[摘要]農(nóng)民工雖然是推動我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的主力軍，但卻一直處于城市次級勞動力市場和社會的弱勢邊緣地位，其原因主要有農(nóng)民工自身技能不達(dá)標(biāo)、勞動市場制度存在壁壘、法律保障不健全。未來農(nóng)民工將掌握勞動技能，成為技術(shù)工人，工作趨于穩(wěn)定，邁向正式員工，權(quán)益得到保障，獲得企業(yè)認(rèn)同。職業(yè)教育在引領(lǐng)農(nóng)民工提升生產(chǎn)中地位之時，對農(nóng)民工提升人力資本、獲得社會認(rèn)同、創(chuàng)造社會財富有重要意義，因此需要加大職業(yè)教育資金投入，完善職業(yè)教育制度建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育新常態(tài) "自我價值 "社會價值 "經(jīng)濟(jì)價值

[作者簡介]李中建（1971- ），男，河南鄭州人，鄭州大學(xué)商學(xué)院，副教授，博士，研究方向為農(nóng)民工與職業(yè)教育;李佳楠（1992- ），女，河南南陽人，鄭州大學(xué)商學(xué)院，在讀碩士，研究方向為農(nóng)民工與職業(yè)教育。（河南 "鄭州 "450001）

[課題項目]本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“職業(yè)技術(shù)教育對新生代農(nóng)民工向上流動的作用機(jī)理及改善措施”的階段性研究成果。（課題編號：BJA140059）

[中圖分類號]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）28-0009-04

改革開放以來，農(nóng)民工一直是我國城市化建設(shè)的主力軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。但是，農(nóng)民工在我國一直被列為弱勢群體，所處地位一直未能得到改善。農(nóng)民工問題全方位地影響著中國新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，其收入、地位更多的是由教育、工作技能等因素決定的。研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育對農(nóng)民工個人職業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級都有積極作用。眾多學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工人力資本投資，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。針對農(nóng)民工的身份地位，潘毅等人從階級視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工由自在階級上升到自為階級，以提升其凝聚力和行動力;沈原等人從公民社會視角出發(fā)，除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的工人身份，還強(qiáng)調(diào)其公民身份，認(rèn)為農(nóng)民工對于公民社會的形成具有結(jié)構(gòu)性作用;張時飛等人從賦權(quán)視角出發(fā)，將農(nóng)民工視為能動的主體，強(qiáng)調(diào)通過社會工作的專業(yè)服務(wù)發(fā)掘其能動性。本文著重從職業(yè)教育提升農(nóng)民工在生產(chǎn)中地位的視角出發(fā)，分析現(xiàn)階段與未來農(nóng)民工在生產(chǎn)中的地位，探討職業(yè)教育在幫助農(nóng)民工提高生產(chǎn)中地位的過程中發(fā)揮的重要作用，并對未來職業(yè)教育新常態(tài)進(jìn)行展望。

一、當(dāng)前農(nóng)民工在生產(chǎn)中的地位及原因

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)快速增長的勢頭。根據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%。受自身人力資本水平和城市勞動力市場分割的限制，長期以來，農(nóng)民工更多是依靠體力型資本、耐受力和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)型的社會資本來尋找工作機(jī)會，所從事工作的可替代性較強(qiáng)，勞動報酬低，勞動條件惡劣，勞動權(quán)益無法得到有效保障。雖然農(nóng)民工身處城市，但其歸宿卻仍在農(nóng)村。農(nóng)民工無法實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的完全轉(zhuǎn)換，在大生產(chǎn)過程中極易被淘汰，其原因主要包括以下三個方面：

