社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是做好人口和計(jì)劃生育工作所采取的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)處置措施。對(duì)穩(wěn)定低生育水平、嚴(yán)禁違法生育、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。但由于多種原因，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，已成為計(jì)生工作的一個(gè)難點(diǎn)。我們必須要認(rèn)真查找原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策，提高征收到位率。本人認(rèn)為就這一問(wèn)題在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期仍需解決的問(wèn)題之一談幾點(diǎn)想法：

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位的原因分析

（一）在違反計(jì)劃生育的對(duì)象中，部分群眾法制意識(shí)觀念淡薄，沒(méi)有履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)。一般受教育程度不夠，文化水平素質(zhì)較低。

（二）在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，家庭經(jīng)濟(jì)狀況的迥異致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度進(jìn)一步加大。一方面農(nóng)村中部分違法生育對(duì)象，文化素質(zhì)不高、婚育觀念滯后。違法生育后因家庭經(jīng)濟(jì)困難，的確沒(méi)有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位；另一方面是部分有錢人在社會(huì)上能掌控政治話語(yǔ)權(quán)，違法生育后規(guī)避征繳或分割財(cái)產(chǎn)，家庭的收入情況難以取證，這又對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度進(jìn)一步加大。

（三）計(jì)劃生育管理部門執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。部分計(jì)劃生育干部因業(yè)務(wù)工作繁忙，再加之工作人員有限，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序較為復(fù)雜，就依賴于以往的傳統(tǒng)的行政高壓手段，依靠集體的幾次行動(dòng)，急功近利。

（四）綜合治理措施及力度不夠到位。以往依賴于法院強(qiáng)制執(zhí)行，而實(shí)際上法院對(duì)強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也是力不從心，一方面人手不夠，手頭累積的經(jīng)濟(jì)、刑事案件較多。而另一方面是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象牽涉面廣、分散，甚至外出躲避，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行工作帶來(lái)一定的困難，往往造成計(jì)生案件被積壓，執(zhí)行力和結(jié)案率較低。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

破解征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)難的問(wèn)題：首先要以說(shuō)服教育、人文關(guān)懷、堅(jiān)持依法執(zhí)行與人文關(guān)懷相結(jié)合，堅(jiān)持行政部門與司法部門相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)程。

（一）在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序辦事及征收措施。在調(diào)查取證方面，首先應(yīng)在第一時(shí)間取得違反生育對(duì)象違法的事實(shí)依據(jù)，及時(shí)制作詢問(wèn)筆錄和調(diào)查筆錄，特別對(duì)規(guī)避征繳的有錢人應(yīng)采取廣泛細(xì)致地調(diào)查取證，從工商、稅收、經(jīng)商、房產(chǎn)、銀行等方面多渠道入手獲取信息。杜絕講人情關(guān)系，規(guī)范、從快、從嚴(yán)、從重征收。另外可以從設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督方面取得取證渠道，以提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，從而體現(xiàn)執(zhí)法行為的公平和公正性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（二）在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本，以法制宣傳教育為主的原則，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造依法治育的環(huán)境，督促違法生育當(dāng)事人主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。進(jìn)一步積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)村入戶，加強(qiáng)個(gè)性化宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生干部利用調(diào)查取證和送達(dá)告知決定書(shū)的時(shí)機(jī)，對(duì)當(dāng)事人面對(duì)面地進(jìn)行宣傳教育，將執(zhí)法過(guò)程變?yōu)閲?guó)策宣傳的過(guò)程，既講清其違法生育事實(shí)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，又告知其法律的嚴(yán)厲性。

（三）相關(guān)部門要積極發(fā)揮作用，綜合依法征管。人民法院作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的強(qiáng)制執(zhí)行主體，應(yīng)加大對(duì)違法生育當(dāng)事人的強(qiáng)制執(zhí)行力度，對(duì)計(jì)生部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要做到依法受理，快速執(zhí)行。市人民政府應(yīng)對(duì)法院社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的執(zhí)行率制訂考核機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任，提高執(zhí)行力。基層計(jì)劃生育管理部門應(yīng)積極主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，充分利用農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)和黨員干部的網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，對(duì)外出躲避征收對(duì)象的動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供信息。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的對(duì)象戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，制訂落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以政策推動(dòng)來(lái)提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。全面構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障的利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)好計(jì)生惠民政策，提供致富信息、技術(shù)、項(xiàng)目等多方面服務(wù)和資金傾斜，解決群眾的后顧之憂。充分利用計(jì)劃生育公益金、生育關(guān)懷基金和發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士向計(jì)劃生育困難群眾提供幫助和扶持，支持困難家庭勤勞致富。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)，著力發(fā)展新型生育文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。發(fā)揮好計(jì)劃生育村民自治作用，準(zhǔn)確掌握育齡群眾生育心理和婚育信息。對(duì)違法生育對(duì)象做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早解決，在最大程度上減少違法生育行為。

（作者單位：義烏市城西街道計(jì)生服務(wù)站）