北京有北京的地標(biāo)體系，天津有天津的地標(biāo)體系，河北有河北的地標(biāo)體系。三地發(fā)展水平不同，地標(biāo)體系參差不齊。而這種高低不同的地方標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要障礙因素。因此，建立京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新地標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱“京津冀新地標(biāo)體系”），已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)今世界，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要前提之一，就是在區(qū)域內(nèi)制定并實(shí)施新的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。比如說，東京城市圈，東京與附近的千葉縣、崎玉縣、神奈川三縣共同構(gòu)成日本最大的城市圈。東京都早在2003年就制訂了《粒子狀物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)》，并在相鄰的三個(gè)縣同時(shí)執(zhí)行，形成了東京城市圈大氣治理的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造了區(qū)際聯(lián)動(dòng)、共治大氣環(huán)境的典范。

建立“京津冀新地標(biāo)體系”，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面多下功夫。

一、要在理論和實(shí)踐層面達(dá)成共識(shí)，拋棄利益紛爭(zhēng)

目前，把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體考慮，建立新的地標(biāo)體系，還沒有達(dá)成共識(shí)。在理論界，大多數(shù)的北京學(xué)者可能投贊成票，天津?qū)W者不置可否，河北學(xué)者可能持保留意見。在實(shí)踐層面，三地更是利益紛爭(zhēng)，“公說公有理，婆說婆有理”，北京更愿意將較高的北京地方標(biāo)準(zhǔn)推向天津和河北，天津和河北由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，出于財(cái)政和就業(yè)壓力的考慮，可能難以接受。

因此，要想使京津冀三地在建立“京津冀新地標(biāo)體系”上達(dá)成共識(shí)，還需要中央政府下定決心，給予承諾。

首先，要說明建立“京津冀新地標(biāo)體系”對(duì)提升首都國(guó)際地位和中國(guó)國(guó)際影響的重要作用。建立“京津冀新地標(biāo)體系”雖然對(duì)京津冀三地會(huì)帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力和困難，但這種犧牲是值得的，是對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

其次，中央政府要承擔(dān)起對(duì)京津冀三地的補(bǔ)償責(zé)任，給三地吃“定心丸”。建立“京津冀新地標(biāo)體系”，給京津冀三地都會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，北京損失可能最小、天津次之，河北可能最大。中央財(cái)政應(yīng)該仔細(xì)測(cè)算三地的損失情況，并根據(jù)損失的大小來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

二、要建立“京津冀新地標(biāo)體系”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

首先，要建立由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)四方共同組成的“京津冀標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”，負(fù)責(zé)“京津冀新地標(biāo)體系”的制訂、評(píng)估、修訂、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督和問責(zé)等工作。

其次，要形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制。“京津冀標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”成員由四方按照等額的原則組成，國(guó)務(wù)院主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的副總理任主任。辦公室設(shè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

第三，要有充足的資金保障。中央財(cái)政出40%的資金，京津冀三地各出20%的資金。資金主要用于“京津冀新地標(biāo)體系”的制訂、評(píng)估、修訂、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督和問責(zé)等方面的工作支出。

第四，建立一個(gè)“京津冀新地標(biāo)體系”發(fā)布和監(jiān)控平臺(tái)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制?！熬┙蚣叫碌貥?biāo)體系”的制定和發(fā)布比較容易，難的是如何嚴(yán)格執(zhí)行。因此，有必要建立一個(gè)“京津冀新地標(biāo)體系”的發(fā)布和監(jiān)控平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)“京津冀新地標(biāo)體系”的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并及時(shí)進(jìn)行整改和問責(zé)。

三、要尋找交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作著力點(diǎn)

第一，在交通一體化方面，要根據(jù)京津冀發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，搞好京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要像日本東京城市圈學(xué)習(xí)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設(shè)“軌道上的京津冀”。

一是建立京津冀城際高鐵網(wǎng)，制定城際高鐵建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。軌道交通系統(tǒng)是支撐大都市圈高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，按照國(guó)際通行做法：15公里半徑以內(nèi)的核心區(qū)以地鐵為主，15-30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主，30-70公里遠(yuǎn)郊區(qū)以市郊鐵路為主，70公里以上以城際高鐵為主。東京在這方面做得最好。目前，東京的軌道交通系統(tǒng)承載著85%的出行總量。與東京城市圈相比，京津冀城市圈的城際高鐵還很不發(fā)達(dá)，缺口巨大。因此，未來的京津冀城市圈要大力發(fā)展城際高鐵，形成京津冀城際高鐵網(wǎng)，并制定城際高鐵建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是要在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，完善智慧交通標(biāo)準(zhǔn)，提高智能化水平，大力推進(jìn)交通管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一體化。