1.自身技能不達(dá)標(biāo)使農(nóng)民工無法勝任工作需求。面對城市和工業(yè)部門的巨大用工需求，“民工潮”現(xiàn)象持續(xù)多年，源源不斷的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了大量的廉價生產(chǎn)要素，成為城市建設(shè)的主力軍。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動力需求形勢也隨之發(fā)生變化，現(xiàn)階段企業(yè)對農(nóng)民工的需求已不再是簡單的體力勞動者，而是能夠從事更高層次職業(yè)的技術(shù)勞動者?！?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國全部農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，而在新生代農(nóng)民工中，擁有大專及以上文化程度的人只占12.8%。由于勞動技能的缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能以低技能的普通勞動力的方式進(jìn)入勞動力市場。一方面，農(nóng)民工自身職業(yè)技能達(dá)不到企業(yè)的崗位要求是導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)選擇受限的重要內(nèi)因;另一方面，由于農(nóng)民工流動性較大，企業(yè)基于成本考量，很少有針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而造成農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)與崗位需求不匹配，在生產(chǎn)過程中地位低下。

2.勞動市場制度壁壘使農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會不平等。首先，農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動力市場成本較高。出于城市管理的需要，城市管理的相關(guān)部門會要求農(nóng)民工提供外出務(wù)工證、暫住證、計劃生育證等一系列證件，并交納治安管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，在一定程度上增加了農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動力市場的成本。其次，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工在國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位招聘中受到影響，與當(dāng)?shù)芈毠は啾忍幱诓黄降鹊匚?，被阻擋在一些行業(yè)之外。同時，與職業(yè)工人和城市居民相比，農(nóng)民工的職業(yè)分布范圍較窄，主要集中在建筑、搬運(yùn)、餐飲、小批發(fā)、小零售等一些勞動強(qiáng)度大、工作時間長、安全性能差、環(huán)境惡劣、報酬較低的行業(yè)，干臟、重、苦、險的活，從事專業(yè)技術(shù)和管理工作等高層次職業(yè)的比例很低。最后，農(nóng)民工所從事的工作多數(shù)替代性較強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，其中新生代農(nóng)民工中有39%從事制造業(yè)，老一代農(nóng)民工中有26.5%從事制造業(yè)，其他農(nóng)民工也都選擇建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等替代性較強(qiáng)的低端工作。農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會不平等的根本原因在于農(nóng)民工的勞動力素質(zhì)低下，缺乏競爭力，很難找到使自己滿意的崗位。文化素質(zhì)偏低又會制約其學(xué)習(xí)能力和知識遷移能力，影響其創(chuàng)造性和適應(yīng)環(huán)境變化能力的發(fā)揮，從而在勞動力市場中處于弱勢地位。

3.法律保障不健全使農(nóng)民工缺乏企業(yè)歸屬。自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民工從事的大多為城市居民所不愿選擇的臟、重、苦、險等職業(yè)與工種，而且缺乏失業(yè)、養(yǎng)老、工傷醫(yī)療保險等保障。例如，大多數(shù)私營企業(yè)農(nóng)民工的工作時間都在10～14小時，有的高達(dá)18小時，超時疲勞工作現(xiàn)象極其嚴(yán)重，農(nóng)民工正常休息時間無法得到保障，身體受到極大損傷。更有部分企業(yè)主為降低成本，不顧工人的健康和生命安全，不安裝或少安裝通風(fēng)、除塵及其他安全保護(hù)設(shè)施，使農(nóng)民工身處極度危險的工作環(huán)境中，再加上勞動報酬過低、工資無法按時發(fā)放，很容易使農(nóng)民工缺乏歸屬感和對企業(yè)的認(rèn)同感。在這種狀況下，農(nóng)民工極易缺乏生產(chǎn)的自主性和自覺性，絕大多數(shù)農(nóng)民工只是為了“糊口”，在企業(yè)中勉強(qiáng)工作，與企業(yè)間的矛盾日益突出。

二、未來農(nóng)民工在生產(chǎn)中的地位

鑒于農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工地位問題不僅關(guān)乎我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，而且決定著未來我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的素質(zhì)和地位。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)界限、地域界限以及職業(yè)界限都在經(jīng)歷劇烈的變化，新的社會結(jié)構(gòu)正在形成，提升農(nóng)民工人力資本水平，提升農(nóng)民工在生產(chǎn)中的地位，實現(xiàn)其由普通工人向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化，已成為我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。未來農(nóng)民工在生產(chǎn)中的地位具體表現(xiàn)為以下三個方面：

