湖南省委、省政府根據(jù)中央確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時(shí)間表”，結(jié)合法治湖南建設(shè)的實(shí)際，積極推進(jìn)這一領(lǐng)域的改革，著力在健全立法機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)商民主、推行公開(kāi)問(wèn)政等方面進(jìn)行了大膽探索

堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，人大立法更透明更公正

湖南從改革立法機(jī)制入手，按照“開(kāi)門立法”的思路，不斷完善人民群眾參與立法的制度和程序，擴(kuò)大公民和社會(huì)有序參與立法的途徑，提高立法質(zhì)量。

——把聽(tīng)取民意作為開(kāi)門立法的“第一工序”。一是通過(guò)征集立法建議項(xiàng)目聽(tīng)取民意。針對(duì)湖南改革、發(fā)展、穩(wěn)定中重大而亟需立法解決的問(wèn)題，每年公開(kāi)向社會(huì)廣泛征集立法建議項(xiàng)目，規(guī)定凡在湖南行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織均可提出立法建議項(xiàng)目。二是通過(guò)開(kāi)展立法調(diào)研聽(tīng)取民意。在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，有關(guān)部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研、公布法規(guī)草案、書面征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)。三是通過(guò)舉行立法聽(tīng)證聽(tīng)取民意。在立法過(guò)程中，湖南對(duì)一些社會(huì)普遍關(guān)注，對(duì)公民、法人或其他權(quán)益組織有較大影響，以及有較大爭(zhēng)議的立法事項(xiàng)，均采取直接面向公民的立法聽(tīng)證形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

——把擴(kuò)大公開(kāi)作為開(kāi)門立法的“第一要求”。一是立法計(jì)劃公開(kāi)。省人大常委會(huì)在制定立法計(jì)劃時(shí)，事先將立法計(jì)劃在新聞媒體上“廣而告之”。2014年4月，省人大公布了2014-2015年立法計(jì)劃，包括提請(qǐng)審議的項(xiàng)目、調(diào)研論證的項(xiàng)目、法規(guī)清理和審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目等。二是立法過(guò)程公開(kāi)。無(wú)論是在立法項(xiàng)目征集階段，還是在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，立法全過(guò)程都通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)。三是立法結(jié)果公開(kāi)。凡是省人大常委會(huì)審議的法規(guī)草案，原則上都在湖南省人大信息網(wǎng)上公布，重要法規(guī)草案還在《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體上公布。

——把維護(hù)公正作為開(kāi)門立法的“第一準(zhǔn)則”。一是用定職權(quán)保公正。對(duì)設(shè)置的行政處罰從行為、種類、幅度上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)不符合行政許可法或部門法定職權(quán)的條款；減少行政許可，對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。二是用嚴(yán)機(jī)制保公正。建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)草案起草工作，適時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，努力避免職能部門在法規(guī)起草中摻雜部門利益。三是用鐵紀(jì)律保公正。省人大法制委、常委會(huì)法工委立下四條鐵規(guī)：立法過(guò)程中不允許任何人向起草單位提出任何要求；修改法規(guī)過(guò)程中不允許在起草部門選定的賓館改稿；不允許在起草部門報(bào)銷差旅費(fèi)；不允許參加起草部門安排的高消費(fèi)活動(dòng)。

完善“制度寶典”，協(xié)商民主更明確更規(guī)范

湖南出臺(tái)并實(shí)施了《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》，有效地推進(jìn)了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

——堅(jiān)持“面對(duì)面”，拓展政治協(xié)商渠道。一是開(kāi)展專題協(xié)商。2014年以來(lái)，省政協(xié)舉行了“加快推進(jìn)湘江保護(hù)與治理”“大力發(fā)展臨港臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建湖南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地”“全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作”等多個(gè)專題協(xié)商會(huì)議。二是開(kāi)展定期協(xié)商。為推進(jìn)協(xié)商的經(jīng)?；?，省政協(xié)出臺(tái)了《雙周協(xié)商會(huì)工作辦法（試行）》，并建立了雙周協(xié)商會(huì)制度。株洲、益陽(yáng)等市政協(xié)積極探索“雙月協(xié)商”制度，選取人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為協(xié)商議題，每?jī)稍屡c政府及相關(guān)部門進(jìn)行一次面對(duì)面協(xié)商。三是開(kāi)展對(duì)口協(xié)商。湖南把政協(xié)專委會(huì)對(duì)口協(xié)商作為政治協(xié)商的重要內(nèi)容深入推進(jìn)。常德市政協(xié)每個(gè)專委會(huì)每年開(kāi)展2次以上對(duì)口協(xié)商。省政協(xié)通過(guò)專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)界別的聯(lián)系和指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展界別協(xié)商活動(dòng)，反映界別群眾訴求，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)。

