2010年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，要求各地各部門開展“地溝油”專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，切實(shí)保障食品安全。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和山東省政府的批復(fù)精神，青島市按照“法規(guī)建設(shè)、收運(yùn)試點(diǎn)；處置建設(shè)、監(jiān)管保障”的運(yùn)行機(jī)制，開展了餐廚廢棄物管理綜合試點(diǎn)工作，通過五年來的實(shí)踐，在全國80多個(gè)餐廚廢棄物管理試點(diǎn)城市中，率先建成了餐廚廢棄物收運(yùn)處置的“青島模式”。

一、收運(yùn)體系先行

“青島模式”采取的是“統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收運(yùn)作業(yè)平臺，由各區(qū)的環(huán)衛(wèi)公司組建專業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍（具有青島市餐廚垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營許可權(quán)），收運(yùn)的餐廚垃圾由青島市餐廚垃圾處理BOT企業(yè)集中處置。目前，青島市共有8家餐廚垃圾特許經(jīng)營收運(yùn)單位，收運(yùn)人員100余人；3656家餐廚垃圾的產(chǎn)生單位與收運(yùn)單位簽有收運(yùn)協(xié)議，日收運(yùn)餐廚垃圾140余噸，其中大約有110噸進(jìn)入餐廚垃圾處理廠，其余部分進(jìn)入堆肥廠處理。

餐廚廢棄食用油脂的收運(yùn)體系實(shí)行市場化運(yùn)作，由特許經(jīng)營許可的社會(huì)企業(yè)在全市范圍內(nèi)規(guī)范化作業(yè)，收集的廢棄油脂交由廢棄油脂處置特許經(jīng)營企業(yè)集中進(jìn)行處置。目前，青島市共有6家廢棄油脂收運(yùn)特許經(jīng)營企業(yè)，配置了46輛餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)專用車輛；有1208家產(chǎn)生單位與收運(yùn)單位簽訂了廢棄油脂收運(yùn)協(xié)議，進(jìn)廠處理餐廚廢棄食用油脂每年大約在1100噸，主要產(chǎn)品為生物柴油，用于燃油鍋爐、汽車、漁船等，實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄食用油脂的資源化利用。

二、收運(yùn)體系建設(shè)難點(diǎn)及對策

通過實(shí)地走訪調(diào)研，青島市共有餐廚垃圾產(chǎn)生單位1.3萬余家。其中，市區(qū)的產(chǎn)生單位有5165家，分為大型（桌數(shù)≥20臺）、中型（19臺≥桌數(shù)≥10臺）、小型（桌數(shù)9臺≥桌數(shù)≥5臺），餐飲單位和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)食堂4類。各類產(chǎn)生單位的餐廚垃圾產(chǎn)生量為：大型餐飲單位日產(chǎn)餐廚垃圾量220公斤左右，旅游旺季和節(jié)慶期間240公斤；中小型產(chǎn)生單位及網(wǎng)點(diǎn)餐廚日產(chǎn)生餐廚垃圾量120公斤；主城區(qū)日產(chǎn)生餐廚垃圾量約265噸（2014年，食品加工企業(yè)納入餐廚廢棄物管理，全市共有食品加工企業(yè)1700家，市區(qū)191家）。

根據(jù)上述特點(diǎn)及各區(qū)產(chǎn)生單位的網(wǎng)點(diǎn)分布情況，確定大型餐飲單位網(wǎng)點(diǎn)至少需要配備餐廚垃圾收集桶120L、240L方形標(biāo)準(zhǔn)桶各一個(gè)，中小型餐飲單位網(wǎng)點(diǎn)需要配備120L方形標(biāo)準(zhǔn)桶一個(gè)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂根據(jù)實(shí)際需要，配備120L或240L方形標(biāo)準(zhǔn)桶。另外，由于垃圾收集桶易發(fā)生損壞，破損率按20%計(jì)算，市內(nèi)共需配備240L方形標(biāo)準(zhǔn)桶3760個(gè)、120L方形標(biāo)準(zhǔn)桶5909個(gè)，提前測算所需收集桶數(shù)量，明確由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門自行配備，解決收集設(shè)施問題。

餐廚垃圾含水率很高，運(yùn)輸途中極易撒漏，造成二次污染，需要專用、密封性能良好的收運(yùn)車輛。大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位靠近寬敞地帶，為此采用了8t運(yùn)輸車；小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位多位于較窄小的路面，為此采用了5t或3 t的運(yùn)輸車。為鼓勵(lì)各區(qū)盡快配齊餐廚垃圾收運(yùn)車輛，青島市環(huán)衛(wèi)主管部門采取“買一獎(jiǎng)一”的辦法，由市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一招標(biāo)，采購了18輛餐廚垃圾收運(yùn)車，分配給各區(qū)無償使用。各區(qū)也相應(yīng)購置了18輛餐廚垃圾收運(yùn)車，完成了餐廚垃圾收運(yùn)車輛的完整配置。近兩年，考慮到商場地下室、單位食堂收運(yùn)需要，以及車輛備用、統(tǒng)籌調(diào)度，各區(qū)又自行購買了4輛分別為3t和8t的餐廚垃圾收運(yùn)車。

