湖南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，圍繞“打造具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)”的目標(biāo)，按照“清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批”的思路，抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等重點(diǎn)，全面啟動(dòng)湖南新一輪國有企業(yè)改革

推進(jìn)投資主體多元化，國有企業(yè)由過去的“一股獨(dú)大”進(jìn)一步向“混合多元”轉(zhuǎn)變

湖南把推進(jìn)混合所有制改革作為國企改革的突破口，按照“一企一策”的要求，引進(jìn)多元股東，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

——堅(jiān)持“上市為主”。省委、省政府提出，要借力國內(nèi)外多層次的資本市場，促進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、國有資本運(yùn)營方式創(chuàng)新、國資監(jiān)管模式創(chuàng)新，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)，力爭到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右。目前，省屬監(jiān)管企業(yè)中，共有上市公司9戶，資產(chǎn)證券化率達(dá)到57%。中聯(lián)重科于2000年登陸深交所，在1.5億股總股本中，國有股占49.83%，其他股東占50.17%，國有資本增值最高達(dá)到800倍，極大地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

——堅(jiān)持“三個(gè)引進(jìn)”。一是引進(jìn)中央企業(yè)。湖南國企加快與央企對(duì)接，共與72戶央企開展實(shí)質(zhì)性合作，涉及對(duì)接合作項(xiàng)目369個(gè)，引進(jìn)投資總額10625億元，實(shí)際到位2000多億元。二是引進(jìn)大型民營企業(yè)。積極探索引進(jìn)大型民企的途徑，建立公平競爭機(jī)制，進(jìn)一步暢通民間資本進(jìn)入的通道，實(shí)現(xiàn)國企和民企的“雙贏”。三是引進(jìn)國內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推動(dòng)國企主動(dòng)與國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展合作，增強(qiáng)了湖南企業(yè)的發(fā)展能力。

——堅(jiān)持“三個(gè)允許”。允許國有資本準(zhǔn)備退出的企業(yè)員工持股；允許改制為混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)員工持股；允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)員工持股。目前，長豐集團(tuán)通過實(shí)施“經(jīng)營者員工持有核心子企業(yè)股權(quán)”政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)逐步走出困境，并保持了發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理由過去的“行政化”進(jìn)一步向“市場化”轉(zhuǎn)變

——注重“還原”董事會(huì)的功能。在國有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。對(duì)國有控股、參股企業(yè)，派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要求規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事人選，切實(shí)履行出資人監(jiān)督職能；加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。中南傳媒集團(tuán)公司不斷探索符合公司實(shí)際的董事會(huì)架構(gòu)模式，按照資本市場的要求，設(shè)立了戰(zhàn)略、審計(jì)、提名與薪酬考核3個(gè)專門委員會(huì)，做到“把所有的人和所有的事關(guān)到制度的籠子里?！边@一管理模式獲得了上海證券交易所授予的“董事會(huì)獎(jiǎng)”。

——注重推進(jìn)“兩個(gè)職業(yè)化”。這就是：推行國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。為促進(jìn)這兩個(gè)制度的實(shí)施，核心是推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的專業(yè)化和去行政化。在任免方面，規(guī)定公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

——注重推進(jìn)以“三能用工”為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革。這就是推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。目前，湖南企業(yè)內(nèi)部的“三能用工”已在國有企業(yè)中普遍推開。湖南最大的國有企業(yè)華菱集團(tuán)公司圍繞盤活“人”這個(gè)最有活力的資本，積極構(gòu)建起以市場和績效為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)用人、薪酬、用工三項(xiàng)制度改革，用“動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化，公開競聘制度化”的干部人事制度改革激活了選人用人的“一池春水”。

——注重實(shí)施“四類激勵(lì)”。這就是：對(duì)公益類和功能類企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對(duì)競爭類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投。湖南湘投高科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為純國資背景企業(yè)，曾成功投資了博云新材、尤特爾生化、三一重工、唐人神等公司，目前又按照最新改革政策，積極探索建立了收入分成市場化等激勵(lì)機(jī)制。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，政府管理由過去的“管企業(yè)”為主進(jìn)一步向“管資本”為主轉(zhuǎn)變

為了推進(jìn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，湖南把改革國有資產(chǎn)監(jiān)管體制作為國企改革的重要支撐，按照“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”的要求，推動(dòng)國資監(jiān)管與市場接軌。

——實(shí)施“一統(tǒng)一”。這就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。當(dāng)前，湖南仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個(gè)政府部門管理。到2012年底，401戶省屬一級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)總額為11066億元，其中省屬非國資委監(jiān)管企業(yè)377戶，資產(chǎn)總額7162億元，占64.7%。為著手解決省直廳局辦企業(yè)的問題，2014年8月份，省政府主持召開專題會(huì)議，明確了推動(dòng)政企分開、政資分開的總體原則、監(jiān)管制度、責(zé)任主體、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)，省直機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的政企分開、政資分開工作正式啟動(dòng)。原來隸屬于省政府辦公廳的湖南賓館，已于2014年8月正式移交到省國資委，由華天集團(tuán)托管。今后，湖南除國資委外，政府其他部門只行使社會(huì)公共管理職能，將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再直接管辦企業(yè)。

——推進(jìn)“一優(yōu)化”。這就是優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。湖南積極探索以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的新模式和新方法，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。

——組建“兩主體”。這就是組建國有資本運(yùn)營主體和國有資本投資主體。國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運(yùn)營公司，開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，通過加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運(yùn)營平臺(tái)和國有資本投資控股集團(tuán)。

——推進(jìn)“三分類”。按公益類、功能類、競爭類進(jìn)行分類，實(shí)施分類改革、分類調(diào)整、分類考核。對(duì)公益類企業(yè)，主要包括城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)；對(duì)功能類企業(yè)，主要包括政府投融資平臺(tái)或國有資本投資運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)競爭類企業(yè)，則按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求予以放開，國有資本有進(jìn)有退，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。