一、新加坡社會治理概況

（一）建設(shè)一視同仁的多種族包容社會

新加坡很小，建國總理李光耀曾經(jīng)說，一個小島想成為一個國家是政治上的笑話。但是，這么多年來，新加坡的社會治理已舉世聞名。新加坡建國時面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是種族和諧問題，相比于中國56個民族，新加坡只有三大種族。但是不同于中國少數(shù)民族基本上是住在一個地方，新加坡的華人、印度人、馬來人每天都在一起工作，一起學(xué)習(xí)，一起居住。不同的膚色、不同的語言、不同的宗教在建國初期語言不通，彼此歧視，這個情況如果持續(xù)的話，新加坡不可能成為一個國家，社會絕對不能夠和諧。因此，構(gòu)建一個多種族包容社會成為新加坡建國的第一個重大社會工程。

首先，是建立機(jī)會均等的多元種族國家。從新加坡種族結(jié)構(gòu)看，華族占絕大多數(shù)74.2%、馬來族13.3%、印度族 9.1%、其他3.3%。要建設(shè)一個一視同仁的多種族包容社會，關(guān)鍵詞是“包容”。1965年8月9日，李光耀在電視上宣布新加坡脫離馬來西亞獨(dú)立時說：“新加坡要建立一個多元種族的國家，我們將建立個榜樣。這不是個馬來國，這不是個華人國，也不是個印度國。每個人都有他的地位，平等、語言、文化、宗教……讓我們成為真正的新加坡人，不論種族、語言、文化、宗教，團(tuán)結(jié)一致?！?/p>

其次，立法確保少數(shù)種族權(quán)益。華人是新加坡最大種族，為了包容性社會的建立，華人讓出很多權(quán)益。比如，新加坡把英文作為國民通用語和教學(xué)語言。因此，李光耀曾說： “新加坡是個特殊的國家，大多數(shù)人民（華族）的語文不是學(xué)校的（主要）教學(xué)媒介語?！?/p>

政府“軟硬兼施”營造多種族和諧社會。頒布如《內(nèi)部安全法令》、《煽動法令》、《誹謗法令》等等，對付嚴(yán)重的案件；制定《宗教和諧法令》以確保各宗教互相尊重，不得揚(yáng)己抑彼；成立“少數(shù)種族總統(tǒng)理事會”以確保任何法令措施不會對少數(shù)種族不利；提出《新加坡21世紀(jì)》愿景以宣導(dǎo)全民團(tuán)結(jié)、共建和諧家園的愿景；促成“宗教和諧組織”， 由九大宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)組成，促進(jìn)彼此間互相了解，共同維護(hù)新加坡的宗教和諧。

第三，設(shè)立集選區(qū)確保少數(shù)種族政治權(quán)益。鑒于華人占新加坡人口的 74%強(qiáng)，若是一人一票，國會議員將全是華人，這不利于建立一視同仁的多種族和諧社會。因此，執(zhí)政黨主動設(shè)立集選區(qū)制度，在每 4人、5人或 6人一團(tuán)隊的候選人中，必須有馬來人或印度人或歐亞裔候選人，讓各種族都有代表在國會里發(fā)言。例如每年歷屆國會議員選舉，不論是執(zhí)政黨還是反對黨的集選區(qū)的6個人，都必須由華人、印度人和馬來人組成，這樣才符合國策，才能競選?，F(xiàn)在的新加坡政府，內(nèi)閣里面15個部長，除總理是華人，其他一位副總理和多位高級部長都不是華人。歷屆的總統(tǒng)也有華人、印度人、馬來人等。這些充分說明了一個國家的安定、社會和諧，必須讓每個種族受到尊重和重用。

第四， 灌輸共同價值觀。每日上課前新加坡中小學(xué)師生要朗誦《國家信約》：我們是新加坡公民，誓愿不分種族、語言、宗教，團(tuán)結(jié)一致，建立公正平等的民主社會，并為實(shí)現(xiàn)國家之幸福、繁榮與進(jìn)步共同努力。每年的 7月21日被定為種族和諧日，目的是提醒國民謹(jǐn)記1964年7月21日發(fā)生種族暴動的教訓(xùn)，不讓悲劇重演。

