摘 要：在總結(jié)高職院校機關(guān)工會在民主管理中的地位的基礎(chǔ)上，從民主辦學思想觀念相對滯后、高職民主治校機制不完善、機關(guān)工會維權(quán)機制不健全、教職工參與民主管理積極性亟待提高等幾個方面，分析了高職院校民主管理方面存在的問題，最后提出了充分發(fā)揮機關(guān)工會民主管理作用的對策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；機關(guān)工會；民主管理

隨著高職院校改革的深入推進，機關(guān)工會在民主管理中的作用也不斷彰顯。機關(guān)工會作為院校領(lǐng)導與教職工聯(lián)系的重要橋梁，能夠密切聯(lián)系群眾，充分維護廣大教職工的合法權(quán)益。因此，新時期高職院校工會應緊密圍繞黨政工作的中心，找準定位，不斷加強自身建設，推動高職院校民主管理工作深入發(fā)展。

一、高職機關(guān)工會在民主管理中的地位

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國高職院校管理體制較為落后，行政化管理色彩較濃。隨著高職院校去行政化改革的推進，民主管理受到普遍重視，而機關(guān)工會在民主管理中的地位尤其重要：首先， 民主管理需要院校領(lǐng)導和教職工的緊密配合，作為領(lǐng)導層需要傾聽基層教職工的心聲，了解教職工對改革的意見和建議。作為教職工，也需要理解領(lǐng)導做出的決策，積極配合院校去行政化改革的建設舉措。機關(guān)工會是高職院校領(lǐng)導和教職工聯(lián)系的重要橋梁，能夠促成領(lǐng)導層與基層的信息交流，協(xié)助領(lǐng)導推動各項工作的進行；其次，黨組織在高職院校發(fā)揮著重要的領(lǐng)導作用，黨的路線、方針、政策只有得到基層教職工的擁護，才能加強黨的執(zhí)政作用。高職院校機關(guān)工會具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，能夠緊密團結(jié)基層教職工， 增強團隊凝聚力，傳遞黨的執(zhí)政方針，從而保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，促進民主管理工作的發(fā)展；最后，保障教職工合法權(quán)益是高職院校民主管理的重要體現(xiàn)。機關(guān)工會能夠及時發(fā)現(xiàn)基層教職工遇到的困難，積極為教職工解決工作和生活中的難題，始終將教職工的利益放在首位，因而是維護教職工合法權(quán)益的重要組織。

二、高職院校民主管理方面存在的問題

隨著改革的深入推進，高職院校民主政治建設步伐大幅加快，民主管理已經(jīng)成為高職院校民主政治建設的重要形式，并在高職院校重大問題的決策過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于高職院校是在新形勢下迅速發(fā)展起來的，受傳統(tǒng)管理體制等多方面因素的影響，高職院校民主管理存在諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個主要的方面：

1.民主辦學思想觀念相對滯后。高職院校民主辦學思想觀念相對滯后，突出表現(xiàn)為學校領(lǐng)導層在民主管理認識上尚未達到從“要我民主管理”到“我要民主管理”的轉(zhuǎn)變，尚未真正樹立“廣大教職工是學校的主體”的觀念。

2.高職民主治校機制不完善。切實有效地保障教職工的合法權(quán)益不受侵犯，首先要賦予廣大教工參與學校民主管理的權(quán)力。高職院校教代會制度本應是教職工實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的基本途徑，但目前不少教代會會前準備不充分，會中不按程序召開，會后也缺乏監(jiān)督、檢查和落實，教代會各項職權(quán)被虛化，在一定程度上挫傷了教職工的積極性，也影響了學校民主政治建設的進程。

3.機關(guān)工會維權(quán)機制不健全。我國的《工會法》、《勞動合同法》、《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)是教職工參政議政、行使民主權(quán)利、維護合法權(quán)益、保證主人翁地位的法律依據(jù)。但高職院校領(lǐng)導、機關(guān)工會干部對這些法律法規(guī)的學習、領(lǐng)會、貫徹不夠深入，一些學校機關(guān)工會尚未完全從依靠行政手段維權(quán)的誤區(qū)中走出，機關(guān)工會依法維權(quán)明顯乏力。

