摘要：中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一個子層次，長期存在的問題就是區(qū)域教育資源配置不均衡，主要體現為東中西部地區(qū)的顯著差異。文章分析了東中西部中職教育資源配置的現狀，主要從學校數量、師資規(guī)模和結構、教學條件等方面分析了三個區(qū)域資源配置的具體差異，結合差異產生的根源，為促進兩者之間的資源融通提出對策。

關鍵詞：中職教育；區(qū)域資源配置；地區(qū)差異；原因；對策

一、中職教育資源配置的地區(qū)現狀

（一）學校數量的區(qū)域性差異顯著

根據2010年的中國教育統(tǒng)計年鑒，全國的中等職業(yè)學校中，東部地區(qū)有4122所，占37.94%；中部地區(qū)有4440所，占40.87%；西部地區(qū)有2302所，占21.19%。從數量上看，東中部中等職業(yè)學校占去了職業(yè)學?？倲档?8.81%。其中，職業(yè)學校數量最少的三個省份都在西部地區(qū)，主要是西藏、寧夏和青海，其職業(yè)學校的數量分別為6所、36所和40所。西部地區(qū)存在的常見問題是：學校規(guī)模較小，學校發(fā)展基本由學生學費支撐，頻頻出現入不敷出的局面。貧困學生的家庭面臨著沉重負擔，因交不起學費而中途輟學的比比皆是，這種情況下教育嚴重喪失了公平性。又比如一些地處偏遠的西部農村，經濟落后，開辦職業(yè)教育難度頗大，縣域范圍內僅有一所中職學校，嚴重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）教學條件的區(qū)域性差異顯著

雖然國家通過各種優(yōu)惠政策和加大經費投入對中職教育大力支持，但是由于目前主要依靠教育撥款的中職教育招生不足導致經費有限，無法維持其正常發(fā)展。在中西部地區(qū)表現尤為明顯，許多中職院校在教學設備和條件方面嚴重欠缺。2010年國家教育統(tǒng)計年鑒的數據顯示，全國中等職業(yè)學校共有一般圖書343022910冊，校均31574冊，生均18.88冊。校均圖書前三位的是上海、北京和天津，后三位的是江蘇、山西、內蒙古。生均圖書超過18.88冊的14個省市中，東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有3個，西部地區(qū)有2個?？梢钥闯觯瑬|部地區(qū)在生均圖書的數量上比中西部地區(qū)具有絕對的優(yōu)勢。除此之外，東中西部的教學條件差異還表現在教學科研儀器設備資產方面。2010年，全國中等職業(yè)學校生均教學科研儀器設備資產為2244.16元。在全國31個省市中，有11個省市的生均教學科研儀器設備資產超過2244.16元。而這11個省市均為東部和西部地區(qū)，分別為9個和2個。

（三）師資規(guī)模和結構的區(qū)域差異顯著

中西部地區(qū)中職教師的年齡結構和學歷結構比較單一，教師團隊年齡偏大，高學歷的教師比例較低，導致一些教師僅有理論知識而實訓設備不會操作的現象，這種與產業(yè)發(fā)展的脫離也不利于地方經濟的發(fā)展。部分院校專職教師很少，大多為兼職教師，并且雙師型教師隊伍薄弱，教學質量大打折扣。各種原因造成的中職教師的流失制約著中西部中職教育的發(fā)展。從2010年國家教育統(tǒng)計年鑒看，通過生師比來分析師資規(guī)模，2010年，全國中等職業(yè)學校在校生有18164447人，專任教師680954人，生師比為26.67∶1，高于20∶1的國家標準。各省平均生師比達到國家標準的省份有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江，這六個省份均屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)未有省份達到國家標準。在教師學歷結構方面，從全國來看，中等職業(yè)學校的專任教師中，具有專科及以下學歷的教師占16.71%，具有本科學歷的教師占79.28%，具有碩士及以上學歷的教師僅占極少的一部分。從區(qū)域來看，東部地區(qū)的教師具有碩士及以上學歷的占5.03%，中部地區(qū)具有碩士及以上學歷的教師占3.27%，西部地區(qū)具有碩士及以上學歷的教師占2.92%。從教師碩士及以上學歷這一指標可以看出，中西部教師的學歷相對低于東部地區(qū)。

