一、公益人防工程的利用價值

公益人防工程具有公共物品的性質(zhì)。特別是在社區(qū)中，人防工程公益化后作為免費使用的公眾活動場所，如文化書屋、社區(qū)活動室等，具有非排他性和非競爭性的特點和優(yōu)勢。以豐臺區(qū)公益人防工程利用現(xiàn)狀為例：豐臺區(qū)年利用4-6處人防工程，通過財政資金支持，用于建設社區(qū)活動中心，建成后移交給所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全區(qū)已建設完成31處活動中心并投入使用，同時以社區(qū)活動中心建設為契機，擴大人防工程公益化后的使用范圍。

二、研究方法的確定（條件價值評估法）

據(jù)調(diào)查，目前，北京市公益人防工程的使用價值尚未得到完善的效用補償。這里，通過條件價值評估法，以此獲得公共物品的價值數(shù)據(jù)。調(diào)查問卷主要包括以下幾方面內(nèi)容：人防工程情況介紹，受訪人員信息，（性別、年齡、受教育程度）等，以及居民對公益人防工程的了解程度、關注度和滿意度等。

通過對105份有效調(diào)查問卷研究分析，37位受訪者愿意為公益人防工程支付一定的費用，占調(diào)查樣本總數(shù)的64.76%；48.57%的受訪者表示“經(jīng)常使用公益人防工程開展活動”；30.48%的受訪者表示“不固定時間”；16.19%的受訪者表示“很少去活動”；4.76%的受訪者表示“根本就沒去過”。調(diào)查顯示，豐臺區(qū)對人防工程公益化的利用率比較高，公益人防工程在群眾文化活動中發(fā)揮了重要作用。

通過對公益人防工程所提供的服務滿意度調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，55.24%的受訪者對公益人防工程提供的娛樂設施、文化書屋等服務表示“十分滿意”；20%的受訪者表示“比較滿意”，并提出了一些改進意見；15.24%的受訪者對公益人防工程表示“不滿意”，認為人防工程存在一些安全問題，空氣質(zhì)量得不到保證，需要完善配套設施，如安全指示路標、火災疏散標識等；9.52%的受訪者表示“非常不滿意”，認為人防工程是戰(zhàn)時的重要設施，改為大眾活動娛樂場所后，是否能保證戰(zhàn)時使用是一個問題。但是從總體上來講，大多數(shù)接受調(diào)查的居民對公益人防工程持歡迎態(tài)度，對公益人防工程提供的服務感到滿意。

三、居民支付意愿計算

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)、支付頻率份額分布的研究分析，利用意愿支付數(shù)學期望公式進行求解（見表），即樣本的總體平均值為1.99元/（戶·年）：

E（WTP）正=1*0.03+3*0.08+4*+5*0.11+20*0.14+40*0.16+60*0.19+150*0.22=5.65元/（戶·年）。由于樣本中有64.76%的零支付意愿，因此需要使用計量經(jīng)濟學對支付意愿進行處理，經(jīng)調(diào)整后，

〖E（WTP）〗_+=E（WTP）×（1-p）=5.65 *（1-64.76%）=1.99元/（戶·年）。

四、消費價值影響實證研究

調(diào)查將受訪者的基本信息變量（性別、年齡、受教育程度、對公益人防工程的了解程度、個人收益水平、公益人防工程服務滿意度，以及公益人防工程的使用頻次）與受訪者支付意愿的影響，進行線性回歸模型分析和Logistic回歸模型分析。

將受訪者的一些基本信息作為變量，分別與WTP進行線性回歸和Logistic回歸，對比進行分析，結(jié)果如下：

第一，通過對兩組分析結(jié)果對比，年齡顯著水平為0，說明年齡對支付與否的影響最大。在年齡一項的回歸系數(shù)中反映的都是負數(shù)，說明支付的多少和年齡呈反增長關系，即越年輕者支付就越多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是年輕人有固定的收入來源；二是喜歡參加更多的文化娛樂活動，因此在這方面的消費就更加愿意。

