2014年12月底，深圳突然宣布汽車限購(gòu)，引發(fā)許多汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者不滿，被譽(yù)為“史上最強(qiáng)悍限購(gòu)”。目前，中國(guó)大部分城市采取的交通控制辦法，還包括通過(guò)搖號(hào)來(lái)獲取汽車牌照，以及在特定的時(shí)間不準(zhǔn)外地車輛進(jìn)入。汽車限購(gòu)政策的目的，是降低汽車尾氣排放量，以及緩解交通擁堵問(wèn)題。但是，目前看來(lái)，限購(gòu)治標(biāo)不治本，還引發(fā)了各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，汽車行業(yè)則首當(dāng)其沖，發(fā)展面臨各種“尷尬”。

“史上最強(qiáng)悍限購(gòu)”是怎樣煉成的

從2014年12月29日18時(shí)起，深圳每年的購(gòu)車指標(biāo)只有10萬(wàn)個(gè)，市民將通過(guò)搖號(hào)和競(jìng)價(jià)方式獲取購(gòu)車指標(biāo)。深圳限購(gòu)政策帶來(lái)了混亂并激起了許多市民的憤怒，引發(fā)全國(guó)對(duì)這一政策的有效性及其法律依據(jù)進(jìn)行討論。

更讓深圳市民沒(méi)有想到的是，從正式發(fā)布限購(gòu)公告到實(shí)施限購(gòu)，相隔僅短短20分鐘，由深圳市交管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的“執(zhí)法隊(duì)”旋即封鎖多家汽車4S店，引發(fā)許多汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿，稱其為“史上最強(qiáng)悍限購(gòu)”。

對(duì)于為何突然拋出“限購(gòu)令”，深圳市政府作出四點(diǎn)解釋：一是深圳市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，車輛密度居全國(guó)第一。二是目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放成主要大氣污染源。三是深圳停車位總計(jì)約104萬(wàn)個(gè)，未來(lái)缺口達(dá)三分之二。四是以征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施，目前無(wú)法推行。

2014年1月在廣東省召開的“兩會(huì)”上，深圳市市長(zhǎng)許勤曾承諾，深圳對(duì)私家車不限行、不限購(gòu)。此外，深圳市公安局副局長(zhǎng)王國(guó)賓曾在2013年11月表示，如果深圳出臺(tái)限牌限號(hào)政策，“一定會(huì)廣泛聽取意見，絕對(duì)不會(huì)搞突然襲擊”。

“承諾‘不限購(gòu)’的深圳突然限購(gòu)，確實(shí)很難得到人們的理解?！逼囆袠I(yè)分析師林燃認(rèn)為，“如果從深圳的實(shí)際交通狀況分析，這項(xiàng)政策的出臺(tái)又在意料之中?！?/p>

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月20日，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約為16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度居全國(guó)第一。其中，2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9%。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。目前，深圳中心城區(qū)高峰擁堵時(shí)段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。其中，深圳市“三橫六縱”擁堵帶，晚高峰車速已降至每小時(shí)9公里至15公里。

同時(shí)，深圳也是中國(guó)內(nèi)地第八個(gè)實(shí)施汽車限牌的城市，此前已實(shí)施這一政策的城市還有北京、上海、杭州、天津、廣州、貴陽(yáng)和石家莊。

豪華車銷量稱霸

目前。中國(guó)的注冊(cè)私人汽車有1.57億余輛。根據(jù)官方的估計(jì)，像北京這樣霧霾嚴(yán)重的城市，汽車尾氣排放占污染源頭的比重超過(guò)四分之一。

中國(guó)每年的乘用車銷量已由10年前的200萬(wàn)輛增長(zhǎng)至如今近2，000萬(wàn)輛。2014年乘用車銷量同比增長(zhǎng)9.9%，達(dá)1，970萬(wàn)輛。隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)購(gòu)買力持續(xù)增長(zhǎng)，以及城市化快速推進(jìn)，新車銷售量超過(guò)了政府的管控預(yù)期。

中國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹說(shuō)：“汽車限購(gòu)刺激了汽車銷售，對(duì)污染和交通擁堵問(wèn)題有負(fù)面影響。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，實(shí)施汽車限購(gòu)政策城市的汽車銷量反而增加。”