1.掌握勞動技能，成為技術(shù)工人。提升職業(yè)技能，完成從普通工人向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)換，是農(nóng)民工提升在生產(chǎn)中的地位的核心所在。城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和高新技術(shù)的不斷變革，都要求企業(yè)招聘大量的熟練掌握職業(yè)技能的技術(shù)工人進(jìn)行生產(chǎn)。職業(yè)技能既是從業(yè)人員從事職業(yè)活動、接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的主要依據(jù)，也是衡量勞動者從業(yè)資格和能力的重要尺度。農(nóng)民工職業(yè)技能的提高，不僅有利于農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，提升自身地位，提高自身收入和生活水平，成為生產(chǎn)過程中的“主人”，更有利于提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.工作趨于穩(wěn)定，邁向正式員工。農(nóng)民工提升在生產(chǎn)中的地位的另一表現(xiàn)為工作趨于穩(wěn)定，工作的可替代性降低。農(nóng)民工作為企業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍，工作的穩(wěn)定對其工作積極性的提升有重要意義。提升其在生產(chǎn)中的地位，切實破除農(nóng)民工是“打工仔”“臨時工” “附屬隊伍”“廉價勞動力”的固有觀念，使農(nóng)民工可以憑借自身人力資本在現(xiàn)有崗位上努力工作，爭取實現(xiàn)自我價值最大化。此時，農(nóng)民工自身和企業(yè)都牢固樹立“農(nóng)民工是工人階級隊伍中的新成員，是企業(yè)的主人”的觀念，樹立“農(nóng)民工是自己人，員工和農(nóng)民工是一家人”的觀念。與此同時，農(nóng)民工要從精神意識到外在表現(xiàn)都時刻表現(xiàn)出“主人”姿態(tài)，在工作過程中以正式員工的標(biāo)準(zhǔn)不斷激勵并嚴(yán)格要求自己，自覺提高自身技能，成為生產(chǎn)過程中不可替代的一員。

3.權(quán)益得到保障，獲得企業(yè)認(rèn)同。提高農(nóng)民工在生產(chǎn)過程中地位的另一表現(xiàn)為農(nóng)民工的合法權(quán)益受到切實維護(hù)，能夠擁有身份認(rèn)同感和企業(yè)歸屬感。農(nóng)民工在生產(chǎn)過程中地位的提升，不僅意味著收入的增加，還意味著其所需要的就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化等公共服務(wù)和社會保障需求得到有效落實，更意味著農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實維護(hù)。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到保障，直接關(guān)系到農(nóng)民工生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的健康有序發(fā)展。農(nóng)民工的一系列完善并切實可行的權(quán)益保障制度有利于讓農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，減少工作和生活的心理及現(xiàn)實負(fù)擔(dān)，更好地融入企業(yè)，樹立“主人翁”意識，獲取身份認(rèn)同和企業(yè)歸屬，從而真正成為生產(chǎn)的主人、企業(yè)的主人、國家的主人。

三、職業(yè)教育：提升農(nóng)民工生產(chǎn)中地位的助力劑

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級，農(nóng)民工就業(yè)正在從總量大為主向就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。一方面，由于農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)的縮減，普通工人就業(yè)難;另一方面，由于轉(zhuǎn)型升級過程中技能型人才的匱乏，技術(shù)工人招工難。職業(yè)教育是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)等一線崗位所需要的各層次技術(shù)技能型、應(yīng)用型人才，在職前、職中、職后對受教育者施以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的知識、技術(shù)和技能的教育和訓(xùn)練。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的既具有一定文化知識，又具有一定專業(yè)技能素質(zhì)的合格勞動者和各種能夠適應(yīng)職業(yè)崗位、適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要的大量實用型、技能型人才。

