)措施的擔(dān)憂。有車主稱，“在價(jià)格大家普遍能接受的前提下，這樣的拍牌方式既像拍賣，又似搖號，不倫不類。”不少網(wǎng)友認(rèn)為，政府相關(guān)部門應(yīng)該想辦法改變現(xiàn)狀。如此激烈的競拍下，那些沒有購車、已有牌照的人應(yīng)該被列入“第二拍牌梯隊(duì)”，不應(yīng)和其他車主一樣參與競標(biāo)。

為了給車牌拍賣的降溫，2014年6月，上海發(fā)布新的《上海市非營業(yè)性客車額度管理規(guī)定》，對個人客車額度競買人的資格做了進(jìn)一步限制。2014年6月，滬牌拍賣登記必須提交機(jī)動車駕駛證，而已購買標(biāo)書、參拍未滿6次的，可以繼續(xù)使用至期滿。此前上海已規(guī)定持臨時(shí)居住證的個人不得參與滬牌拍賣登記，這次新增了駕駛證要求，意味著拍滬牌必須先考出駕照。新規(guī)還明確，競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內(nèi)不得再次登記參加拍賣。受此影響，2014年8月開始，上海車牌拍賣熱度有所下降，中標(biāo)率逐步回升：2014年12月私車牌照中標(biāo)率為7.7%，2015年1月上升到8.1%。

但是，近期市場傳言，今年將推出對外地牌照車輛實(shí)施限行的新方案。受此影響，上海今年2月參拍人數(shù)達(dá)到103，224人，環(huán)比增加5，021人，中標(biāo)率下降到7.4%。這意味著，還有更多的人得繼續(xù)遭受拍滬牌之苦。

公交發(fā)達(dá)后，或取消拍賣

目前，上海每年新增10萬輛滬牌車、10～15萬輛外牌車，以及10萬輛滬C牌照車輛。這意味著，10年后上海將至少新增300萬輛小汽車。但是，2014年，城區(qū)快速路早晚高峰期滬牌與外牌車流量比為9：1，平峰期為2：1。

而根據(jù)摸底調(diào)查，常駐上海的外牌車，每年以10～15萬輛的速度遞增，對道路交通影響明顯?！?014年上海綜合交通運(yùn)行年報(bào)》顯示，上海道路交通高峰時(shí)段，進(jìn)一步向午后和早晨延長。中心城區(qū)道路擁堵的累計(jì)時(shí)間在延長，形成了早、午后、晚高峰的三個擁堵高峰，并逐步呈現(xiàn)午后高峰向晚高峰延展、與晚高峰時(shí)段逐漸連成片，及早高峰提前的趨勢。

道路擁堵亟需緩解，而滬牌的額度控制并沒有從根本上解決難題。上海1994年起就對私車牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣。2000年開始，上海市又將拍賣方法改為無底價(jià)、公開拍賣。

近期上?！皟蓵鄙?，滬牌拍賣再次成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。上海市人大代表潘書鴻表示，從合法性上看，現(xiàn)行牌照拍賣制度似乎是為了有效緩解道路擁堵狀況，但從法理角度來說，無疑侵犯了公民自由享受公共設(shè)施服務(wù)的權(quán)利。潘書鴻提出建議：一、以地方立法形式，確立機(jī)動車車牌拍賣制度的合法性；二、在現(xiàn)有機(jī)動車車牌管理模式中，加大政府信息公開力度，保障市民對機(jī)動車車牌政策出臺的知情權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益；三、擴(kuò)大或限制外省市車輛在本市行駛范圍、時(shí)間，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)收取擁堵費(fèi)。

上海市人大代表陳必壯建議，可考慮取消警示價(jià)，并參考新加坡拍牌模式?！靶录悠乱彩敲吭峦斗殴潭~度的車牌，然后競價(jià)；但最后，卻將最末位競拍成功者的出價(jià)，作為統(tǒng)一成交價(jià)。另外對外牌車的使用，要考慮實(shí)施更為嚴(yán)格的管理措施?！?/p>

市人大代表李飛康亦就機(jī)動車額度拍賣制度提交了多份書面意見，他建議將現(xiàn)有拍賣變?yōu)橐约彝閱挝粨u號，凡符合牌照買入條件的人，以家庭（戶口簿、居住證內(nèi)人員）為單位，每戶最多兩人可參加搖號，中號者及其家庭成員五年內(nèi)不能再次參加搖號；中號者如六個月內(nèi)不上牌，不得委托轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)拍；放棄的額度應(yīng)轉(zhuǎn)入下一月度。另外，他還建議，應(yīng)取消100元/次的競拍費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整該拍賣事項(xiàng)，只委托上海國拍獨(dú)家拍賣不符合市場規(guī)則。

市交通委主任孫建平表示，上海計(jì)劃下一步先延長高峰禁行時(shí)間，如果效果好就維持，效果不行可能還要延長。但孫建平也表示，上海不會簡單地復(fù)制其他城市的做法，不會禁止外牌車輛進(jìn)入，但在2015年將發(fā)布道路擁堵指數(shù)，并根據(jù)擁堵指數(shù)適時(shí)推出車輛管理政策，適時(shí)推出外牌延長限行時(shí)間、擴(kuò)大限行區(qū)域等措施。

孫建平還稱，在公共交通足夠完善的情況下，未來很有可能取消滬牌拍賣，“像上海這種特大城市，人口密度高，最終還是要收取城市擁堵費(fèi)。將來如取消牌照，之前花錢買牌照的車主，可以用牌照費(fèi)沖抵擁堵費(fèi)?！?/p>

其實(shí)，上海從2002年就啟動了擁堵費(fèi)的研究，2007年專門進(jìn)行了課題研究，只是研究結(jié)果沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，最終沒有推進(jìn)。而在2012年初，上海有關(guān)部門又明確表示：上海市將適當(dāng)增加機(jī)動車額度投放總量，研究詳細(xì)的可替代方案，為現(xiàn)行額度拍賣適時(shí)退出做好準(zhǔn)備。

多位專家認(rèn)為，上海的車牌拍賣制度要退出存在很多難點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)收取擁堵費(fèi)的條件也尚未成熟。有評論稱，基于國際經(jīng)驗(yàn)，收取擁堵費(fèi)的城市必須擁有發(fā)達(dá)的城市公共交通系統(tǒng)，“你既然不鼓勵市民開車上路，就必須提供一種可替代的出行方式”。在新加坡，公交出行率高達(dá)65%；倫敦在采納了擁堵費(fèi)政策后，公交車的速度也相應(yīng)提高了25%。因此，即便要推出收取擁堵費(fèi)的措施，也要在大規(guī)模公車改革和公交改善以后。

孫建平在上海兩會期間還再三提及，“現(xiàn)在地鐵單日客流量穩(wěn)定在900萬人次，如果沒有地鐵，上海的交通無法想象。然而在公共交通不能完全滿足市民需求的當(dāng)下，只能通過拍牌來限制私家車，從另一個角度看，拍牌是為公共交通建設(shè)贏得時(shí)間?！?/p>