生活垃圾處理運(yùn)輸監(jiān)管作為城市管理工作中的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)之一，隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量和處理設(shè)施的不斷增多，各級(jí)政府對(duì)垃圾運(yùn)輸處理監(jiān)管及執(zhí)行能力的要求也越來(lái)越高?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）提出：“研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索收運(yùn)新模式；完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)?！卑凑者@一要求，武漢市于2012年數(shù)字城管建設(shè)項(xiàng)目中在部分垃圾處理單位重點(diǎn)區(qū)域安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)了部分區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。但隨著環(huán)保要求的不斷提高，對(duì)垃圾處理監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求，垃圾車(chē)輛運(yùn)輸調(diào)度管理也變得越來(lái)越頻繁，各垃圾處理企業(yè)稱(chēng)重系統(tǒng)的多樣性越來(lái)越繁雜，傳統(tǒng)的定點(diǎn)視頻監(jiān)控已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段智能監(jiān)管要求，因此我們積極探索建立一套圍繞垃圾車(chē)輛運(yùn)輸調(diào)度管理和垃圾處理監(jiān)督管理的智能管理系統(tǒng)，全面提高武漢市生活垃圾運(yùn)輸處理監(jiān)管信息化、智慧化水平。

一、系統(tǒng)建設(shè)的目的和意義

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化建設(shè)高速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加。為了保障日益劇增的生活垃圾能得到及時(shí)有效處置，“十一五”以來(lái)，武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，截止到目前，已有漢口北、長(zhǎng)山口、新溝、鍋?lái)斏?、星?座垃圾焚燒廠(chǎng)，陳家沖、長(zhǎng)山口2座垃圾填埋場(chǎng)和華新陳家沖生活垃圾預(yù)處理廠(chǎng)共計(jì)8座垃圾處理設(shè)施建成投產(chǎn)，并實(shí)施監(jiān)管。

但因以上垃圾處理設(shè)施多分布在偏遠(yuǎn)城區(qū)，較分散、路程遠(yuǎn)，隨著監(jiān)管對(duì)象的不斷增多，傳統(tǒng)駐廠(chǎng)巡查監(jiān)管所存在的問(wèn)題日漸突出。由于巡查人員、巡查時(shí)間和區(qū)域有限，無(wú)法對(duì)垃圾處理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行全面和實(shí)時(shí)監(jiān)管，僅僅依靠人員巡查拍照無(wú)法滿(mǎn)足要求，對(duì)垃圾計(jì)量、處理、污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)的人工統(tǒng)計(jì)工作量大、效率低、信息滯后?，F(xiàn)階段武漢市垃圾處理能力與垃圾產(chǎn)生量基本處于平衡狀態(tài)，一旦某垃圾處理設(shè)施需要檢修或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，需要對(duì)垃圾進(jìn)廠(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行全面調(diào)度，在調(diào)度過(guò)程中如果無(wú)法及時(shí)掌握和準(zhǔn)確分析各廠(chǎng)、各區(qū)的垃圾進(jìn)廠(chǎng)情況，將嚴(yán)重影響垃圾調(diào)配的及時(shí)性、合理性、科學(xué)性。同時(shí)各區(qū)對(duì)垃圾車(chē)輛運(yùn)輸和卸料過(guò)程監(jiān)管手段不足，GPS、視頻監(jiān)控應(yīng)用程度不高，未能對(duì)車(chē)輛駕駛過(guò)程中的超速、隨意卸料、車(chē)容不潔等違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控管理，不利于保障車(chē)輛駕駛安全，改善車(chē)容車(chē)貌。

因此需要利用信息化技術(shù)，建立生活垃圾運(yùn)輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和各垃圾處理設(shè)施的遠(yuǎn)程集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)武漢市生活垃圾處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的智能化采集、統(tǒng)計(jì)、分析保存，為生活垃圾處置的綜合調(diào)度、運(yùn)行管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、輔助決策、處理經(jīng)費(fèi)提供可靠可信的依據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化管理提供科技手段，提高垃圾運(yùn)輸處理監(jiān)管水平和垃圾調(diào)度的科學(xué)性、合理性。

二、現(xiàn)有生活垃圾運(yùn)輸處理信息化現(xiàn)狀

本系統(tǒng)對(duì)目前武漢市生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛從中轉(zhuǎn)站出發(fā)或者沿途收集直接運(yùn)輸至垃圾處理企業(yè)處理過(guò)程中的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)目前生活垃圾運(yùn)輸處理信息化現(xiàn)狀主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是未建立全市進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）垃圾車(chē)輛的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度。主要反映為大部分車(chē)輛未裝車(chē)載GPS和調(diào)度屏，垃圾分流調(diào)度的信息指令主要依靠電話(huà)傳達(dá)，缺乏信息的實(shí)時(shí)共享和對(duì)車(chē)輛去向執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，時(shí)常發(fā)生垃圾車(chē)輛進(jìn)廠(chǎng)后才發(fā)現(xiàn)未按分流要求進(jìn)入指定的垃圾處理廠(chǎng)的現(xiàn)象，大大影響垃圾統(tǒng)一分流調(diào)度效果，甚至造成垃圾處理單位超負(fù)荷接收垃圾。