在具體操作層面上，青島市環(huán)衛(wèi)部門首先做到了優(yōu)化收運(yùn)路線：處理項(xiàng)目為日處理餐廚垃圾200噸，日收運(yùn)兩次，每次收運(yùn)量為100噸。每個(gè)餐廚垃圾的收運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)按平均200公斤計(jì)算，至少需要收集500個(gè)，40臺收運(yùn)車輛每車需要承擔(dān)約28家餐廚垃圾收集網(wǎng)點(diǎn)的收運(yùn)任務(wù)，任務(wù)量較大。收運(yùn)流程為：飯店（賓館、食堂、餐廳）標(biāo)準(zhǔn)桶→收集點(diǎn)→運(yùn)輸車→處理廠計(jì)量→卸料平臺卸料→車輛清洗→再次收運(yùn)。其次是規(guī)定具體的收運(yùn)時(shí)間。針對餐廚垃圾單車收運(yùn)單位多，收運(yùn)量大和時(shí)間集中的特點(diǎn)，青島市環(huán)衛(wèi)部門要求必須對收運(yùn)時(shí)間做出精心安排，嚴(yán)格掌控收運(yùn)效率，規(guī)定餐飲營業(yè)就餐高峰時(shí)段和城市交通高峰擁堵時(shí)段不安排收運(yùn)。同時(shí)還要考慮季節(jié)變化，規(guī)定春夏季節(jié)每天的收運(yùn)時(shí)間為13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季節(jié)每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收運(yùn)。實(shí)踐證明，餐廚垃圾基本能在收運(yùn)時(shí)間段投放完畢，保證了餐廚垃圾入桶，桶車對接、卸料沖洗。

試點(diǎn)工作開始時(shí)，餐廚垃圾收運(yùn)采取的是傳統(tǒng)的“車等桶”模式，要求收運(yùn)車輛必須提前5-10分鐘到達(dá)，致使車輛等待和裝車時(shí)間過長。此后，經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門的實(shí)際調(diào)研，改變了傳統(tǒng)的“車等桶”模式，實(shí)行“桶等車”，要求餐飲單位要在車輛到達(dá)前的5-10分鐘內(nèi)，將垃圾桶推放到收運(yùn)車輛停放的指定位置，由此大大減少了收運(yùn)時(shí)間，收運(yùn)量也明顯上升，保障了處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在收運(yùn)容器及車輛配備上不斷摸索創(chuàng)新。餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)特許經(jīng)營企業(yè)為產(chǎn)生單位配備了統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一型號、統(tǒng)一顏色的收集容器（30L、50L）。收運(yùn)車輛統(tǒng)一確定為密閉式廂式貨車，車身上統(tǒng)一標(biāo)注企業(yè)名稱、餐廚廢棄油脂收運(yùn)圖標(biāo)以及監(jiān)督電話，每車配置GPS裝置，對接青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺。同時(shí)，對收運(yùn)人員進(jìn)行規(guī)范化管理，要求必須持證上崗，穿戴統(tǒng)一工作服，文明操作、規(guī)范作業(yè)。四是推出全新的收運(yùn)處置交接模式。通過不斷摸索實(shí)踐，餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置全部實(shí)行閉合管理，收運(yùn)單位必須把廢棄油脂交由廢油處置特許經(jīng)營單位處置。在這個(gè)“閉合”的市場化鏈條上，“價(jià)格”成為決定收運(yùn)處置銜接效果的關(guān)鍵因素。在收運(yùn)處置交接模式體系的建立初期，主管部門多次組織收運(yùn)、處置企業(yè)召開協(xié)商會(huì)議，焦點(diǎn)集中在廢棄油脂的“價(jià)格”確定上。雙方分析國家汽柴油原油價(jià)格和生物柴油價(jià)格的變動(dòng)規(guī)律，同時(shí)結(jié)合廢棄油脂的實(shí)際含油率，確定了廢棄油脂的基準(zhǔn)收購價(jià)格，約定按國家成品油的漲跌比例，適當(dāng)調(diào)整收購價(jià)格，因此較好地維護(hù)了雙方的利益和訴求，確保了收運(yùn)處置交接模式的有效運(yùn)行。

2012年10月1日，青島市人民政府第220號令《青島市餐廚廢棄物管理辦法》正式施行，青島市餐廚廢棄物管理進(jìn)入依法管理軌道。此后，青島市又制定了特許經(jīng)營辦事指南，收運(yùn)作業(yè)規(guī)范，收運(yùn)處理聯(lián)單制度、臺賬制度等一系列配套政策，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，明確了餐廚垃圾收運(yùn)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了收運(yùn)作業(yè)行為，加強(qiáng)了各職能部門協(xié)作配合，最終形成了餐廚垃圾管理部門合力的拳頭優(yōu)勢。

