摘要本文以公共選擇、協(xié)同學等理論分析、闡述我國山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題的理論和實證依據(jù)，揭示山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的途徑、方法、模型；探討山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代管理與激勵約束機制；提出為國家開發(fā)和建設(shè)中西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟決策提供對策建議。

關(guān)鍵詞公共選擇山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

山區(qū)迫切需要科學地開展綜合開發(fā)。農(nóng)民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農(nóng)村改革發(fā)展的誘致性制度變遷績效良好，既體現(xiàn)了讓農(nóng)民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標的一致性，農(nóng)民也對城市經(jīng)濟發(fā)展做出了杰出貢獻和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產(chǎn)生導致山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾及其成因

1.山民的貧困與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失。權(quán)利缺失，是從資源匱乏和機會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農(nóng)民的權(quán)利貧困則是其應享有的政治、經(jīng)濟、文化、發(fā)展權(quán)利、機會的缺乏所致。惡劣環(huán)境下的自然風險、市場風險、經(jīng)濟波動、社會混亂狀態(tài)下，山區(qū)農(nóng)村貧困者的脆弱性更易受到?jīng)_擊。經(jīng)濟、政治和社會諸領(lǐng)域被邊緣化；土地產(chǎn)權(quán)處置、資源分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保都無發(fā)言權(quán)，少有受尊重（如盲流、泥腿子、農(nóng)民工等稱謂）、被禁止利用新的經(jīng)濟機會（如只能被局限在臟、重、累、險工作領(lǐng)域）。城鄉(xiāng)勞動力市場分割的二元結(jié)構(gòu)，進城農(nóng)民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現(xiàn)市民化的成功。

2.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失與發(fā)展的制度性陷阱的形成。導致“三農(nóng)”問題的根由是農(nóng)民的權(quán)利貧困，不能與市民平等享有諸種發(fā)展的實際權(quán)利。事實存在的各種農(nóng)民負擔重、被多名目的亂收費、土地權(quán)益受侵害等基層政府侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象依舊普遍存在，使得農(nóng)民新一輪貧困的外在不利因素較多產(chǎn)生，都淵源于農(nóng)民的權(quán)利貧困，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。

二、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式

1.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同開發(fā)的山地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群模式?；谥杏^經(jīng)濟學范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)，山民有權(quán)和機會回歸各主體地位，各利益群體利益協(xié)同，知識和方法協(xié)同，各資源橫縱向協(xié)同，短、中、長期時間協(xié)同，空間協(xié)同，方式方法協(xié)同，體制與機制協(xié)同，科學和技術(shù)協(xié)同，是公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)意義。

按照協(xié)同發(fā)展的實際需要，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中，整體規(guī)劃與宏觀調(diào)控，制訂有利于整體協(xié)同與引導控制的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策等“控制參量”，建立必要的區(qū)際協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同系統(tǒng)“自組織”的形成與順利推進，以保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要有利于促進生產(chǎn)要素自由流動、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互動與合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導形成的重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，兩個市場、兩種資源的協(xié)同性加強，通過產(chǎn)業(yè)互動實現(xiàn)區(qū)際互動，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的有效性取決于協(xié)調(diào)機構(gòu)具有超省市行政區(qū)組織的權(quán)力。超越行政區(qū)經(jīng)濟桎梏，以市場和企業(yè)供應鏈管理需要的縱向、橫向聯(lián)系，實施國內(nèi)、國際區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)與合作，因為西部山區(qū)廣泛存在著與國際交界的地緣區(qū)域。政府可建立超省市行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)予以指導、協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)組織間有機協(xié)同。否則難以全面有序和穩(wěn)妥高效地推進區(qū)域合作的發(fā)展、區(qū)域市場的建立，具體應由國家相關(guān)部門或新建的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)履行有關(guān)職責。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉(xiāng)空間協(xié)同，才是符合城鄉(xiāng)空間發(fā)展序規(guī)則的基本要求的。

2.循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)融合的模式。這是基于不同類型下的山區(qū)人地關(guān)系結(jié)構(gòu)類型，因地制宜，既能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又實現(xiàn)經(jīng)濟、自然、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)和諧關(guān)系構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)過程中，為了不走城市的生態(tài)環(huán)境被污染和破壞的老路，應該在規(guī)劃時，特別考慮到：由傳統(tǒng)山地經(jīng)濟開發(fā)模式向新型生態(tài)、循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，從產(chǎn)品制造—資源開發(fā)—貨品消費—終端治理，都不應將三廢品直接排放到自然環(huán)境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應從物流管理上采取“回收物流”的作業(yè)流程，使其廢物利用，循環(huán)—利用—再循環(huán)—再利用。

產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的物流管理，產(chǎn)業(yè)組織之間、各利益群體、各區(qū)域之間橫縱向上，則采取供應鏈管理模式，使內(nèi)源和外源都達到最佳境界，實現(xiàn)時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理和服務的最佳配置，以及最優(yōu)結(jié)果。

3.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的協(xié)同管理。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發(fā)揮出來。低成本、差異化、要素管理協(xié)同，可實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村山地資源系統(tǒng)開發(fā)的實物產(chǎn)品價值、供旅游觀光的產(chǎn)品美學價值與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升?；谥杏^經(jīng)濟學范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節(jié)氣更替等所能發(fā)揮的景觀、景區(qū)和景點，結(jié)合人文地理，從山地審美角度，開發(fā)旅游、休閑、度假的經(jīng)濟形態(tài)，將山地產(chǎn)品的物理性與審美特征和效果體現(xiàn)出來，在城市產(chǎn)能產(chǎn)品過剩、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化以及人們向往空氣清新、產(chǎn)品綠色和有機食品的條件下，非物質(zhì)的經(jīng)濟品比物質(zhì)化產(chǎn)品更有較高價值。

在山地資源開發(fā)系統(tǒng)中，將山地資源系統(tǒng)開發(fā)的物質(zhì)形態(tài)與其非物質(zhì)形態(tài)結(jié)合與聯(lián)結(jié)，采取“種—養(yǎng)—殖—畜—牧—漁—農(nóng)—林—科—工—貿(mào)—城市規(guī)劃建設(shè)一體化”發(fā)展模式，可實現(xiàn)山地區(qū)域的優(yōu)化發(fā)展。