創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是我國(guó)全面深化改革新時(shí)期，黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略部署。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖一字之差，但卻有本質(zhì)不同。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利主體多元、民主協(xié)商決策、政社合作共治。治理雖然是從西方引進(jìn)的學(xué)術(shù)概念，但是中國(guó)古代早有對(duì)治國(guó)理政的闡述。從某種意義上說(shuō)，春秋戰(zhàn)國(guó)諸子百家思想的主題就是治國(guó)理政，無(wú)論是儒家文化推崇的仁政、民本主義，還是老子主張“治大國(guó)若烹小鮮”，推崇“無(wú)為而治”的理念等，都是我們今天探尋社會(huì)治理體制創(chuàng)新之路的寶貴精神財(cái)富。

社會(huì)治理從理論到實(shí)踐，都是一個(gè)新概念、新思路、新事物。什么叫社會(huì)治理？根據(jù)全球治理委員會(huì)的治理經(jīng)典概念，我們認(rèn)為，社會(huì)治理是不同利益主體為調(diào)和相互沖突或不同利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理的持續(xù)過(guò)程。從外延看，我們認(rèn)為，北京社會(huì)治理體制，主要涵蓋社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)組織體制、街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)治理體制改革領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

當(dāng)前，首都北京面臨著特大型城市發(fā)展中難以避免的諸多社會(huì)問(wèn)題與大城市病，要建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，就必須通過(guò)完善社會(huì)治理體制，走出一條既充分激發(fā)社會(huì)活力，又切實(shí)保證社會(huì)和諧有序的新路子。

一、北京社會(huì)治理的成績(jī)

近年來(lái)，北京市委、市政府高度重視社會(huì)治理工作，取得了豐碩的成果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是社會(huì)治理體系初步構(gòu)建。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，北京市率先組建了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年成立了中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)（北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室），2014年成立了社會(huì)事業(yè)與社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。初步建立了社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系，社區(qū)、社會(huì)組織以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作持續(xù)推進(jìn)。逐步形成了一套縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”組織的社會(huì)服務(wù)管理體系。同時(shí)，從制度保障上，出臺(tái)了一系列重要文件，如2008年的《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，2011年的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，2015年的《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見(jiàn)》等。這些文件的出臺(tái)為構(gòu)建北京社會(huì)治理體制的總體框架奠定了基礎(chǔ)。

二是社會(huì)治理方式推陳出新。北京在全國(guó)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理新模式，將社會(huì)管理與服務(wù)融入其中，初步形成了城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。目前全市網(wǎng)格化體系已經(jīng)覆蓋90%以上的社區(qū)和村莊。同時(shí)，注重引入市場(chǎng)機(jī)制，加快社會(huì)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式上，2010年市財(cái)政設(shè)立了社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。5年來(lái)累計(jì)投入了4.15億元，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到2732個(gè)。

三是社會(huì)治理能力穩(wěn)步提高。在社會(huì)動(dòng)員上，2010年出臺(tái)了《北京市志愿者管理辦法》，完善了經(jīng)常性自愿服務(wù)機(jī)制。目前，全市實(shí)名注冊(cè)自愿者247萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者團(tuán)體3.6萬(wàn)多個(gè)。在社會(huì)組織培育發(fā)展上，認(rèn)定36家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，服務(wù)聯(lián)系的社會(huì)組織從認(rèn)定前的4367家上升到3萬(wàn)家以上。2011年建立市級(jí)社會(huì)組織孵化中心，并朝著市、區(qū)、街三級(jí)孵化體系演進(jìn)。2013年對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，社會(huì)組織的數(shù)量和服務(wù)能力明顯提升。在基層治理能力上，社區(qū)自治能力穩(wěn)步提高，社區(qū)硬件條件不斷改善，社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)84%以上；社區(qū)社工隊(duì)伍，從人員招錄、福利待遇、教育培訓(xùn)等方面加大政策創(chuàng)新力度，整體素質(zhì)明顯提高。

二、北京社會(huì)治理存在的問(wèn)題

應(yīng)該看到，北京社會(huì)治理的成效離中央的要求和群眾的期盼還有一定的距離，社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面還有一些問(wèn)題需要解決。