外國(guó)汽車制造商稱，它們的汽車銷量在中國(guó)城市的限購(gòu)政策生效之前得到提升，而在限購(gòu)政策生效之后，當(dāng)?shù)氐投似囍圃焐痰钠囦N量則有可能下滑。

德國(guó)汽車制造商寶馬公司的一名發(fā)言人表示，針對(duì)中國(guó)汽車限購(gòu)政策，寶馬公司成功地采取了“對(duì)策”，包括向更小城市進(jìn)軍等策略。根據(jù)他們以往的經(jīng)驗(yàn)，限購(gòu)政策在開始階段會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成影響，會(huì)限制銷量，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著汽車牌照變得日益珍貴，豪華高端車所受的影響最小，因?yàn)轭櫩蜁?huì)變得越來(lái)越挑剔，愿意購(gòu)買更高端的車。

顧客也在采取對(duì)策，有時(shí)這些對(duì)策還是非法的。有報(bào)道稱，有些人通過(guò)購(gòu)買鄰近省份的汽車牌照來(lái)規(guī)避限購(gòu)政策，或是從汽車經(jīng)銷商那里“租用”牌照。

環(huán)境保護(hù)人士表示，政府應(yīng)該采取更全面的措施來(lái)解決汽車尾氣排放以及交通擁堵問(wèn)題。綠色和平組織東亞分部氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張凱說(shuō)：“我們不能只依靠控制汽車的數(shù)量，高質(zhì)量的汽油以及更好的城市規(guī)劃也能夠減緩交通擁堵、減少汽車尾氣排放。”

中國(guó)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布一份報(bào)告，建議北京市政府鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)規(guī)范作出改變，比如倡導(dǎo)靈活的工作時(shí)間以及在家辦公等。

由于電動(dòng)汽車不受限購(gòu)政策控制，近年來(lái)電動(dòng)汽車行業(yè)也有所擴(kuò)張。但是，與其他國(guó)家一樣，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍非常小，電動(dòng)汽車的數(shù)量只有數(shù)萬(wàn)輛。

自主品牌車企舉步維艱

有業(yè)內(nèi)人士稱，汽車限購(gòu)將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，由于汽車消費(fèi)不均衡，區(qū)域汽車總量的限制政策必然和汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策相抵觸，影響了中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，分布比較廣泛，涉及的領(lǐng)域很寬，這種限購(gòu)政策必將從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)自主品牌車企的影響尤為明顯。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮表示，深圳市進(jìn)行汽車限購(gòu)之后，將出現(xiàn)類似于北京和廣州等城市限購(gòu)后的市場(chǎng)表現(xiàn)，將對(duì)國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車產(chǎn)生不利影響。由于汽車限購(gòu)后，牌照成稀缺資源，價(jià)格被抬高，消費(fèi)者往往具有一步到位的消費(fèi)心理，傾向于購(gòu)買大尺寸車、大排量車、中高端車，1.6升及以下排量轎車市場(chǎng)占有率大大下降，“而且一二線城市有示范效應(yīng)，限購(gòu)政策事實(shí)上倒逼了汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)中高端車?yán)?，而?duì)于自主品牌車企則有不利影響。”

不少業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了相同的看法，他們認(rèn)為汽車限購(gòu)政策將影響中國(guó)汽車消費(fèi)格局。深圳作為一線城市將重演北京、上海豪華車稱霸的局面，更多自主品牌車企將從一線城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)二線城市，一線城市的經(jīng)濟(jì)型轎車經(jīng)銷商們或關(guān)門或轉(zhuǎn)戰(zhàn)中高級(jí)轎車、豪華轎車領(lǐng)域。

限購(gòu)對(duì)北京車市的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。2014年，京城經(jīng)銷商眼中的北京車市，已從2013年的不溫不火，變成了2014年的困境重重。北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年北京市場(chǎng)共交易新車541，500輛，同比下滑7.04%。