第五，媒體需要嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎對待敏感課題。新加坡媒體人需要謹(jǐn)記一個非常重要的原則：有關(guān)種族、宗教、語言、國家安全等敏感課題，可以對政策提出理性討論、批評，但不能鼓動、制造分裂。縱觀當(dāng)今世界目前社會上的沖突，其實(shí)不是意識形態(tài)，主要是宗教信仰的沖突、語言沖突、膚色不同。新加坡三大種族都可以各自發(fā)展宗教、文化，但條件是要尊重對方，不得有挑起任何引起沖突事件的舉動。舉個例子，新加坡社會中馬來人相對比較落后，媒體人可以探討這個問題，是不是因?yàn)榧议L不夠重視孩子的教育？還是因?yàn)榧彝キh(huán)境，不容許孩子發(fā)展？這樣的探討沒有問題。但是如果在媒體上說馬來族本來就是懶惰的民族，怎么會進(jìn)步呢？說出這樣話的人明天就要坐牢。這是侵犯他人的人權(quán)，法律上不允許。

第六，政府組屋居民分配按照種族比例公平進(jìn)行。政府建了大量負(fù)擔(dān)得起的房子給新加坡人，中國稱“經(jīng)濟(jì)適用房”，新加坡叫“組屋”。組屋單位的建設(shè)面積有大有小，建得非常漂亮，小區(qū)全面綠化、環(huán)境宜人，設(shè)施等也非常齊全。新加坡人只要月薪在一萬二以下，就可以買較高級的政府的房子。政府還會為不同類型的組屋購屋者發(fā)放不同的購屋津貼付首期貸款。但是，組屋的分配有一個很嚴(yán)格的政策，即每棟大樓居民按照種族的比例分配，這也是為了保證種族和諧相處。

第七，嚴(yán)格政教分離。新加坡人都有宗教信仰自由，各種宗教建筑物比鄰而立。但是，政府規(guī)定宗教界不得涉及政治，更不能干預(yù)政府政策，各宗教信徒不得詆毀其他宗教。換言之，各宗教和他們的信徒都要互相尊重，彼此包容。為了預(yù)防激進(jìn)的宗教界領(lǐng)導(dǎo)使他們的信徒忽視新加坡維護(hù)多元宗教社會的現(xiàn)實(shí)，1989年，新加坡政府發(fā)表一份《維護(hù)宗教和諧白皮書》，確保各宗教不得互相斗爭，不得涉及宗教以外的世俗事務(wù)。

（二）對貪腐的“零容忍”政策

反貪腐的先決條件首先是領(lǐng)導(dǎo)人堅定不移的政治決心。從1959年執(zhí)政開始，建國總理李光耀的首要工作先 是掃黃，其次是肅貪。他提出廉政保政權(quán)，鄭重地向新加坡人民承諾，要建立一個對貪污“零容忍”的社會和平民化的社會。從1954年至今，人民行動黨政府依然堅持當(dāng)年的這個承諾，對付貪腐絕不手軟的原則不變。

第二，最高領(lǐng)導(dǎo)須以身作則，部長與公共服務(wù)人員都有行為守則。任何人， 無論他的身份和地位，涉及貪腐者一律嚴(yán)辦，絕無例外。到今天為止全世界沒有人說新加坡是一個貪污的社會，但是新加坡不是“零貪污”的社會，是“零容忍”的社會。如果有人貪污，絕不是高官，而是部門的中層以下官員。人民行動黨政府的優(yōu)點(diǎn)是自律很嚴(yán)，永遠(yuǎn)保持謙卑，不要失信于民。