第二，性別一組的相關性不大，因為顯著水平不高，說明性別受支付意愿的影響不大。

第三，受教育程度雖然在相關性上不大，但是在回歸系數(shù)上反映的都是正值，說明隨著受教育程度的提高，受訪者更愿意支付。

第四，對公益人防工程的了解程度一組的相關性很高，同時線性回歸系數(shù)都為正值，說明對公益人防工程的了解能夠促進居民消費。

第五，個人收入水平與支付意愿的回歸系數(shù)均為正數(shù)，說明個人收入與支付意愿呈正相關關系，收入越高，支付也就越多。

第六，公益人防工程服務滿意度對居民的支付意愿影響不顯著，說明公益人防工程所提供的娛樂設施、項目，以及服務質(zhì)量并不能影響居民的支付偏好，因此這也提醒政府部門在投資和運營公益人防工程時，僅靠提高服務質(zhì)量并不能獲得更多的支付費用。

第七，公益人防工程的使用頻率這組變量對WTP的影響呈顯著水平，同時兩種回歸系數(shù)均為正值，說明使用頻率和支付意愿之間存在正相關的關系，即受訪者對公益人防工程的使用率越高，愿意支付的意愿也就越高。這種現(xiàn)象變現(xiàn)為居民的理性消費，對自己有用的或經(jīng)常使用的才愿意為其消費。

通過對回歸的分析可以看出，受訪者的支付意愿受性別、公益人防工程服務滿意度以及受教育程度的影響比較小，受年齡、個人收入水平、對人防工程的了解程度、公益人防工程的使用頻率的影響和相關度較大。

五、結(jié)語

綜上所述，通過對豐臺區(qū)社區(qū)4處公益人防工程的問卷調(diào)查，以及對所采集的105份有效問卷樣本進行的綜合分析，利用WTP對居民的平均支付意愿及影響因素進行的實證分析和線性回歸分析，得出了影響公益人防工程發(fā)展的重要因素。初步結(jié)論為：

第一，35.24%的居民對公益人防工程的經(jīng)濟效益有支付意愿。雖然愿意支付20元以上的居民占總支付居民的71%，但是由于愿意支付的居民遠遠少于不愿意支付的居民，因此導致居民的平均支付意愿僅為1.99元月/戶。

第二，居民是否為公益人防工程支付受多種因素影響，通過個人信息變量與支付意愿的線性回歸，以及從Logistic回歸分析中可以看出，對公益人防工程的了解程度，個人收入水平、年齡，以及公益人防工程的使用頻率是支付意愿的主要影響因素。即：年齡越輕，對公益人防工程越了解；個人收入水平越高、對公益人防工程的使用頻率越高的人更愿意支付。

第三，由于公益人防工程作為對人防工程開發(fā)利用的新方式，效果還不是很明顯。居民對人防工程公益化認識和了解不夠，從而影響了對公益人防工程消費價值的判斷，造成公益人防工程重要性與實際支付意愿存在不少差距。同時也表明，政府部門應加強對公益人防工程的宣傳力度，制定政策時應根據(jù)市場發(fā)展，提高居民對公益人防工程的認知程度，從而制定更加符合市場需求的補償政策。

通過對公益人防工程消費價值的實證研究表明，要提高公益人防工程的使用價值，更好地利用城市地下空間，可從以下幾方面考慮：一是增加教育和宣傳經(jīng)費，讓居民群眾了解公益人防工程的實際作用和價值；引入民營資本，通過政策補貼，降低支付費用，更好地利用城市空間，提高公益人防工程的使用率。

相關鏈接

北京市地下空間按照隸屬關系，分為中直機關、國家機關、駐京部隊和市屬四個部分。為了充分發(fā)揮人防工程的地下空間資源的價值和作用，近年來，北京市正在逐漸實行“公益人防工程”建設模式，通過對人防工程的改造和利用，為社區(qū)提供辦公場所，為居民群眾開展文化娛樂活動提供場地，通過為社區(qū)和社會服務，促進社會發(fā)展。

（責任編輯：李靜敏）