二、地區(qū)中職教育資源配置差異的原因探析

（一）在政府的教育經費投入上，存在東西部豐富、中部相對缺乏的現象

在中職教育的發(fā)展上，政府扮演了重要的角色。國家財政性教育經費代表了國家對該地區(qū)的教育投入程度，根據2010年國家教育統(tǒng)計年鑒的數據，中等職業(yè)學校的國家財政性教育經費，占教育經費總投入的71.34%。全國31個省市中，有21個省市的國家財政性教育經費所占的比例超過71.34%，其中東部地區(qū)有9個省市，占東部地區(qū)所有省市的75%；中部地區(qū)有4個，占中部地區(qū)所有省市的44.44%；西部地區(qū)有8個，占西部地區(qū)所有省市的80%。這表明國家對西部地區(qū)的財政支持力度最大，其次是東部地區(qū)，而對中部地區(qū)的支持力度最小。由于對東部地區(qū)職教的高投入，中職教育成果顯著，中職院校有較為雄厚的資金、技術、師資力量支撐。其中有一些骨干職業(yè)學校，辦學條件、師資隊伍、實習實訓設施具有很強的優(yōu)勢。除此之外，東部中職的迅速發(fā)展還得益于東部地區(qū)地方政府的努力。第一，東部地方政府相關部門對職業(yè)教育進行監(jiān)督檢查，成立了相關領導小組。第二，東部地方政府重視職業(yè)教育師資隊伍建設，形成了一支雙師型教師隊伍。第三，東部地方政府還出臺有利政策，資助和鼓勵學生上職業(yè)學校。如江蘇省姜堰市從2007年起，每年籌集100萬元資金，通過發(fā)放“教育救助券”的形式，資助貧困學生上職業(yè)學校。

（二）在區(qū)域經濟發(fā)展上，存在極大的不平衡

東部地區(qū)經濟發(fā)達，基礎雄厚，客觀上有資金用于中等職業(yè)教育發(fā)展。東部地區(qū)政府認識到職業(yè)教育發(fā)展在區(qū)域經濟建設中的重要性，把發(fā)展職業(yè)教育和發(fā)展地方經濟能有機地結合起來，以經濟發(fā)展帶動職業(yè)教育發(fā)展，以職業(yè)教育發(fā)展推動社會經濟發(fā)展，二者形成良性循環(huán)。東部發(fā)達地區(qū)大中型企業(yè)多，校企合作緊密，中等職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境好。中西部地區(qū)經濟相對落后，職業(yè)教育發(fā)展缺乏土壤。西部貧困地區(qū)以農業(yè)為主導產業(yè)，工業(yè)經濟比較落后，大中型企業(yè)很少，中職院校學生沒有實訓機構。中西部地區(qū)相對落后的經濟導致學校與企業(yè)之間缺乏聯系，使學校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需要的人才之間出現嚴重的不匹配現象，干擾了學校教育的質量和企業(yè)的正常運作，反過來阻礙了社會經濟的增長。最終，中西部地區(qū)學生個人價值的實現不能得到保障。這種區(qū)域經濟與中西部中職教育的脫離主要表現為：校企合作不完善，中職學校未建立起基本的實習實訓基地，學生的實踐能力弱化；企業(yè)未能給學校提供應有的技術和設備，雙方缺乏交流和溝通。

（三）在師資建設方面，存在東部完善、中西部貧乏的現象

東部地區(qū)利用經濟高速發(fā)展的優(yōu)勢，逐步建立起一支雙師型教師隊伍，達成了與產業(yè)發(fā)展的有機融合。東部地區(qū)還擁有大量的職業(yè)教育優(yōu)質資源和人力資源管理經驗，數量和質量上都遠遠超過了中西部地區(qū)。盡管國家近年來對中西部地區(qū)的教師給予了福利及優(yōu)惠，然而中西部地區(qū)的師資力量并未得到明顯改善，尤其在雙師型教師隊伍的建設方面，存在較大的缺陷。中職教師一般是理論性較強的大學應屆生及研究生，沒有實戰(zhàn)經驗，學校對于一線技術管理人員的聘用力度不夠。另外，不少中職學校忽視了對教師的職前培訓，導致教師自身專業(yè)認可度的降低。

三、實現區(qū)域中職教育資源良性配置的策略

（一）政府做好協(xié)調工作，努力實現中職教育資源配置的公平

首先，政府應當加大對中西部中職教育的投入力度，鼓勵東部地區(qū)有識之士去中西部興辦中職院校。同時對在中西部開辦企業(yè)的社會人士給予優(yōu)惠及適當的獎勵，比如通過減少稅收來吸引更多的人到中西部地區(qū)投資，為其中職教育發(fā)展奠定經濟基礎。

