黨的十八屆四中全會(huì)作出了依法治國(guó)重大決策部署，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的重大舉措，是我國(guó)安全生產(chǎn)法治史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作從此將步入更加完善的依法治理新時(shí)期。新《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性、共同性法律，對(duì)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

充分認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重大意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽(yù)。應(yīng)從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)修改實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的重大意義。

新《安全生產(chǎn)法》集中彰半月談顯了以人為本宗旨和安全發(fā)展理念?，F(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少安全事故發(fā)揮了重要作用，全國(guó)、全省安全事故逐年大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全生產(chǎn)面臨傳統(tǒng)危險(xiǎn)因素尚未消除、新的危險(xiǎn)因素大量涌現(xiàn)等新情況新挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的期待不斷高漲，從業(yè)人員“體面、有尊嚴(yán)勞動(dòng)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。新《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的范疇，強(qiáng)調(diào)“以人為本、安全發(fā)展”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，真正把安全生放在各項(xiàng)工作的第一位。

新《安全生產(chǎn)法》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央極其重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列新要求：牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和底線思維；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；落實(shí)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查；堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等等。

新《安全生產(chǎn)法》為有效破解安全生產(chǎn)難題、推動(dòng)安監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全和發(fā)展的矛盾凸顯，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期。為化解安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼采取了一系列重大舉措，下發(fā)了一系列重要文件。新《安全生產(chǎn)法》較好地適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)明確安全監(jiān)管執(zhí)法地位、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)安全職責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從法律上作出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的法律武器。

切實(shí)掌握新《安全生產(chǎn)法》的基本精神和主要內(nèi)容

新《安全生產(chǎn)法》與原法相比，新增17條、修改59條，系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性明顯增強(qiáng)。在學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中，一定要結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)與主要內(nèi)容。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作擺位。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，新法將堅(jiān)持“安全發(fā)展”寫(xiě)入了總則。同時(shí)，新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，建立責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制；增加提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定，加大安全生產(chǎn)投入保障力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作；推行注冊(cè)安全工程師制度，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平；建立事故隱患排查治理制度，強(qiáng)化隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等等。

強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍；適當(dāng)賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，增加拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威地位。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)予處罰的所有安全生產(chǎn)違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，將罰款上限提高了2倍至5倍，加大懲處力度，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力；強(qiáng)化事故責(zé)任追究，對(duì)事故發(fā)生單位及其責(zé)任人員實(shí)行“雙罰”制度，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額（罰款數(shù)額是目前所有法律中直接規(guī)定最高的），對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人建立終身行業(yè)禁入制度；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)和公告通報(bào)制度，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

扎實(shí)抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

法律的生命在于實(shí)施。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，注重實(shí)效，切實(shí)抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，為新安法的施行營(yíng)造濃厚輿論氛圍和良好執(zhí)法環(huán)境。

突出重點(diǎn)對(duì)象。按照國(guó)家安監(jiān)總局、湖南省安委辦的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)方案，圍繞新《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容和要求，重點(diǎn)突出對(duì)各類企業(yè)、各級(jí)黨委政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)3類重點(diǎn)對(duì)象的宣貫力度。安全生產(chǎn)企業(yè)是主體，新安法從18個(gè)方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，要通過(guò)多種方式廣泛深入地加大對(duì)企業(yè)和各級(jí)黨委政府的宣傳力度，引導(dǎo)、督促企業(yè)及員工牢固樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化安全保障，照章作業(yè)。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委政府、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要準(zhǔn)確理解新《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)修訂背景、立法宗旨和基本原則，重點(diǎn)把握新安法在強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作擺位、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任追究、完善應(yīng)急救援等方面的新內(nèi)容、新要求，有針對(duì)性地制定措施，抓好貫徹落實(shí)。

廣泛宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及企業(yè)要把新安法宣傳貫徹作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。省委決定近期將舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班，對(duì)各市州及各縣市區(qū)、省直有關(guān)部門(mén)、中央在湘和省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》納入專題培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。

完善配套政策。清理完善相關(guān)法規(guī)政策，是貫徹落實(shí)好新《安全生產(chǎn)法》的一項(xiàng)重要工作。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)新安法確立新的法律要求，在抓緊全面清理、完善湖南現(xiàn)行安全監(jiān)管方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的同時(shí)，督促本監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位修改安全生產(chǎn)相關(guān)制度。凡是與新《安全生產(chǎn)法》不一致或者相抵觸的，需要盡快修訂或者廢止，并做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

深入貫徹實(shí)施。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)單位要將宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》與加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、督查檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照新安法要求，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全投入，強(qiáng)化安全保障措施，嚴(yán)格整改安全隱患，完善安全生產(chǎn)條件。作為安全監(jiān)管綜合部門(mén)，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)加大安全監(jiān)管工作力度，對(duì)于違法者嚴(yán)肅追究、一查到底，對(duì)因?yàn)^職失職行為造成事故的要嚴(yán)肅處理，決不姑息，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性，確保新安法規(guī)定的制度和措施落到實(shí)處。

（作者系湖南省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)）