2015年，隨著北京普通小客車搖號(hào)指標(biāo)數(shù)量的再次縮減，京城車企的生存考驗(yàn)勢(shì)必更加嚴(yán)峻，經(jīng)銷商將“為生而戰(zhàn)”。限購(gòu)指標(biāo)大幅減少，成為京城汽車新車銷量下滑的主要原因之一。2014年，北京市搖號(hào)指標(biāo)政策再次做出調(diào)整，不僅數(shù)量減少了4萬(wàn)，搖號(hào)周期也由一個(gè)月一搖改為了兩個(gè)月一搖。如此一來(lái)，對(duì)于經(jīng)銷商而言，購(gòu)買力兩個(gè)月才能得到一次釋放，一段時(shí)間內(nèi)的有效客戶量也更為有限。

自2013年開始，北京車市進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，但經(jīng)銷商數(shù)量卻仍在不斷增加。據(jù)亞市副總經(jīng)理顏景輝介紹，2013年北京車市經(jīng)銷商數(shù)量從350家增加到了600多家，2014年則增至771家。

北京車市下滑之勢(shì)明顯，但經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)仍在不斷擴(kuò)充，使得市場(chǎng)供大于求，必然會(huì)加劇優(yōu)勝劣汰，加速市場(chǎng)整合。同時(shí)，豪華品牌入門級(jí)車型價(jià)格的不斷下探，以及由此引起的價(jià)格大戰(zhàn)，在2014年仍在繼續(xù)。在豪華品牌的打壓下，合資品牌的生存空間萎縮；而在合資品牌的價(jià)格打壓之下，自主品牌的市場(chǎng)空間則進(jìn)一步被壓縮。

2015年北京普通小客車搖號(hào)指標(biāo)將進(jìn)一步減少。北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)預(yù)測(cè)，2015年新車交易量或?qū)⒊霈F(xiàn)3%左右的負(fù)增長(zhǎng)；二手車交易仍會(huì)超過(guò)新車銷量，有3%左右的正增長(zhǎng)。

北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝表示，“適者生存，北京授權(quán)經(jīng)銷商數(shù)量與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)匹配嚴(yán)重失衡，弱勢(shì)經(jīng)銷商愈加難以承受市場(chǎng)的持續(xù)重壓，汽車市場(chǎng)將出現(xiàn)不同形式的更換品牌、并購(gòu)重組及退網(wǎng)等整合。”

限購(gòu)治標(biāo)不治本

2月5日，深圳這個(gè)號(hào)稱“最不見外”的城市開出機(jī)動(dòng)車“限外令”第一張罰單。北京、上海、天津、杭州等城市，一面是以治堵、治污為由的機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限外措施不斷推出；一面是城市半徑持續(xù)擴(kuò)張，道路擁堵和大氣污染挑戰(zhàn)重重。專家認(rèn)為，一紙限令在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速、依法行政環(huán)境逐漸完善的當(dāng)下并非良計(jì)，治堵更不能“以鄰為壑”。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，一些地方依托具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中心城市打造一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”的同時(shí)，這些中心城市卻向外埠車輛開出了“限外”罰單?！跋尥狻碑a(chǎn)生的高昂經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本將掣肘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

以京津冀一體化為例，本應(yīng)交通先行，然而，北京、天津“限購(gòu)+限行”的手段，導(dǎo)致“京”字頭牌照的汽車在工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了天津城區(qū)；“津”字頭牌照的汽車在工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了北京城區(qū)；“冀”字頭牌照的汽車在工作日高峰時(shí)段則既進(jìn)不了北京也進(jìn)不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本高得驚人，成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。

施行“限外令”的城市多數(shù)是區(qū)域中心城市，這些城市本就擔(dān)負(fù)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能，也是科教文衛(wèi)資源高地，對(duì)周邊市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著輻射帶動(dòng)之責(zé)，業(yè)內(nèi)人士表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大城市‘限外’，會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！?/p>

交通擁堵是許多地區(qū)中心城市面臨的問(wèn)題，如果任由“一限了之”的治堵模式“傳染”，將會(huì)降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)融通的進(jìn)程，最終受損的是公眾利益。

“限購(gòu)和限外在許多大城市不具備可操作性，大城市是開放、包容的代名詞。限購(gòu)和限外都屬于強(qiáng)制性手段，會(huì)剝奪市民的合法權(quán)益?！鄙钲谑械缆方煌ü芾硎聞?wù)中心主任車小平說(shuō)。