4.教職工參與民主管理積極性亟待提高。長期以來，高職院校滋養(yǎng)教師民主意識的精神文化相對缺乏，尚未真正把教代會制度作為學校不可或缺的基本管理制度來加以建設，使一部分教職工認為民主管理僅僅是“走形式、做樣子”，致使部分教師對學校的管理、決策漠不關(guān)心。

三、充分發(fā)揮機關(guān)工會民主管理作用的對策

民主管理必須伴隨著高職院校管理的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)，滲透于學校的教學、管理、科研、勞動人事、生活福利和后勤保障

等方面的工作。有效的民主管理應該是多形式、多層次的。在深化高職院校的民主管理工作中，機關(guān)工會應自覺行動，在其中發(fā)揮積極作用。

1.強化宣傳教育，培育民主管理的群眾基礎(chǔ)。機關(guān)工會要充分依靠黨委領(lǐng)導、行政等方面的組織支持，利用校園網(wǎng)、宣傳窗、會議、活動等陣地，加強宣傳力度，讓教職工充分認識到學校民主管理的重要性。機關(guān)工會要多形式地開展師德師風建設活動，積極引導廣大教師以辛勤耕耘的奉獻精神、熱愛學生的仁愛精神、教學嚴謹?shù)木礃I(yè)精神、好學創(chuàng)新的進取精神，敬業(yè)愛生，為人師表，教書育人，服務育人。要教育和引導廣大教職工牢固樹立主人公思想，使教職工在充分享有當家作主民主權(quán)利的時候，將學校的發(fā)展與自己的前途和切身利益聯(lián)系在一起，使高校改革和發(fā)展成為教職工的共識和自覺行動，使教職工的民主意識和參與民主管理的積極性、主動性不斷增強。

2.強化教代會建設，全面推進學校民主管理進程。教職工代表大會制度是學校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，是學校領(lǐng)導決策科學化、民主化的重要渠道，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是在黨委領(lǐng)導下組織廣大教職工參與學校改革、管理，維護教職工合法權(quán)益的重要組織形式。機關(guān)工會是教代會的工作機構(gòu)，應自覺以加強教代會制度建設為己任，使教代會在學校民主管理中發(fā)揮應有的作用。具體來講，主要是進一步加強教代會制度化、規(guī)范化建設；重視教代會代表的選拔和培養(yǎng)；加強工會組織責任意識，自覺落實教代會職權(quán)；并不斷推進二級教代會制度建設。

3.做好院務公開工作，多渠道推進學校民主管理。加強民主管理工作，需要建立一套比較完善的民主監(jiān)督機制，來限制、約束、監(jiān)督管理者的權(quán)力運用，使學校在良好機制、有序環(huán)境中推進民主。校務公開的實質(zhì)是監(jiān)督，關(guān)鍵是真實和及時。當前，校務公開首先要建立健全山黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，行政具體操作，紀檢監(jiān)察、工會監(jiān)督，教職工積極參與院務公開體制。機關(guān)工會要積極主動參與監(jiān)督學校和二級學院兩個層面的公開工作，督促建好校、院二級校園網(wǎng)上公開欄和板報式公開欄，監(jiān)督校、院兩級將廣大教職工關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點、關(guān)鍵點及時公開，切實落實教職工的知情權(quán)，保障教職工的民主權(quán)利。

總之，民主管理是新形勢下高職院校工作的重要任務，機關(guān)工會要自覺從大局出發(fā)，全心全意依靠廣大教職工群眾，積極研究、探索新形勢下的民主管理制度創(chuàng)新，真正表達教職工的意愿和要求，維護教職工合法權(quán)利和學校整體利益，在推進高職院校民主管理中作出應有的貢獻。

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作者簡介：唐冬生（1963—），男，湖南永州人，研究員，教育碩士，主要從事高等職業(yè)教育教學管理研究。