面對農(nóng)民工在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面的新變化、新挑戰(zhàn)，大力開展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)以技能促就業(yè)是幫助農(nóng)民工適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、提升生產(chǎn)中地位的必經(jīng)之路。職業(yè)教育在開發(fā)人力資源、實現(xiàn)農(nóng)民工生產(chǎn)地位提升的過程中具有根本性作用，是提升農(nóng)民工生產(chǎn)中地位的強(qiáng)大助力劑。

1.提升人力資本，追求自我價值。首先，職業(yè)教育可提高農(nóng)民工的職業(yè)技能與素養(yǎng)，有助于農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育可以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，提高其個人勞動生產(chǎn)率和人力資本優(yōu)勢，進(jìn)而提高他們的行業(yè)競爭能力和就業(yè)機(jī)會;與此同時，農(nóng)民工接受職業(yè)教育后，其適應(yīng)能力得以提高，從而更容易適應(yīng)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)不同的工作環(huán)境和崗位，就業(yè)機(jī)會變得廣闊，降低尋求工作的難度，確保工作的穩(wěn)定性。其次，職業(yè)教育可提高農(nóng)民工的工資收入，有助于農(nóng)民工生活水平的提升。《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工平均工資約為1641.379元，偶爾培訓(xùn)的農(nóng)民工工資約為1261.364元，從來沒有參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工平均工資約為1228.125元。職業(yè)教育有助于增加農(nóng)民工收入，且接受教育的時間越長越持久，越有利于增加農(nóng)民工的收入。受益于收入的增加，農(nóng)民工的生活水平與質(zhì)量也會隨之提升，從而獲取自我滿足。

2.獲得社會認(rèn)同，實現(xiàn)社會價值。農(nóng)民工接受職業(yè)教育有利于其獲得身份認(rèn)同，融入企業(yè)和城市，從而為企業(yè)和社會建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量，為社會創(chuàng)造價值。由于缺乏勞動保障和酬勞過低，農(nóng)民工缺乏生產(chǎn)自主性和企業(yè)歸屬感，與企業(yè)間的矛盾日益突出，在生產(chǎn)過程中地位低下，自身需要得不到滿足。接受職業(yè)教育有助于幫助農(nóng)民工實現(xiàn)從普通工人向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工的企業(yè)參與度和城市適應(yīng)力。在這一過程中，一方面，農(nóng)民工通過職業(yè)教育使自身人力資本增加，職業(yè)技能得以提升，從而為企業(yè)創(chuàng)造出更大價值，獲得企業(yè)青睞;另一方面，企業(yè)積極向農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)，關(guān)注農(nóng)民工自身發(fā)展，從而使雙方關(guān)系得以好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工在工作中找尋到企業(yè)歸屬感和集體使命感，自覺為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)計，提升自身在生產(chǎn)過程中的地位，為實現(xiàn)企業(yè)效益的提高貢獻(xiàn)自己的力量。農(nóng)民工在獲取企業(yè)歸屬的同時，也能更好地融入城市，獲得身份認(rèn)同，擺脫舊的城市“過客”觀念，積極參與城市生活，提升社會地位，不斷追求社會價值。

3.創(chuàng)造社會財富，積累經(jīng)濟(jì)價值。對農(nóng)民工來說，接受職業(yè)教育既能提升自身人力資本水平，促進(jìn)收入、生活水平提高，提升其在生產(chǎn)中的地位;又能在提高自身素質(zhì)的過程中獲取身份認(rèn)同，得到歸屬感和企業(yè)認(rèn)同感;更能憑借先進(jìn)生產(chǎn)技能提高勞動生產(chǎn)率，為個人、企業(yè)和社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富。農(nóng)民工接受職業(yè)教育，能夠促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使社會總勞動力在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置，從而大大增加社會總產(chǎn)出，提高整個社會的勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造社會財富，積累經(jīng)濟(jì)價值。一方面，接受過職業(yè)教育的農(nóng)民工因熟練掌握相關(guān)工作技能，使個人勞動生產(chǎn)率得以提升，進(jìn)而使所在企業(yè)的勞動生產(chǎn)率得以提升，從而帶動整個社會勞動生產(chǎn)率的提升，在相同時間相同條件下創(chuàng)造出更大價值;另一方面，受職業(yè)教育的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又由于我國二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，因此其勞動生產(chǎn)率將得以提高，創(chuàng)造的社會財富也得以增加。