二是現(xiàn)有視頻監(jiān)控不完善。8座生活垃圾處理設(shè)施視頻監(jiān)控目前已有6座接入市城管委，還有2座待接入，其中已接入的部分?jǐn)z像頭因維護(hù)不到位，出現(xiàn)損壞無(wú)信號(hào)，且部分重要區(qū)域存在監(jiān)控盲區(qū)，不能滿(mǎn)足監(jiān)管要求。

三是垃圾稱(chēng)重系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)為電子標(biāo)簽不統(tǒng)一，大部分單位均需獨(dú)立發(fā)電子標(biāo)簽保證識(shí)別效果，致使同一輛車(chē)需安裝多張電子標(biāo)簽，少部分單位采取兼容讀卡方式，但兼容效果不理想，車(chē)牌號(hào)需人工輸入；垃圾稱(chēng)重系統(tǒng)硬件設(shè)施不完善，自動(dòng)化程度參差不齊，大部分生活垃圾處理單位地磅稱(chēng)重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稱(chēng)重過(guò)程智能監(jiān)管；軟件統(tǒng)計(jì)和分析功能不健全，部分企業(yè)稱(chēng)重軟件僅具備流水打印、查詢(xún)和簡(jiǎn)單的總量統(tǒng)計(jì)，缺少按區(qū)、按車(chē)牌號(hào)、按時(shí)間等智能分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析功能，需導(dǎo)出詳細(xì)數(shù)據(jù)再人工進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。

四是暫未實(shí)現(xiàn)垃圾稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)和各處理設(shè)施運(yùn)行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計(jì)。

三、主要的建設(shè)內(nèi)容

本次項(xiàng)目的管理對(duì)象主要為全市17個(gè)區(qū)約655輛進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和納入監(jiān)管范圍的8座生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)），主要建設(shè)內(nèi)容為：

1.建立生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理系統(tǒng)。（1）整合各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛GPS系統(tǒng)，為全市約655輛生活垃圾運(yùn)輸車(chē)安裝電子標(biāo)簽和具備GPS定位、語(yǔ)音對(duì)講、信息調(diào)度屏等智能終端。（2）建立全市生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛統(tǒng)一發(fā)卡管理和進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）“一卡通”。（3）建立具備車(chē)輛身份識(shí)別、軌跡監(jiān)管、違規(guī)預(yù)警、信息傳達(dá)、語(yǔ)音對(duì)講等多功能的調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。

2.建立生活垃圾處理（場(chǎng)）廠(chǎng)管理系統(tǒng)。（1）完成計(jì)量稱(chēng)重系統(tǒng)自動(dòng)化改造（流程見(jiàn)圖1）。統(tǒng)一升級(jí)改造8個(gè)生活垃圾場(chǎng)（廠(chǎng)）現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量稱(chēng)重系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）全過(guò)程無(wú)人干預(yù)自動(dòng)化稱(chēng)重計(jì)量，同時(shí)具有違規(guī)到場(chǎng)（廠(chǎng)）車(chē)輛識(shí)別、自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng)提示正確去向等功能?，F(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重系統(tǒng)與城管專(zhuān)網(wǎng)相聯(lián)，將稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送到生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)重過(guò)程和計(jì)量數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。（2）完善生活垃圾處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。接入各生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地磅、卸料平臺(tái)、垃圾庫(kù)、灰?guī)臁⒃鼛?kù)、公示屏等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域增補(bǔ)攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾處理過(guò)程的24小時(shí)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。（3）建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）運(yùn)行數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理過(guò)程中主要運(yùn)行數(shù)據(jù)和產(chǎn)物數(shù)據(jù)的填報(bào)與上傳，經(jīng)過(guò)匯總分析后對(duì)外公布運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.建設(shè)生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺(tái)。（1）建設(shè)生活垃圾處理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛位置和生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、分析。（2）建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）遠(yuǎn)程集中監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾場(chǎng)（廠(chǎng)）計(jì)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)橫向監(jiān)管和各生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）總體運(yùn)行指標(biāo)的縱向監(jiān)管。（3）建設(shè)處理指標(biāo)智能調(diào)度管理平臺(tái)。在市固管處建設(shè)綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，根據(jù)各處理場(chǎng)（廠(chǎng)）運(yùn)行工況，通過(guò)系統(tǒng)向各區(qū)城管委、各生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和各生活垃圾處理設(shè)施下達(dá)垃圾調(diào)配指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)和環(huán)衛(wèi)所（車(chē)隊(duì)、公司）對(duì)所轄生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的調(diào)度和應(yīng)急指揮，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系。（4）建設(shè)生活垃圾處理考核評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)。針對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛、焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)分別制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)和各垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）電子化考核。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、垃圾場(chǎng)計(jì)量和運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立分析預(yù)測(cè)模型，每月編制考核及分析月報(bào)，供應(yīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