——實(shí)行“委派制”，完善民主監(jiān)督制度。一是實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。2014年5月，省政協(xié)啟動(dòng)了委派民主監(jiān)督小組試點(diǎn)，遴選24名省政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，組成4個(gè)民主監(jiān)督小組，分別派駐省高院、省檢察院、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督局，就派駐單位依法行政、公正司法、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等情況提出意見(jiàn)和建議。二是實(shí)現(xiàn)了從無(wú)序監(jiān)督到有序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。湖南各級(jí)政協(xié)注意健全工作機(jī)制，著力提高民主監(jiān)督的組織化程度。2014年以來(lái)，張家界市政協(xié)將委派到32個(gè)單位的101名民主監(jiān)督員歸口到6個(gè)專門委員會(huì)，由專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系市直單位，落實(shí)民主監(jiān)督小組的對(duì)口管理。三是實(shí)現(xiàn)了從柔性監(jiān)督到剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。湖南注意把政協(xié)民主監(jiān)督工作與有關(guān)工作考核、測(cè)評(píng)掛鉤，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的約束力。常德市政協(xié)由各專委會(huì)推薦，選擇60名市政協(xié)委員，組成12個(gè)民主監(jiān)督小組，實(shí)行“一對(duì)一”的監(jiān)督，將開(kāi)展民主監(jiān)督形成的評(píng)議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果，作為考核黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)、單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的重要內(nèi)容，使民主監(jiān)督由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”了。

——注重抓落實(shí)，完善提案辦理制度。一是注重商辦。省政協(xié)先后召開(kāi)了一系列重點(diǎn)提案協(xié)商辦理會(huì)議，就《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市霧霾治理的建議》等提案進(jìn)行辦理協(xié)商。截至8月底，2014年省政協(xié)25件重點(diǎn)提案全部辦理完畢，測(cè)評(píng)滿意率達(dá)九成以上。二是推行領(lǐng)辦。長(zhǎng)沙市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)2014年各領(lǐng)辦了1件重點(diǎn)提案，其余由市黨政領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜辦理，8件多年提而未辦的重要提案經(jīng)過(guò)領(lǐng)辦制，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是落實(shí)督辦。益陽(yáng)市政協(xié)選派21名市政協(xié)委員，到32個(gè)提案承辦單位擔(dān)任提案辦理觀察員，跟蹤相關(guān)提案的辦理落實(shí)情況，并隨機(jī)抽取一定的B類提案進(jìn)行追蹤問(wèn)效。四是主動(dòng)反饋。在每年第四季度召開(kāi)的省政協(xié)常委會(huì)上，省政府領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)就提案辦理情況向會(huì)議作說(shuō)明，增強(qiáng)了提案工作的實(shí)效和影響。

搭建“直通平臺(tái)”，公開(kāi)問(wèn)政更熱辣更常態(tài)

——“不彩排”，搭建電視問(wèn)政的直通平臺(tái)。切實(shí)做到了“四真”：一是真問(wèn)。在電視問(wèn)政中，群眾當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，就一些群眾最關(guān)心而又久未解決的問(wèn)題，直接向有關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)。二是真答。面對(duì)群眾和專家提出的尖銳問(wèn)題，站在問(wèn)政席上的市長(zhǎng)、廳長(zhǎng)們不回避問(wèn)題，堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度給出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是真評(píng)。比如，針對(duì)“中小學(xué)強(qiáng)制搭餐且伙食差”的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)一位全國(guó)人大代表直接指出：這些問(wèn)題雖然發(fā)生在基層，但與省級(jí)部門管理不力也有關(guān)系。這些點(diǎn)評(píng)針針見(jiàn)血。四是真改。參與問(wèn)政的負(fù)責(zé)人均現(xiàn)場(chǎng)表示了“向群眾致歉”“限時(shí)解決”“責(zé)任到人”等鮮明態(tài)度，提出了明確的整改措施。

——“不遮掩”，搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的直通平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持不遮不掩，聽(tīng)取原汁原味的民意，進(jìn)行真心實(shí)意的整改。首先是注意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政了解社情民意。各級(jí)黨委政府要求本級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行全開(kāi)放模式，引導(dǎo)網(wǎng)友反映問(wèn)題、發(fā)表看法，做到“留言不設(shè)上限、意見(jiàn)不分類別”。其次是注意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推進(jìn)民主監(jiān)督。紅網(wǎng)開(kāi)辦“問(wèn)政湖南”“百姓呼聲”等欄目，把引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行民主監(jiān)督作為重點(diǎn)。第三是注意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為民服務(wù)。長(zhǎng)沙縣在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，實(shí)行縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)辦”制度，對(duì)一些涉及單位多、辦理難度大、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，采取每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的辦法研究解決，做到了對(duì)問(wèn)政平臺(tái)上反映的問(wèn)題事事有處理，件件有回音。

——“不敷衍”，搭建電話問(wèn)政的直通平臺(tái)。為發(fā)揮好電話問(wèn)政的作用，湖南推出了一系列創(chuàng)新舉措：一是整合政府熱線。省政府全面整合了公共服務(wù)部門的電話熱線，設(shè)立了“12345”服務(wù)總專線，將工商熱線“12315”、稅務(wù)熱線“12366”、環(huán)保熱線“12369”等政府有關(guān)部門的熱線都統(tǒng)一歸口到“12345”專線，24小時(shí)為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。二是公布媒體熱線。湖南充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，各主要新聞媒體公布了自己的電話熱線，接受群眾的報(bào)料、舉報(bào)和求助，使媒體熱線成為推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的助推器。三是開(kāi)通民調(diào)熱線。省市兩級(jí)都成立民意調(diào)查中心，采取計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)方式，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。近年來(lái)，省市兩級(jí)民調(diào)中心累計(jì)完成調(diào)查項(xiàng)目340多個(gè)，成功調(diào)查樣本120多萬(wàn)個(gè)。