第三，沒有人可超越法律。新加坡的貪污調(diào)查局由總理親自管轄。1995年，李光耀內(nèi)閣資政和李顯龍副總理以5%-7%的優(yōu)惠價格買下兩個房地產(chǎn)。在項(xiàng)目推介會上，發(fā)展商為了試探市場，也給了其他買主5%至10%同樣的優(yōu)惠。不過，由于李光耀胞弟是該公司非執(zhí)行董事，市場就謠傳李氏父子獲得不當(dāng)?shù)膬?yōu)待。在李光耀的要求下，當(dāng)時的總理吳作棟下令調(diào)查，結(jié)果金融管理局證實(shí)交易并無不妥之處。然而，李光耀仍要求總理把事件提交國會公開辯論，兩名反對黨國會議員都同意那是市場慣例，此事件也沒成為全國選舉的議題。李氏父子為了表示清白，要把所省下的折扣價交給政府，不被接受，后捐給慈善組織。此事也可知新加坡法律的力度。

第四，高薪倡廉。李光耀認(rèn)為：“在這個年代，在這樣（私人企業(yè)高管高薪）的情況下，要物色最佳人員為政府服務(wù)就得付給他們接近市場的薪酬?！币虼耍录悠抡疄轭A(yù)防、減低官員貪念，維持廉潔政治文化，推行高薪倡廉政策；給予部長與高官接近市場的價格薪酬，縮小經(jīng)濟(jì)快速增長時私人企業(yè)界與公共服務(wù)官員薪酬間的差距；避免了全球化使本地人才外流；用高薪勸說私人業(yè)界精英為公共機(jī)構(gòu)服務(wù)（包括從政、高級公職等），召募和留住公共服務(wù)優(yōu)秀人才。

二、政府與社會照顧百姓職能的分工

（一）政府鼓勵人民自力更生

新加坡有一個非常堅定的社會哲學(xué)，那就是人民要自力更生。人都有求進(jìn)取的本能，政府的責(zé)任是給予充分發(fā)揮的公平、公開的機(jī)會，讓他們憑自己的才干過著有自尊的生活。新加坡社會保障有五大支柱：一是政府多項(xiàng)援助基金，如公共援助、社區(qū)關(guān)懷基金、與人民分享政府財政盈余、各種費(fèi)用回扣等等； 二是公積金制度協(xié)助國人為退休儲蓄；三是居者有其屋，確保新加坡人都有自己的住房；四是三保政策（保健儲蓄、健保雙全及保健基金），提供高素質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；五是就業(yè)獎勵花紅。鼓勵低收入者找份工作，賺取的薪水不足以過合理的生活，政府將給予現(xiàn)金補(bǔ)助——你幫助自己， 政府再幫助你。

（二）基層組織施以援手

新加坡的基層組織有：社區(qū)發(fā)展理事會、公民咨詢委員會、民眾俱樂部/聯(lián)絡(luò)所、居民委員會和市鎮(zhèn)理事會。

社區(qū)發(fā)展理事會是各區(qū)的地方行政機(jī)構(gòu)，設(shè)計、策劃和管理各種各樣的活動和項(xiàng)目，以促進(jìn)社區(qū)民眾的凝聚力和團(tuán)結(jié)一致精神。理事會也在各政府部門授權(quán)下，為民眾提供各種援助計劃。由于理事會就在人民之間，較了解居民的實(shí)際情況和真正需要，能“對癥下藥”；公民咨詢委員會是各選區(qū)最大的基層組織，直屬總理公署，委員選出來后由總理正式任命。該區(qū)國會議員是顧問，促進(jìn)種族和諧與社會意識，敦鄰睦里，改善選區(qū)設(shè)施，協(xié)助政府推行全國性運(yùn)動；民眾俱樂部/聯(lián)絡(luò)所分布在各選區(qū)，舉辦各種各樣的活動等等；居民委員會設(shè)立在每一個公共住宅區(qū)鄰里，通過舉辦各種活動促進(jìn)居民之間和睦共處、種族和諧并加強(qiáng)社區(qū)凝聚力；市鎮(zhèn)理事會不屬人民協(xié)會管轄，由每個選區(qū)當(dāng)選國會議員任主席（反對黨議員管理本身的選區(qū)），主要職責(zé)是向區(qū)內(nèi)居民按月征收維持費(fèi)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維修和地方的潔凈。