我國(guó)每年有大量資金投入到城市交通系統(tǒng)中去，然而，出行需求的增長(zhǎng)和公交資源不足的矛盾卻總也解決不了。仔細(xì)分析各地情況不難發(fā)現(xiàn)，“堵城”的形成原因有多方面：如城市規(guī)劃一味“攤大餅”，重土地開發(fā)，輕交通協(xié)調(diào)；科教文衛(wèi)資源過(guò)于集中在大城市；公共交通資源配備缺乏合理，比如，在一些大城市郊區(qū)，非常缺乏公共交通接駁站這樣的場(chǎng)所。

交通工程專家楊東援教授說(shuō)，推出限行政策的合理性前提，在于能夠提供被優(yōu)先發(fā)展的公交系統(tǒng)作為出行替代，否則一面不允許有車族開車，一面又無(wú)法提供足夠的公交資源，不太合理性。

對(duì)于各地“限外令”涉嫌對(duì)道路交通安全法、物權(quán)法等上位法不當(dāng)突破的問(wèn)題，專家認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)加以完善。

專家指出，限外、尾號(hào)限行都是行政管制，不應(yīng)該優(yōu)先選擇，采取經(jīng)濟(jì)手段才應(yīng)該是優(yōu)先解決之道，比如，收取擁堵費(fèi)或者提高城市中心區(qū)域的停車費(fèi)。

汽車限購(gòu)需要一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程來(lái)配套，不能一限了之，治好城市病，包括交通擁堵、霧霾等，需要一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治堵經(jīng)驗(yàn)

有媒體去年曾經(jīng)對(duì)北京、上海、廣州、天津、杭州等實(shí)施了限購(gòu)政策的城市采訪，內(nèi)容包括限購(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)剀囀械挠绊懀瑢?duì)交通帶來(lái)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等，采訪對(duì)象包括汽車4S店、大型賣場(chǎng)、交通警察、媒體人士、汽車消費(fèi)者、專家學(xué)者等。

事實(shí)表明，限購(gòu)限行治標(biāo)不治本，交通擁堵，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。解決城市病需要系統(tǒng)且長(zhǎng)期的戰(zhàn)略舉措，相關(guān)部門應(yīng)該從優(yōu)化城市道路，發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，調(diào)整城市規(guī)劃等工作入手，一步一步地進(jìn)行規(guī)劃，而不是簡(jiǎn)單地一限了之。

“事實(shí)上，國(guó)外很多大城市汽車保有量比中國(guó)還多，但交通擁堵狀況沒(méi)中國(guó)那么嚴(yán)重。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華認(rèn)為，“像巴黎這樣的大都市，基本沒(méi)有堵得很嚴(yán)重的情況，因?yàn)樗麄兊牡缆吩O(shè)施設(shè)計(jì)得非常合理，形成一種非常順暢的自然流動(dòng)狀態(tài)?！?/p>

有關(guān)人士建議，地方政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)手段治理?yè)矶碌慕?jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)舊車報(bào)廢、推進(jìn)以舊換新、做好黃標(biāo)車淘汰工作的同時(shí)，重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會(huì)的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通管理、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“限購(gòu)限行治標(biāo)不治本，只能暫時(shí)緩解交通擁堵，關(guān)鍵還是要在加快完善公交系統(tǒng)的同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者改變現(xiàn)在的汽車使用模式?！睒I(yè)內(nèi)資深專家張毅以日本東京為例說(shuō)，“東京汽車保有量超過(guò)北京，大約有700萬(wàn)輛，但是早晚高峰擁堵并不嚴(yán)重。絕大多數(shù)上班族都是乘公交車或者地鐵，只有極少數(shù)有停車位的人開車或坐小車上下班?！?/p>

張毅認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)汽車消費(fèi)模式應(yīng)該提倡熱買冷用，即鼓勵(lì)購(gòu)買、限制使用，上下班以公交為主，周末出行再使用私家車?！斑@種模式既可以實(shí)現(xiàn)轎車進(jìn)家庭的目標(biāo)，又可以減少私家車上路，可以說(shuō)是兩全其美?！?/p>