一、立法背景

行政調解是化解社會矛盾糾紛的重要手段。黨的十八大和十八屆三中全會決定提出了“完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制”的要求。加強行政調解工作對于構建服務型政府、減輕司法壓力、緩解社會矛盾有著重要意義。當前，隨著首都現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，對行政調解工作的深入開展提出了更高要求，更加需要充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的重要作用。

2015年9月1日起，《北京市行政調解辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施?！掇k法》的立法目的是規(guī)范行政機關調解行為，增強行政機關的自我約束，杜絕調解的隨意性?！掇k法》完善了行政調解制度，科學界定了行政調解范圍，規(guī)范了調解程序，同時提出了“健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制”的要求，為及時、有效化解爭議糾紛指明了方向，為從源頭上預防、減少社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定提供了新的相對獨立的糾紛解決機制。

二、立法依據(jù)

《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等。

三、主要內容

《辦法》規(guī)定了兩大類行政調解內容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關調解的公民、法人和其他組織之間的糾紛（以下簡稱“民事糾紛”）；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間關于行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權產(chǎn)生的爭議（以下簡稱“行政爭議”）。

四、行政爭議調解的原則

（一）行政調解應當遵循自愿、合法、公平公正、注重效果的原則；

（二）行政機關開展行政調解，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）行政機關調解民事糾紛，應當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人；

（四）行政機關調解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執(zhí)法。

五、民事糾紛調解

（一）行政機關可以調解的民事糾紛范圍

基于民事糾紛的自治原則，行政機關一般不介入 ，《辦法》將民事糾紛限定在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍，未作擴大和突破。

1.可以進行治安調解的民間糾紛；

2.交通事故損害賠償糾紛；

3.合同糾紛；

4.醫(yī)療事故賠償糾紛；

5.消費者權益保護糾紛、產(chǎn)品質量糾紛；

6.土地承包經(jīng)營糾紛；

7.侵犯商標專用權、專利權等知識產(chǎn)權的賠償糾紛；

8.環(huán)境污染賠償糾紛；

9.電力糾紛、水事糾紛；

10.其他依法可以調解的民事糾紛。

（二）行政機關調解民事糾紛程序

《辦法》規(guī)定了民事糾紛調解主體、調解啟動、告知、回避、第三人參加調解、期限、調解協(xié)議書的效力以及簡易程序（當場調解）等內容 。

當事人可以申請行政機關調解民事糾紛，對屬于行政調解范圍的民事糾紛，行政機關也可在征得雙方當事人同意后啟動調解。

經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政機關應當制作調解協(xié)議書（應由當事人簽名、蓋章，加蓋行政機關印章）。當事人認為無需制作調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調解人員應當記錄協(xié)議內容，雙方當事人簽名、蓋章。對調解協(xié)議書，當事人可以依法申請公證機關公證，或者申請人民法院確認效力。

行政機關調解民事糾紛，應當自行政機關受理之日或者雙方當事人同意調解之日起30日內結束；情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長。

行政機關認為當事人雙方意愿差距較大、不具備達成協(xié)議的條件的，可以終止調解。

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章對調解程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不適用本《辦法》。

六、行政爭議調解

（一）行政爭議調解范圍

《辦法》規(guī)定，行政機關可以對公民、法人或者其他組織與行政機關之間關于行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權產(chǎn)生的爭議進行調解。

《行政訴訟法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定行政賠償、補償爭議和行政自由裁量權爭議在行政訴訟、復議程序中可以由法院、復議機關調解，實踐中存在行政機關與當事人在法院、復議機關作出判決或者復議決定前自行“案前和解”的做法。

