【摘 要】自1985年至今我國(guó)高校開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)工作整30年。作為學(xué)校國(guó)防教育的重要形式，軍訓(xùn)曾起到了很好的效果，但在新形勢(shì)下卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的生存與發(fā)展問(wèn)題，唯有教育行政部門(mén)切實(shí)提高重視程度，加大經(jīng)費(fèi)投入，解決專職軍事教師的發(fā)展前景問(wèn)題，并調(diào)整國(guó)防教育課程的實(shí)施順序，才能破解難題，走出困境。

【關(guān)鍵詞】高校軍訓(xùn) 存在問(wèn)題 創(chuàng)新路徑

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）35-0138-02

一 開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)工作的法律法規(guī)依據(jù)

學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)是我國(guó)學(xué)校國(guó)防教育工作的重要內(nèi)容。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)兵役法》第八章第四十五條規(guī)定：普通高等學(xué)校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。1997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》和2001年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》都對(duì)學(xué)校國(guó)防教育做了明確規(guī)定。1985年教育部和總參謀部等六部委聯(lián)合發(fā)文，通知在部分高校和高級(jí)中學(xué)開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作。2001年國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦〔2001〕48號(hào)文件），自此我國(guó)高校及高級(jí)中學(xué)的軍訓(xùn)工作全面展開(kāi)。

二 高校學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

30年來(lái)，經(jīng)過(guò)有關(guān)軍事部門(mén)、教育行政部門(mén)和各學(xué)校的共同努力，我國(guó)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作走上了規(guī)范化和制度化的道路。但近年來(lái)，由于種種原因，社會(huì)各界及學(xué)生都對(duì)當(dāng)前的學(xué)生軍訓(xùn)模式頗有微詞，出現(xiàn)了諸如形式主義、脫離實(shí)際、陳舊老套、目的不明確、僵化刻板等說(shuō)法。作為高校專職軍事教師，筆者深有感觸，主要問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.教育行政部門(mén)盡職不力

國(guó)家各級(jí)教育行政部門(mén)都有負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)防教育工作的部門(mén)，但有些教育行政部門(mén)盡職不力，干脆把權(quán)力下放給軍事部門(mén)的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室，相關(guān)政策和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)全由學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室來(lái)制定。由于軍隊(duì)和學(xué)校是兩種屬性不同的工作體系，軍事部門(mén)在制定政策與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)多地考慮了部隊(duì)的因素，或者說(shuō)不了解學(xué)校特別是高校的實(shí)際，難免制定出一些與高校辦學(xué)、辦公實(shí)際格格不入的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等，使得學(xué)校在執(zhí)行時(shí)有很多無(wú)奈。

2.相關(guān)軍事部門(mén)盡職不當(dāng)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》相關(guān)條款規(guī)定：軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。但新形勢(shì)下軍事機(jī)關(guān)在協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練時(shí)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：一是承訓(xùn)教官難以落實(shí)。我國(guó)高校新生入學(xué)時(shí)間一般為八、九月份，各學(xué)校都在新生入學(xué)時(shí)集中進(jìn)行學(xué)生軍訓(xùn)，而八、九月份又是部隊(duì)集中野外駐訓(xùn)或軍事演練的時(shí)間，很難保證有相當(dāng)數(shù)量的軍人到學(xué)校承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，這樣就出現(xiàn)了一名教官負(fù)責(zé)二三百名學(xué)生的軍訓(xùn)工作，訓(xùn)練效果可想而知。二是訓(xùn)練內(nèi)容無(wú)法落實(shí)。雖然各省負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)防教育的相關(guān)部門(mén)在每年初都下發(fā)了當(dāng)年學(xué)生軍訓(xùn)工作指示，指示里也明確了各校承訓(xùn)教官及大綱要求的訓(xùn)練內(nèi)容，但卻很難落實(shí)。承訓(xùn)部隊(duì)沒(méi)有檢查監(jiān)督等制度制約，很難按訓(xùn)練計(jì)劃施訓(xùn)：首先在接受承訓(xùn)任務(wù)前不會(huì)抽出時(shí)間對(duì)專人進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練，訓(xùn)練期間及結(jié)束后也不會(huì)有相關(guān)部門(mén)的人去檢查訓(xùn)練情況及結(jié)果，這樣就出現(xiàn)了什么好訓(xùn)訓(xùn)什么的情況;其次在自身任務(wù)緊張的情況下，部隊(duì)不可能也不會(huì)把軍政素質(zhì)好的訓(xùn)練標(biāo)兵派去學(xué)校，派去的多是后勤兵或新兵，他們自身軍事素質(zhì)不過(guò)關(guān)也沒(méi)有組織訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，站在學(xué)生面前只會(huì)示范不會(huì)講解，學(xué)生稍稍有動(dòng)作便會(huì)面紅耳赤。三是有關(guān)軍事部門(mén)插手太多。在部隊(duì)軍事訓(xùn)練任務(wù)重的情況下，學(xué)校想要憑借私人關(guān)系聯(lián)系承訓(xùn)教官已不可能，必須要通過(guò)軍事部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。正是因?yàn)榻坦賳?wèn)題，有關(guān)軍事部門(mén)開(kāi)始插手學(xué)生軍訓(xùn)工作，如統(tǒng)一軍事理論課教材，統(tǒng)一學(xué)生軍訓(xùn)服裝等。