其次，政府要進一步完善職業(yè)教育相關法律法規(guī)，建立長效的校企溝通機制，明確中職院校和企業(yè)的權責和分工，實現校企合作的利益最大化。對一些怠慢的學校及企業(yè)進行監(jiān)督，適當地予以批評。在校企合作的期間，可以采取建立學校和企業(yè)責任人制的方法，責任人定期向地方政府匯報工作，以便及時對學校和企業(yè)出現的問題作出調整和改進。

再次，政府應積極利用新聞媒體制造良好的輿論效應，表彰那些在中西部地區(qū)中職教育中有杰出貢獻的人，形成良好風氣，轉變大眾對職業(yè)教育的傳統(tǒng)歧視。

最后，政府必須繼續(xù)加大對支教事業(yè)的投入力度，鼓勵更多的教師投身于中西部的職業(yè)教育。可以加大支教補貼，在住宿飲食方面提供幫助，使支教教師獲得實質性的利益，增加他們的積極性。

（二）東西部建立溝通機制，實現職教資源的區(qū)域流通

首先，東部和中西部中職教育資源的差異在很大程度上歸因于經濟力量的懸殊，而發(fā)展中職教育必須有強大的產業(yè)技術支撐。因此，東部地區(qū)的企業(yè)要借助經濟優(yōu)勢，積極為中西部輸送先進的技術、資金、設備，提升中西部企業(yè)的核心競爭力，達到雙贏，借此為中西部中職學生提供就業(yè)出路。

其次，東部的企業(yè)嘗試與中西部的中職學校開展合作辦學，以實際的資金、技術、設備惠及中西部學校，提升中西部中職學校的辦學條件和教學質量。一方面，中西部中職學校建立實習實訓基地，東部企業(yè)的一線生產管理人員來進行技術指導，使中職學校的學生掌握先進的實踐經驗，為其成功走上崗位做好鋪墊。另一方面，中西部中職學校定期向東部沿海地區(qū)輸送部分優(yōu)秀畢業(yè)生，解決中西部地區(qū)的就業(yè)困難問題。

再次，東部中職學校與中西部中職學校開展跨地域合作，派遣東部地區(qū)的學者進行定期考察與訪問，增加雙方交流。針對中西部中職教學的薄弱現實，雙方建立流動換師制度，東部教師去中西部通過親身教學了解中西部職業(yè)教育的弱點，從而將自身的經驗傳遞過去、對癥下藥，也有利于兩者形成優(yōu)勢互補。比如，在東部地區(qū)，中職教育有著重實踐輕理論的傾向，學生的動手能力往往很強，但是理論知識稍有欠缺；在中西部恰恰相反，在企業(yè)相對較少的情況下，相當多的中職學生僅僅在課堂上掌握了基礎理論知識，實踐能力得不到保證。通過建立流動換師制度，可以為兩地中職教育的更好發(fā)展找到解決的辦法，同時，雙方教師們換崗之后，對自身的專業(yè)水平會有一定的認識，有利于教師歸來后的反思與改進。

（三）教師不斷完善雙師型素質，并轉變自身觀念，積極投身于中西部地區(qū)支教事業(yè)，加強區(qū)域合作

首先，中職學校的教師不同于普通學校教師的最重要一點，即實踐能力必須強。實踐能力差，雙師型素質不過關是我國當前中職教育的短板，尤其是中西部地區(qū)。因此，中西部地區(qū)的中職教師應積極進入企業(yè)行業(yè)基層單位實踐，提升自身雙師型素質。

其次，東部和中西部中職教師在專業(yè)背景、教育經歷、年齡結構及學歷層次上均存在較大的差異，總體來說，中西部地區(qū)的中職教育水平低于東部地區(qū)。要實現雙方教育資源的均衡配置，合理分配教師隊伍顯得尤為重要，開展支教事業(yè)就是一個有效的辦法，它對于平衡東部與中西部的職教資源發(fā)揮了關鍵作用。因此，教師應樹立正確的觀念，認識到中西部中職教育的發(fā)展?jié)摿?，積極投身于中西部支教工作中去。

再次，東部與中西部中職學校共同建立教師合作兼競爭激勵制度，成立東中西部中職教師發(fā)展聯合會，形成一個有機的整體，加強整體內部的合作與交流，對中西部中職教師在專業(yè)發(fā)展上的疑惑進行有針對性的解決，雙方交流的同時，東部地區(qū)中職教師將先進的職教經驗逐一傳達給中西部教師。在合作的同時施行定期考核，東中西部教師共同參與測評，對中西部表現突出的中職教師予以表彰，表現極其優(yōu)異者，則委派其參與到東部地區(qū)的中職教學中去。由此形成的競爭激勵機制能夠促進職教師資的互動，最終實現東部與中西部地區(qū)中職教育的均衡發(fā)展。

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