第二，在環(huán)境保護(hù)方面，京津冀三地必須全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，大幅度提高“京津冀新地標(biāo)體系”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)含量，提高問責(zé)的威懾力度。

一是進(jìn)一步提高車用油品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。提高油品的品質(zhì)是改善區(qū)域大氣質(zhì)量的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是一個(gè)在法律法規(guī)上易于通過和操作的手段。比如說，美國(guó)舊金山地區(qū)通過立法，提高了油品的標(biāo)準(zhǔn)，盡管比其他地區(qū)油價(jià)增加了5%，但減排作用非常明顯，人在車尾基本上聞不到太多的氣味。整個(gè)立法的過程也比較容易。目前，京津冀城市圈車用油品質(zhì)還應(yīng)該進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。另外，車倆的排放標(biāo)準(zhǔn)也還要進(jìn)一步提高，嚴(yán)格淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛。

二是治理施工揚(yáng)塵，推廣北京的垃圾運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。北京建筑垃圾運(yùn)輸管理“云動(dòng)模式”是建立在大數(shù)據(jù)、云信息基礎(chǔ)上的多部門協(xié)同治理的模式，主要包括“一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)云信息平臺(tái)”兩方面內(nèi)容。

“一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)”，是指發(fā)布了北京市《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)要求建筑運(yùn)輸車輛必須達(dá)到貨箱密閉、限速限載、舉升定位、即時(shí)監(jiān)控、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、全身統(tǒng)一涂裝蘋果綠等技術(shù)功能。

“一個(gè)云信息平臺(tái)”，是指運(yùn)用北斗導(dǎo)航的技術(shù)，建立一個(gè)監(jiān)控所有建筑運(yùn)輸車輛的云信息平臺(tái)，通過這個(gè)云信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控所有建筑運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，以便做出快速反應(yīng)和果斷決策。

北京建筑垃圾運(yùn)輸管理的“云動(dòng)模式”最大的特色是充分利用了大數(shù)據(jù)和云信息技術(shù)，這種實(shí)時(shí)監(jiān)控的技術(shù)手段對(duì)那些想打“擦邊球”的單位和個(gè)人具有強(qiáng)大的威懾作用，使他們不敢、進(jìn)而不想鋌而走險(xiǎn)。從北京建筑垃圾運(yùn)輸治理的“云動(dòng)模式”實(shí)施效果來看也非常好。全市8053輛渣土運(yùn)輸車經(jīng)過裝載北斗車載定位系統(tǒng)后，基本實(shí)現(xiàn)了車輛運(yùn)行軌跡可查，道路遺撒、亂倒亂卸、不密閉運(yùn)輸、闖紅燈等違法違規(guī)行為大幅下降。

第三，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制“三高”產(chǎn)業(yè)。

一是提高京津冀城市圈產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，找準(zhǔn)三地戰(zhàn)略定位，依據(jù)國(guó)際通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，編制禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)目錄；

研究、制定與京津冀人口資源、環(huán)境承載能力相匹配的負(fù)面清單，依法建立健全節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；

持續(xù)、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動(dòng)人口數(shù)量增加，向更多依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變；

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和信息技術(shù)，改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，提高商業(yè)物流、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等行業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；

制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出；

加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格工商注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格取締無照非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)工作場(chǎng)所生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、消防安全等法律法規(guī)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；

對(duì)于列入禁止性目錄的市場(chǎng)主體和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

二是大幅提高民生產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；提升食品全產(chǎn)業(yè)鏈的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)食品安全；明確食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，按照業(yè)態(tài)分類實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管要求；通過構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，以及實(shí)施信用管理等手段，加大對(duì)違法行為的懲戒力度；明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫隙銜接；強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任。

同時(shí)，引進(jìn)適用的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品物流和餐飲業(yè)等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，積極轉(zhuǎn)化奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定、實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；全面提高藥品、醫(yī)療器械的準(zhǔn)入門檻，努力使化學(xué)藥品、生物制品、中藥生產(chǎn)達(dá)到或接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療器械采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90%以上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將全部被淘汰出市場(chǎng)。

完善食品藥品等的安全監(jiān)督管理組織體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信用體系。建立安全科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、突發(fā)事件應(yīng)急處理、信息歸集發(fā)布和日常監(jiān)督檢查六項(xiàng)機(jī)制，把這種管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

（責(zé)任編輯：李靜敏）