3.學(xué)校方面被動(dòng)應(yīng)付

軍訓(xùn)作為學(xué)校國(guó)防教育的主要形式，曾起到了很好的效果，但現(xiàn)在軍訓(xùn)的效果越來(lái)越差，難度卻是越來(lái)越大。除隊(duì)列訓(xùn)練外，大綱要求的戰(zhàn)術(shù)、射擊與軍事地形學(xué)越來(lái)越少涉及，野外拉練、生存等綜合訓(xùn)練更是很少有地方高校和承訓(xùn)單位能組織。在高校內(nèi)部，國(guó)防教育很難進(jìn)入學(xué)校主流教學(xué)保障體系，校領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有從國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到軍訓(xùn)的價(jià)值和意義，如果不是為了被動(dòng)應(yīng)付軍事機(jī)關(guān)的檢查，有相當(dāng)一部分高校在修訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，首先考慮的就是壓縮甚至取消軍訓(xùn)。

4.學(xué)生受到負(fù)面影響

進(jìn)入大學(xué)前，在繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)下學(xué)生是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”，除了課本知識(shí)，關(guān)注社會(huì)、關(guān)注國(guó)防的學(xué)生少之又少。而一進(jìn)入大學(xué)就開(kāi)始軍訓(xùn)，簡(jiǎn)單的開(kāi)訓(xùn)動(dòng)員很難讓學(xué)生搞清楚為什么要軍訓(xùn)，軍訓(xùn)的目的意義又是什么，再加上部分承訓(xùn)教官的素質(zhì)欠佳，本應(yīng)起到正面效果的軍訓(xùn)卻產(chǎn)生軍訓(xùn)就是被學(xué)校和部隊(duì)教官折磨兩周，形式主義，走過(guò)場(chǎng)的事情;軍訓(xùn)前我是帥哥美女，軍訓(xùn)后我變成了屌絲村姑;軍訓(xùn)使我懂得不當(dāng)兵的選擇是正確的等負(fù)面影響，學(xué)生正能量的“意識(shí)”和“思想”層面的收獲甚少。

三 新形勢(shì)下學(xué)生軍訓(xùn)工作改革的對(duì)策

為了解決當(dāng)前學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，真正達(dá)到“提高學(xué)生國(guó)防意識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、磨煉學(xué)生意志品德”等方面的目的，并能可持續(xù)發(fā)展，筆者建議采取以下幾方面的對(duì)策：