（二）行政爭議調解主體

行政爭議的調解主體不同于通常理解的中立第三方，而是由作出行政行為的行政機關自己調解，產(chǎn)生行政爭議的行政行為的承辦人不得作為該爭議的調解人員。

（三）啟動方式

對于當事人申請行政復議或提起訴訟的行政賠償、補償或自由裁量權爭議，行政機關可以在復議機關或法院的指導下主動進行調解。

（四）調解結果

調解達成協(xié)議，經(jīng)調解當事人認可原行政行為的，或者行政機關改變原行政行為，重新作出行政行為的，當事人撤回復議申請或起訴。

調解無法達成協(xié)議或當事人要求終止的，行政機關應終止調解。行政爭議調解期限為15個工作日。

七、行政調解的機構和經(jīng)費

《辦法》規(guī)定：行政機關應當確定專門機構，統(tǒng)籌本機關的行政調解工作，并指導本機關具體承擔行政調解工作的機構，開展行政調解。

行政機關可以根據(jù)工作需要，聘請行政調解輔助人員，保證行政調解工作正常開展；行政調解工作所需經(jīng)費列入本行政機關預算，由本級財政予以保障。

八、相關配套制度情況

1.北京市行政調解工作信息報送規(guī)定

2.北京市重大行政調解案件備案辦法

3.北京市行政調解案件統(tǒng)計工作規(guī)定

4.北京市行政調解案件立卷歸檔工作指引

5.北京市行政調解工作考核辦法

6.北京市行政調解工作信息報送規(guī)定

北京市市政市容管理委員會行政調解職責及工作開展情況

一、法定調解職責

（一）供熱糾紛調解

法律依據(jù)：《北京市供熱采暖管理辦法》（市政府第216號令）第十四條第二款：“發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關部門協(xié)調解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁?！?/p>

（二）井蓋損害賠償糾紛調解

法律依據(jù)：《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》 （1990年8月27日市政府第28號令發(fā)布，2007年11月23日市政府第200號令修訂）第十一條第三款：“賠償或者追償發(fā)生糾紛的，當事人可以向人民法院起訴，也可申請市政管理行政部門調解；當事人對調解結果不服的，可向人民法院起訴?！?/p>

二、北京市市政市容委現(xiàn)行調解制度

為落實北京市政府關于開展行政調解工作的相關要求，發(fā)揮行政調解在化解社會矛盾方面的重要作用，規(guī)范北京市市政市容委行政調解工作，2011年，北京市市政市容委印發(fā)了《北京市市政市容管理委員會關于印發(fā)開展行政調解工作意見的通知》（京政容函〔2011〕963號），發(fā)布了《北京市市政市容管理委員會行政調解工作暫行規(guī)定》等規(guī)定及相關文書。

需要強調的是，北京市市政市容委調解制度與《北京市行政調解辦法》相比，適用范圍不限于行政賠償、補償和行政自由裁量權：

第一，行政復議申請人向北京市市政市容委申請行政復議的案件；

第二，北京市市政市容委履行職責中發(fā)生的行政賠償或行政補償糾紛案件；

第三，公民、法人或者其他組織與北京市市政市容委管理職責有直接關聯(lián)的民事糾紛案件；

第四，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以調解的其他涉及北京市市政市容委管理職責的行政爭議案件。

三、北京市市政市容委行政調解工作開展情況

2011年-2013年，北京市市政市容委運用行政調解等手段，成功化解了10起矛盾糾紛。

成功調解供熱糾紛5起：

2011年，北京市市政市容委成功調解了北京市虎城小區(qū)供熱服務中心與北京市運安供暖服務公司；北京房地集團有限公司、豐臺供暖所供熱收費糾紛；中國制漿造紙研究院與北京市熱力集團供用熱合同糾紛。

2013年，北京市市政市容委成功調解了北京市朝陽區(qū)甘露園地區(qū)供熱保障糾紛；北京市朝陽區(qū)八里莊郵局倉庫熱交換站供熱保障糾紛；北京市朝陽區(qū)望京中環(huán)南路5號院3號樓供熱保障糾紛。

2011年，北京市市政市容委成功調解了生活垃圾處理設施建設糾紛1起；行政復議案件調解結案4起。

2012年，北京市市政市容委受理了4起政府信息公開行政復議案件，經(jīng)調解，4起案件均以申請人撤回申請、終止審理結案。分別是：

劉某不服北京市豐臺區(qū)市政市容委《政府信息不存在告知書》申請行政復議案3起；吳某不服北京市朝陽區(qū)市政市容委《非本機關政府信息告知書》申請行政復議案。

（執(zhí)筆人：傅增強）

（責任編輯：李靜敏）