為切實(shí)做好餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的保障工作，使餐廚垃圾收運(yùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和體系有效運(yùn)行，2012年，主管部門在青島市南區(qū)、嶗山區(qū)進(jìn)行收運(yùn)試點(diǎn)工作，結(jié)合運(yùn)輸距離的燃油費(fèi)用、人員工資費(fèi)用、車輛折舊費(fèi)用、維修保養(yǎng)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用和稅收費(fèi)用等多種因素，通過測算不同區(qū)域、不同線路的收運(yùn)成本，最終確定了100元/噸的收運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格，要求各區(qū)做好餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算工作，為區(qū)級財(cái)政部門和收運(yùn)單位做好年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)，由此確保了餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的投入和合理使用。

為加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理，青島市建立了由城管執(zhí)法、公安、環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)檢等多部門參與的餐廚垃圾管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門的職責(zé)分工，并定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物非法收運(yùn)、非法處置行為，形成了餐廚廢棄物“齊抓共管”的局面。

為普及餐廚廢棄物收運(yùn)知識，提高產(chǎn)生單位和市民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺意識，青島市開展了持續(xù)不斷的餐廚廢棄物管理宣傳月、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等大規(guī)模的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，印制發(fā)放了大量宣傳材料，并在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，在《青島早報(bào)》開辟了“青島市餐廚廢棄物管理辦法”知識專欄和“每周一講”，專題普及餐廚廢棄物的相關(guān)知識，收到了良好的輿論引導(dǎo)效果。同時(shí)，主管部門還在餐飲企業(yè)集中的區(qū)域搭建宣傳平臺，開展餐廚廢棄物管理知識競賽等活動(dòng)，通過市餐飲協(xié)會(huì)，多次組織召開餐飲單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對餐飲單位的從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置單位的遵紀(jì)守法意識，形成了全社會(huì)廣泛參與的濃厚氛圍。

目前，青島市已形成了區(qū)級屬地化管理、市級監(jiān)管考核、各職能部門依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督的長效監(jiān)管機(jī)制，為后續(xù)的監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，青島市不斷提高監(jiān)管水平的科技化和信息化，為餐廚廢棄物收運(yùn)車輛全部安裝了GPS定位系統(tǒng)，廢棄油脂收運(yùn)處置單位在廠區(qū)進(jìn)出口、車輛停放區(qū)、油脂暫存區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控裝置，依托市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)軌跡動(dòng)態(tài)化監(jiān)管、收運(yùn)處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

通過幾年來的努力，青島市餐廚廢棄物單獨(dú)收運(yùn)處置工作有了較大進(jìn)展，大多數(shù)餐廚垃圾產(chǎn)生單位被納入了規(guī)范化管理。但是也存在一些問題或是監(jiān)管漏洞。比如，目前全市集中資源化利用的餐廚垃圾為110噸/日，廢棄油脂收運(yùn)處理量1200噸/年，有效利用率還不高。通過調(diào)查，主要是產(chǎn)生單位簽訂“陰陽合同”，私下出售餐廚廢棄物，餐廚垃圾分類不規(guī)范等現(xiàn)象仍較普遍。市場上非法收運(yùn)的現(xiàn)象尚未杜絕，餐廚廢棄物管理還有很大的發(fā)展空間。因此，“青島模式”下一步的主要工作是：

第一，建立長效聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。針對存在的多頭管理、執(zhí)法真空現(xiàn)象，城市管理部門亟需出臺實(shí)施細(xì)則，協(xié)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、商務(wù)、畜牧等部門，加強(qiáng)日常管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；理順案件移交流程，確保違法案件的查處有落實(shí)、有結(jié)果；建立各部門齊抓共管的立體化管理模式，共同做好餐廚垃圾的管理工作。

第二，建設(shè)高效化的信息管理系統(tǒng)。要進(jìn)一步做好餐廚垃圾的監(jiān)管工作，必須依托青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，完善餐廚廢棄物管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生源頭、處理銷售環(huán)節(jié)到收集運(yùn)輸，全部納入全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；探索開展多部門信息平臺對接，完善基礎(chǔ)信息定期更新，加大源頭聯(lián)動(dòng)管理力度；完善監(jiān)管單位與企業(yè)間的信息溝通渠道，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)、考核評價(jià)、信息通報(bào)模塊系統(tǒng)，提高餐廚廢棄物管理的精細(xì)化水平。

第三，完善收集和運(yùn)輸?shù)募?lì)機(jī)制。一是通過返還生活垃圾處理費(fèi)方式，提高餐廚垃圾產(chǎn)生單位分類投放、收運(yùn)單位分類收運(yùn)的積極性；二是建立靈活的分配和激勵(lì)機(jī)制，做好收運(yùn)隊(duì)伍的思想溝通，保證收運(yùn)隊(duì)伍相對穩(wěn)定；三是在常規(guī)定員的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加應(yīng)急、頂班人員數(shù)量，以備不時(shí)之需。

（責(zé)任編輯：李靜敏）