（三）職工總會減輕人民生活負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定物價

職工總會在新加坡扮演非常重要的角色，它除了照顧廣大工人的福利、穩(wěn)定社會之外，還扮演穩(wěn)定物價的角色，照顧工人的福利。如職工總會在全國各地開辦的平價合作社成立于1973年石油輸出國組織出現(xiàn)石油危機(jī)期間，主要是為了對抗通貨膨脹和防止無良商家囤積居奇、牟取暴利，以及并穩(wěn)定物價，在建國過程中扮演了重要角色，董事會全由社會商界翹楚組成?，F(xiàn)在，職總平價合作社依然以確保生活費(fèi)低廉和穩(wěn)定物價為使命，讓新加坡人以合理的價格購買必需品，也讓新加坡人成為這個成功企業(yè)的股東。在職總平價合作社購物，每年可獲得5%-10%的回扣，購買合作社的股票就有更高的回報。因此，職總平價在完成社會企業(yè)使命的同時，也成為新加坡家喻戶曉的品牌。

三、市場機(jī)制引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新拼效益

（一）凡事以效益為目標(biāo)

新加坡政府每做一件事都要從效益出發(fā)，很多項(xiàng)目都是由政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，形成規(guī)模后交由企業(yè)經(jīng)營和管理，實(shí)行市場化運(yùn)作。如經(jīng)營管理39個工業(yè)園和專業(yè)園區(qū)的裕廊集團(tuán)，與中國合作建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城等項(xiàng)目，也都是按照企業(yè)化、市場化的模式投資建設(shè)。如新加坡樟宜國際機(jī)場一直在世界機(jī)場行業(yè)內(nèi)占領(lǐng)先地位。樟宜機(jī)場向世界證明，一個機(jī)場不僅能為旅客提供高效率和舒適的服務(wù)，同時也能躋身盈利機(jī)場的行列。

（二）法定機(jī)構(gòu)提高政府效率

為了提高政府的效率，新加坡設(shè)立了法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)是新加坡政府獨(dú)特的組成部分，是新加坡政府政策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。所有法定機(jī)構(gòu)都是依據(jù)國會專門法律成立，管理公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的半官方半企業(yè)機(jī)構(gòu)。這些法定機(jī)構(gòu)兼具企業(yè)經(jīng)營和政府行業(yè)管理職能，具有一定的獨(dú)立性，實(shí)行企業(yè)化管理，運(yùn)作比政府部門更有彈性。在法律上，法定機(jī)構(gòu)是自主的政府機(jī)構(gòu)，與正式的政府機(jī)構(gòu)分開運(yùn)作，不歸公務(wù)員管理，運(yùn)作模式比正規(guī)的政府部門較靈活和有自主權(quán)。法定機(jī)構(gòu)的管理層由高級公務(wù)員、商人、專業(yè)人士和工會領(lǐng)袖組成。主席由總理委任，通常是一名國會議員、高級公務(wù)員或著名專業(yè)人士。法定機(jī)構(gòu)不獲國庫撥款，自負(fù)盈虧，職員的薪金與服務(wù)條件也跟公務(wù)員不同。

法定機(jī)構(gòu)主要有四種功能：一是幫助提升國家經(jīng)濟(jì)活動，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和貿(mào)易發(fā)展局；二是提供民生服務(wù)，比如建屋發(fā)展局、中央公積金局和公用事業(yè)局；三是提供基本設(shè)施服務(wù)，比如民航局、海事及港務(wù)管理局；四是執(zhí)行管制任務(wù)，比如金融管理局、稅務(wù)局等。公共服務(wù)委員會是國家的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專責(zé)公共行政部門官員的遴選、委任、提升和紀(jì)律行動。其職責(zé)是確保人適其職，遴選過程透明、公正無私。它也遴選公共服務(wù)委員會獎學(xué)金得獎人，為國家培養(yǎng)行政服務(wù)人才以及委任法定機(jī)構(gòu)總裁等。

（責(zé)任編輯：黃荔）