四、政策建議：邁向職業(yè)教育新常態(tài)

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越明顯，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)決定性作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級，使一批新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代;隨著經(jīng)濟(jì)多年來的快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即依靠政策推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效率的可持續(xù)發(fā)展，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

就業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度變化，需要大量技術(shù)技能型人才。大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是提高勞動力的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)的重要前提，是開發(fā)人力資源、積蓄人力資本、實現(xiàn)人才強(qiáng)國的助推器，是經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。充分開發(fā)人力資源，全面提高人口素質(zhì)，是當(dāng)今世界開發(fā)人力資源以增強(qiáng)綜合國力的大趨勢。而人力資源的開發(fā)離不開教育，特別是直接為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，更是“為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備”“為世界國家增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”“為個人謀生之準(zhǔn)備”，使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)。職業(yè)教育正是拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動力就業(yè)、再就業(yè)、進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)，維持社會穩(wěn)定的重要舉措。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國職業(yè)教育要改變以往過度重視規(guī)模和速度的發(fā)展模式，更加重視為職業(yè)教育發(fā)展提供良性的法律和制度環(huán)境，注重內(nèi)涵建設(shè)，通過加大資金投入、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制等措施，解決職業(yè)教育在體系融通、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)特色、與勞動力市場對接、吸引力等方面的問題，調(diào)動農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性，提高農(nóng)民工職業(yè)教育質(zhì)量，使農(nóng)民工職業(yè)教育的層次、能力、結(jié)構(gòu)、水平適應(yīng)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，努力推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

1.加大職業(yè)教育資金投入。大力發(fā)展職業(yè)教育，需要各級政府和企業(yè)加大資金投入力度。農(nóng)民工作為低收入群體，經(jīng)濟(jì)水平較低，為保證農(nóng)民工參與職業(yè)教育的熱情，緩解因職業(yè)教育帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，各級政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育資金投入。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育作為一項公共事業(yè)，把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，逐步完善績效評估制度，根據(jù)服務(wù)年限不同、業(yè)務(wù)水平等級等確立相應(yīng)的補(bǔ)助金額，給予符合職業(yè)資格的農(nóng)民工一定資助。其次，企業(yè)可對農(nóng)民工先行錄用并統(tǒng)一培訓(xùn)，合格上崗后為農(nóng)民工支付培訓(xùn)費(fèi)或者從他們每月工資中逐步扣除，從而在一定程度上減輕農(nóng)民工自己籌措職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用的壓力。

2.完善職業(yè)教育制度建設(shè)。發(fā)展職業(yè)教育，政府應(yīng)積極建立健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策督導(dǎo)評估。第一，政府應(yīng)逐步健全以“農(nóng)民工職業(yè)教育”相關(guān)的法律體系，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，合理配置全國職業(yè)教育資源;第二，政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，努力推進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)制度、企業(yè)參與制度等建設(shè)，努力使職業(yè)教育與生產(chǎn)過程、勞動制度、市場評價等相結(jié)合;第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定考核獎懲制度，完善對職業(yè)教育的質(zhì)量評價。

3.創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。職業(yè)教育的發(fā)展也需要政府和企業(yè)升級理念，以人為本、科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民工參與專業(yè)職業(yè)教育，積極開展職業(yè)教育宣傳，為農(nóng)民工職業(yè)教育創(chuàng)造條件，并以市場需求為導(dǎo)向，開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)特色項目。在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，要根除“一廠兩制”現(xiàn)象，企業(yè)除按規(guī)定提取2%的職工工資用于職工培訓(xùn)外，還應(yīng)將農(nóng)民工在職培訓(xùn)和晉升納入企業(yè)員工發(fā)展規(guī)劃，打通農(nóng)民工在體制內(nèi)的上升通道，切實調(diào)動農(nóng)民工的參與積極性，保障農(nóng)民工權(quán)益。

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