四、實(shí)現(xiàn)的功能

生活垃圾運(yùn)輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)將積極利用先進(jìn)的信息化科學(xué)技術(shù)手段，利用數(shù)字城管現(xiàn)有信息資源，重點(diǎn)圍繞武漢生活垃圾運(yùn)輸處理管理的各個(gè)部位和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理效率。

1.視頻監(jiān)管統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)垃圾焚燒處理和垃圾填埋處理的特點(diǎn)，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，在填埋作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、垃圾儲(chǔ)存庫(kù)、預(yù)處理車(chē)間、地磅房、爐料投放口、渣庫(kù)、灰?guī)斓戎匾獏^(qū)域安裝了攝像頭，同時(shí)接入場(chǎng)（廠(chǎng)）方生產(chǎn)用攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)稱(chēng)重過(guò)程、焚燒狀況、焚燒后的爐渣、飛灰固化、滲濾液處理、填埋作業(yè)情況等重要環(huán)節(jié)的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并通過(guò)手動(dòng)控制攝像頭實(shí)現(xiàn)多方位監(jiān)控，調(diào)取、回放、記錄，隨時(shí)掌握任意時(shí)段的垃圾處理情況，有效提高監(jiān)管效率，及時(shí)全面掌握垃圾處理情況。

2.垃圾稱(chēng)重計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)垃圾稱(chēng)重過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)統(tǒng)一各垃圾處理單位的稱(chēng)重系統(tǒng)，安裝視頻抓拍、車(chē)輛身份識(shí)別等系統(tǒng)，能有效保障垃圾稱(chēng)重過(guò)程的自動(dòng)化和智能化，實(shí)時(shí)采集稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)和視頻信息，實(shí)現(xiàn)垃圾計(jì)量的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，提供強(qiáng)有力的科技監(jiān)管手段，強(qiáng)化防作弊功能，確保計(jì)量稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)的原始性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)按要求自動(dòng)生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提供豐富的圖表分析功能和查詢(xún)功能，為監(jiān)管部門(mén)的工作和決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.多重信息實(shí)時(shí)共享，保障垃圾車(chē)輛運(yùn)輸調(diào)度順暢。通過(guò)運(yùn)用GPS技術(shù)與即時(shí)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為市、區(qū)、所（車(chē)隊(duì)、公司）、垃圾車(chē)輛、垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）構(gòu)建信息互通的橋梁，形成分級(jí)調(diào)度管理模式，保障市級(jí)調(diào)配指令能及時(shí)有效地傳達(dá)到區(qū)，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況分配轄區(qū)內(nèi)各環(huán)衛(wèi)所（車(chē)隊(duì)、公司）的車(chē)輛去向并將指令信息傳達(dá)到環(huán)衛(wèi)所（車(chē)隊(duì)、公司），環(huán)衛(wèi)所（車(chē)隊(duì)、公司）將指標(biāo)分解落實(shí)到每輛車(chē)，確保轄區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛將收集到的生活垃圾運(yùn)送到指定垃圾場(chǎng)（廠(chǎng)）進(jìn)行處理，提高生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛調(diào)配效率和準(zhǔn)確性（系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制見(jiàn)圖2）。

4.建立車(chē)輛準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的統(tǒng)一管理。由各區(qū)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛主要運(yùn)輸?shù)睦煞趾瓦\(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行審核，將車(chē)牌號(hào)、所屬單位、車(chē)型等資料信息填報(bào)至系統(tǒng)，經(jīng)市級(jí)備案批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)放進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）電子標(biāo)簽準(zhǔn)予入場(chǎng)（廠(chǎng)）。同時(shí)結(jié)合廠(chǎng)區(qū)地磅身份識(shí)別系統(tǒng)，構(gòu)建場(chǎng)（廠(chǎng)）區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)，防止未經(jīng)批準(zhǔn)的垃圾車(chē)輛隨意進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)），打亂全市的垃圾處理秩序。

5.加強(qiáng)對(duì)生活垃圾進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）車(chē)輛運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程的監(jiān)管。通過(guò)車(chē)載智能終端，對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中超速等違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控，確保運(yùn)輸過(guò)程的安全。同時(shí)結(jié)合廠(chǎng)區(qū)視頻監(jiān)控，能對(duì)車(chē)輛外觀(guān)、車(chē)容車(chē)貌、污水滴漏、卸料作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)范駕駛員的作業(yè)行為。

6.運(yùn)行數(shù)據(jù)自主填報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)的便捷化管理。系統(tǒng)將開(kāi)發(fā)運(yùn)行數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，各處理場(chǎng)（廠(chǎng)）填報(bào)輔助燃料、活性炭、石灰、污水處理量等運(yùn)行數(shù)據(jù)，并即時(shí)回傳至監(jiān)管平臺(tái)，由系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)的匯總統(tǒng)計(jì)分析，簡(jiǎn)化信息上報(bào)流程、縮短信息上報(bào)周期、降低信息統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤率，為垃圾處理大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。

（責(zé)任編輯：趙靜）