1.教育行政部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任

教育行政部門(mén)是推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育發(fā)展的重要部門(mén)，也是檢查、監(jiān)督、評(píng)估學(xué)校國(guó)防教育工作最權(quán)威的部門(mén)，只有教育行政部門(mén)真正重視國(guó)防教育工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及具體組織者才能從國(guó)家戰(zhàn)略及發(fā)展的高度、從完成政治任務(wù)的角度來(lái)認(rèn)真完成此項(xiàng)工作。各項(xiàng)政策及制度的建立應(yīng)由教育行政部門(mén)和學(xué)校協(xié)作完成，擺脫軍事部門(mén)的利益考量。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度

當(dāng)前學(xué)生軍訓(xùn)工作出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，除了實(shí)施及管理層面的問(wèn)題外，經(jīng)費(fèi)不足也是制約軍訓(xùn)工作向前發(fā)展的重要因素。以筆者所在的寧夏大學(xué)為例，雖然每年都有一些創(chuàng)新的想法，但最終都因錢(qián)的問(wèn)題而夭折，以每年有限的經(jīng)費(fèi)，就連輕武器射擊這樣的基本科目都難以實(shí)現(xiàn)，搞創(chuàng)新更是舉步維艱。所以國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)從國(guó)防建設(shè)的高度，對(duì)學(xué)校國(guó)防教育給予經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，把全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)打堅(jiān)實(shí)。

3.調(diào)整學(xué)生軍訓(xùn)時(shí)間

當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)防教育主要包括學(xué)生軍訓(xùn)、國(guó)防教育理論課教學(xué)及日常性國(guó)防教育活動(dòng)。時(shí)間安排是新生入學(xué)集中進(jìn)行兩周左右的軍事訓(xùn)練，國(guó)防教育理論課程在大一第一學(xué)期納入正常教學(xué)計(jì)劃。以筆者多年從事高校國(guó)防教育工作的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)來(lái)看，應(yīng)該先進(jìn)行國(guó)防教育理論課的教學(xué)，再進(jìn)行集中的軍事訓(xùn)練，這樣軍事訓(xùn)練才能達(dá)到應(yīng)有的效果。因?yàn)槲覀冊(cè)S多學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前國(guó)防知識(shí)為零，再加上我國(guó)特有的獨(dú)生子女現(xiàn)象，一進(jìn)大學(xué)門(mén)就給他們進(jìn)行所謂的“吃苦”訓(xùn)練，這樣被動(dòng)受訓(xùn)的效果可想而知。而先進(jìn)行理論課教學(xué)，學(xué)生在了解我國(guó)國(guó)防的基本知識(shí)、國(guó)防建設(shè)的基本情況、一些基本的國(guó)防法規(guī)、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、我國(guó)周邊環(huán)境安全及現(xiàn)代的戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)之后，便會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和尚武意識(shí)，之后再進(jìn)行技能訓(xùn)練，變被動(dòng)訓(xùn)練為主動(dòng)受訓(xùn)，這樣“思想”和“意識(shí)”層面的效果才能實(shí)現(xiàn)。

4.培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的專職軍事教師

目前我國(guó)高校已基本搭建起國(guó)防教育的平臺(tái)，有了專兼職軍事教師，國(guó)家各個(gè)層面對(duì)軍事教師的培訓(xùn)也非常重視，但重點(diǎn)在理論課教學(xué)的培訓(xùn)上，輕視軍事技能的教學(xué)培訓(xùn)。如果我們的教師既能在課堂上從國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)談到我國(guó)周邊安全環(huán)境，從古代兵家將帥談到當(dāng)代政壇風(fēng)云人物，又能在訓(xùn)練場(chǎng)上清晰講解動(dòng)作步驟，正確示范動(dòng)作要領(lǐng)，就避免了教官難派的問(wèn)題。所以軍事教師培訓(xùn)要理論課教學(xué)和技能訓(xùn)練并重，使我們的軍事教師既能上得了講臺(tái)，又能下得了操場(chǎng)。如果教育行政部門(mén)能盡快從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度解決能文又能武的軍事教師的職稱評(píng)定和待遇問(wèn)題，留住優(yōu)秀教師特別是青年教師，學(xué)校國(guó)防教育必將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李科.我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生軍訓(xùn)模式真的弊大于利嗎？——與孫東東教授商榷[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（2）

〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