摘要石油天然氣管理建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要“生命線”是其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，管線建設(shè)的安全問題受到社會和建設(shè)企業(yè)的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞管道建設(shè)安全問題

根據(jù)國家能源建設(shè)總體發(fā)展的需要，利用管道輸送石油天然氣，具有高效低耗等優(yōu)勢，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的“生命線”，但因其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，就確定了建設(shè)和管理石油天然氣管道安全問題的重要性。

一、管道破壞嚴(yán)重，是造成重大事故的隱患

我國現(xiàn)有石油天然氣管線幾萬公里，遍布全國各大中小城市，形成了國民經(jīng)濟(jì)的“血脈”，對石油天然氣管道建設(shè)和管理安全問題，國務(wù)院及相關(guān)部門做了大量的工作，并把違章施工和占壓管線作為重要整治內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)治理，經(jīng)過工作部署、檢查和整改等環(huán)節(jié)，取得了明顯的效果。但是還存在一些問題，安全形勢不容樂觀。一方面，油氣管線被違章建筑占壓以及在油氣管線附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物修建筑物等等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西氣東輸管道僅在干線上就有4萬多株樹木占壓，還有廠房和民房占壓10多處，季節(jié)性大棚50多個(gè)，其他占壓物30多處。另一方面，油氣管線被施工和勘探損壞比較嚴(yán)重。

二、主要原因分析

1.認(rèn)識不到位。由于缺少石油天然氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的知識，有的地方政府部門沒有認(rèn)識到管道占壓被破壞和占壓后果的嚴(yán)重性。沿線群眾錯(cuò)誤認(rèn)為管道埋在地下，在上面干什么都行，不會有啥危險(xiǎn)。還有對相應(yīng)的法律法規(guī)了解不多，多數(shù)沿線群眾，甚至有的地方政府部門對違章占壓管線的違法行為認(rèn)識不到位。

2.經(jīng)濟(jì)利益問題。由于在清除違章占壓時(shí)，基本上是企業(yè)出錢進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，有一些群眾有意用低本獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.有的城建和管道建設(shè)方面存在矛盾。管道建設(shè)初期，管道通過的地方的大多是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒蕪地方，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中忽視了對管道安全運(yùn)行的影響。

4.相關(guān)保護(hù)制度不完善?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》的處罰力度不夠，這樣對違法犯罪行為沒有起到警示和震懾作用。

三、采取的措施

加強(qiáng)管道安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以完善規(guī)章制度、依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)以法監(jiān)督、專項(xiàng)治理、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”工作機(jī)制，以及全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實(shí)、管理科學(xué)“的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)石油天然氣管道建設(shè)的安全發(fā)展。具體做法：

1.狠抓法制建設(shè)。從立法上下工夫，做到依法監(jiān)督管理。對《石油天然氣保護(hù)條例》進(jìn)行修改完善，同時(shí)還做必要的司法解釋，使其更具有操作性。

2.加大《石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣貫力度。管道建設(shè)者首先熟知條例，做到依法辦事。

3.加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、配合和溝通。充分發(fā)揮油氣田以及油氣管道建設(shè)者生產(chǎn)聯(lián)席會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及管道縱橫向間的聯(lián)系與溝通，管道建設(shè)企業(yè)要把相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。

4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。管道建設(shè)企業(yè)要完善組織保障、制度保障、責(zé)任保障、監(jiān)督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好石油天然氣管道建設(shè)標(biāo)志、警示標(biāo)志的設(shè)置，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

5.完善HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系。積極開展危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；加強(qiáng)各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)；加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平；重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道的鋪設(shè)質(zhì)量。

6.企業(yè)內(nèi)部落實(shí)安全責(zé)任制。安全責(zé)任制分解，逐級落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)崗位，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)管理，做到界限清晰，責(zé)任明確，細(xì)化責(zé)任，職責(zé)分解到每個(gè)員工身上，使所有部門和所有員工知道自己的安全責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)指標(biāo)，做到有章可依、有責(zé)可查、有責(zé)必考，全員保安全。

7.持續(xù)推進(jìn)健康安全環(huán)境（HSE）管理體系和質(zhì)量管理體系深入運(yùn)行。做到兩個(gè)體系獨(dú)立與融合有機(jī)結(jié)合，實(shí)施兩個(gè)體系手冊、一套管理制度，根據(jù)實(shí)際情況制定修訂完善制度和細(xì)化程序文件，以確保質(zhì)量安全環(huán)保工作精細(xì)運(yùn)行，提高運(yùn)行工作質(zhì)量。

8.加強(qiáng)檢查考核促進(jìn)HSE有效落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，檢查企業(yè)各項(xiàng)工作部署及安全管理制度在基層的落實(shí)和執(zhí)行，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對照制度獎(jiǎng)罰分明，督導(dǎo)發(fā)揮基層安全管理人員的積極性，突出現(xiàn)場安全管理。

9.夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)管控能力，實(shí)現(xiàn)事前控制。（1）加強(qiáng)隱患排查治理。建立企業(yè)隱患排查治理管理機(jī)制，分級管理，加強(qiáng)隱患管理臺賬和隱患整改臺賬管理，實(shí)施動態(tài)管理，積極整改隱患，同時(shí)嚴(yán)格新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核，從設(shè)計(jì)源頭杜絕隱患，確保設(shè)備設(shè)施符合本質(zhì)安全要求。（2）加強(qiáng)安全培訓(xùn)宣傳教育，提升員工安全素質(zhì)和意識。國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安全事故中有88%是由人的原因引起的，中國的數(shù)據(jù)則是85%，而在杜邦公司內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的為96%，在所有事故原因中人的因素占主要部分，培訓(xùn)強(qiáng)化人員安全理念、意識和操作技能尤為重要。開展分層次培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人員以安全理念為主，管理崗位以程序文件、綜合管理類作業(yè)文件為主，操作崗位以作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定為主，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)的技能考核，提高操作技能，按照規(guī)范正確操作，確保安全促生產(chǎn)。