一是社會(huì)治理體系還不夠完善。目前，北京社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體系是黨政高度一體化的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制加委員會(huì)制，其優(yōu)點(diǎn)是宏觀決策照顧面廣、決策執(zhí)行較為到位、執(zhí)行的力度比較大；但是其最大的弊端是以黨代政，以政辦“社”。這離我們建立有限政府、責(zé)任政府的目標(biāo)任務(wù)還有很大差距，社會(huì)自身的能動(dòng)性也受到一定程度的忽視和壓抑。社會(huì)組織制度環(huán)境呈現(xiàn)宏觀受鼓勵(lì)，微觀受拘束的特征。社會(huì)組織發(fā)展存在著“進(jìn)不來(lái)、管不了、長(zhǎng)不大”的問(wèn)題。與國(guó)內(nèi)其他超大城市比較，北京市萬(wàn)人登記的社會(huì)組織數(shù)量是3.94個(gè)，排在全國(guó)6個(gè)超大型城市最后。從基層治理上看，社區(qū)建設(shè)與群眾需求有一定的脫節(jié)。政社互動(dòng)、合作共治的局面還沒(méi)有廣泛形成。

二是社會(huì)治理方式創(chuàng)新的實(shí)效性還有待提高。北京市社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系雖已經(jīng)初步搭建，但作用發(fā)揮還不夠理想。如何利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高治理效能；如何創(chuàng)新虛擬社會(huì)治理，用好、管好、發(fā)展好新媒體等都是下一步亟待解決的問(wèn)題。尤其是如何將市場(chǎng)化機(jī)制，引入養(yǎng)老、助殘等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策體系還需要不斷完善。

三是社會(huì)治理能力提高需系統(tǒng)謀劃。社會(huì)治理能力的提高需要全體市民的參與。目前，全體市民的公民意識(shí)有待提高，參與公共事務(wù)的熱情和能力還需要培養(yǎng)；現(xiàn)有的社會(huì)組織缺乏專業(yè)人才，服務(wù)能力還不適應(yīng)首都發(fā)展需要；社會(huì)領(lǐng)域主管部門(mén)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提升；社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)自治能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市民的需求。

三、對(duì)北京社會(huì)治理創(chuàng)新的四點(diǎn)建議

要走出一條中國(guó)特色的社會(huì)治理之路，就必須直面上述問(wèn)題，以更大的勇氣和智慧，來(lái)謀求善治的理想目標(biāo)。北京未來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要在四個(gè)方面努力。

第一，要充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，既要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合北京實(shí)際，創(chuàng)造北京社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。全市各級(jí)黨委要高度重視社會(huì)治理工作，善于把握社會(huì)治理規(guī)律，統(tǒng)籌處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同關(guān)系，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾廣泛參與到社會(huì)治理中來(lái)。

第二，要在完善社會(huì)治理體制的關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破。要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和工作體系，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。健全社會(huì)組織培育服務(wù)體系，激發(fā)社會(huì)活力。完善多層次協(xié)商民主制度，形成“多元協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，擴(kuò)大居民參與的廣度和深度，凝聚社區(qū)利益和文化共識(shí)。

第三，要在社會(huì)治理方式創(chuàng)新上取得實(shí)效。下大力氣拓展城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系的功能，借助大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)治理中的作用；系統(tǒng)完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的政策體系；積極探索新媒體在社會(huì)治理中的應(yīng)用。同時(shí)，突出文化教育的社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)源頭治理。文化在社會(huì)治理中的作用，以前有所忽視或者理解片面，文武之道一張一弛，治國(guó)之道也如此，應(yīng)該解放思想，大膽地運(yùn)用文化的手段推進(jìn)社會(huì)治理。

第四，要整體推進(jìn)社會(huì)治理能力的提升工程。要從中小學(xué)開(kāi)始強(qiáng)化公民教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加大對(duì)政府相關(guān)部門(mén)社會(huì)治理理念和方法的培訓(xùn)力度；應(yīng)多部門(mén)聯(lián)合、多渠道支持社會(huì)組織能力建設(shè)項(xiàng)目；在大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，要重視和鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掃除政策障礙，釋放社會(huì)活力；要加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，將社工人才納入整體人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職業(yè)序列、教育、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，增強(qiáng)社會(huì)治理的后勁。

（責(zé)任編輯：黃荔）