摘 要：“211工程”是我國(guó)高等教育面向現(xiàn)代化、面向世界、 面向未來(lái)，促進(jìn)改革和發(fā)展，提高質(zhì)量和效益的跨世紀(jì)工程，被普遍認(rèn)為是投資效益良好、工程管理規(guī)范的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，極大推進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。本文以項(xiàng)目管理的理論為指導(dǎo)，研究分析了“211工程”項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了其改進(jìn)措施，以期為我國(guó)高等教育重大項(xiàng)目實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：高等教育；項(xiàng)目管理；“211工程”；對(duì)策

項(xiàng)目管理起源于上世紀(jì)40年代，至80年代，已發(fā)展為一門(mén)新興的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，即現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)，主要包括項(xiàng)目的集成管理、范圍管理、成本管理、質(zhì)量管理和溝通管理等。21世紀(jì)伊始，高等教育開(kāi)始呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)，為了增強(qiáng)本國(guó)高等院校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，各國(guó)先后實(shí)施了旨在提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育重大項(xiàng)目，例如我國(guó)的“211工程”和“985工程”、德國(guó)的“卓越計(jì)劃”等項(xiàng)目。這些高等教育重大項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在高等教育領(lǐng)域得到了應(yīng)用與實(shí)踐，也促進(jìn)了高等教育重大項(xiàng)目的管理理論與方法體系的完善。

一、“211工程”項(xiàng)目的管理過(guò)程

1.啟動(dòng)過(guò)程。高等教育重大項(xiàng)目管理的首要管理過(guò)程是“啟動(dòng)過(guò)程”，它通常有兩個(gè)標(biāo)志：一是中央政府通過(guò)行政文件或通知的形式正式確認(rèn)要進(jìn)行高等教育重大項(xiàng)目；二是高等教育重大項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人的確認(rèn)。我國(guó)“211工程”建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)過(guò)程，先后經(jīng)歷了“211工程”的機(jī)會(huì)識(shí)別、可行性研究報(bào)告、政府正式確定三個(gè)步驟。

2.規(guī)劃過(guò)程。高等教育重大項(xiàng)目規(guī)劃的基本內(nèi)容是編制和修訂高等教育重大項(xiàng)目的整體目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，以及高等教育重大項(xiàng)目涉及的各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃。我國(guó)“211工程”規(guī)劃過(guò)程始于1993年2月12日，最終于1995年10月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，并由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布給各高等院校。

3.實(shí)施過(guò)程。高等教育重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是由那些完成高等教育重大項(xiàng)目管理規(guī)劃中所確定的工作和滿(mǎn)足項(xiàng)目要求的子過(guò)程所組成。我國(guó)“211工程”的實(shí)施過(guò)程，從整體上可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是“211工程”的相關(guān)立項(xiàng)工作，著重解決“211工程”項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審及資金落實(shí)等問(wèn)題；第二個(gè)階段是已批準(zhǔn)立項(xiàng)的“211工程”院校具體進(jìn)行“211工程”重大項(xiàng)目的執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)。

4.控制過(guò)程。高等教育重大項(xiàng)目的控制過(guò)程旨在觀(guān)察并定期測(cè)量項(xiàng)目的績(jī)效，以便識(shí)別項(xiàng)目管理規(guī)劃在執(zhí)行中的偏差。它的基本內(nèi)容是制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量高等教育重大項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況、分析差異和問(wèn)題、采取糾偏措施等管理工作和活動(dòng)?！?11工程”的控制核心就是使“211工程”的實(shí)際執(zhí)行績(jī)效符合“211工程”的總體規(guī)劃和一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

5.收尾過(guò)程。高等教育重大項(xiàng)目的收尾過(guò)程是那些正式結(jié)束項(xiàng)目或項(xiàng)目階段的所有活動(dòng)，并將完成的成果交付給高等教育重大項(xiàng)目的委托者的過(guò)程。 “211工程”收尾的核心，就是對(duì)比“211工程”高校所提交的項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或總結(jié)報(bào)告，與其申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)的可行性報(bào)告是否存在差異，并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)與處理。

二、我國(guó)“211工程”項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.組織形式不利于科研平臺(tái)形成。目前，許多“211工程”院校在組織形式上，仍沿用“?！骸被颉靶！骸怠边@樣的職能型組織形式。在此組織形式下，“211工程”建設(shè)的項(xiàng)目中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間存在較重要的沖突。行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常涉入“211工程”項(xiàng)目的資金、人力、進(jìn)度、質(zhì)量等具體的管理過(guò)程，在此過(guò)程中學(xué)術(shù)權(quán)力居于次要地位。由于這些原因，導(dǎo)致無(wú)法形成真正意義上的學(xué)術(shù)科研平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科的創(chuàng)新性建設(shè)。

2.驗(yàn)收成果和費(fèi)用管理中存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。驗(yàn)收成果和費(fèi)用管理中存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，主要來(lái)源于以下方面：第一，科研成果的質(zhì)量不容易度量。什么是高質(zhì)量的問(wèn)題，并不容易回答，尤其是對(duì)于文科科研成果優(yōu)劣的界定就更為困難。第二，“211工程”項(xiàng)目于許多其他項(xiàng)目交叉。許多“211工程”院校，同時(shí)還是985院校，以及承擔(dān)著其他部委的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目。

3.信息管理系統(tǒng)不健全和不公開(kāi)。信息是高等教育重大項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)控及收尾中所必須的要素。盡管目前，“211工程”部際協(xié)調(diào)小組出版了一些關(guān)于“211工程”建設(shè)的階段性成果的報(bào)告和專(zhuān)著，但是這些信息的管理仍存在一個(gè)顯著地不足，即信息在一定程度上沒(méi)有被共享，不僅同是“211工程”的院校無(wú)法了解“211工程”項(xiàng)目的信息，普通大眾更無(wú)法獲取“211工程”建設(shè)的詳細(xì)資料，沒(méi)有建立定期的開(kāi)放性的網(wǎng)站以供查詢(xún)。

三、我國(guó)“211工程”項(xiàng)目管理的改進(jìn)建議

1.促進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理在高等教育重大項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。高等教育重大項(xiàng)目雖然具有非盈利性，但是這并不意味著項(xiàng)目的管理不計(jì)成本和效率，高等教育重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論與方法應(yīng)用到高等教育重大項(xiàng)目管理中，將有益于“211工程”建設(shè)項(xiàng)目效率和效益的大幅度提高。

2.轉(zhuǎn)變組織形式，促進(jìn)科研平臺(tái)的形成。目前，許多“211工程”高校，尤其是只是“211工程”的高校而非“985工程”的高校，仍以職能型組織形式為主，行政權(quán)力處于支配位置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的項(xiàng)目組并沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目的完全資金使用權(quán)，沒(méi)有形成真正的項(xiàng)目課題組長(zhǎng)總負(fù)責(zé)的激勵(lì)制度。所以，將現(xiàn)行的“211工程”建設(shè)項(xiàng)目管理組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬忧度胧筋?lèi)矩陣組織形式，并在此基礎(chǔ)上，采取“211工程”項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，在賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)力的同時(shí)，也讓其承擔(dān)“211工程”建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按協(xié)議完成時(shí)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目微觀(guān)層面上的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.展開(kāi)與其他教育科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。許多“211工程”院校同時(shí)也承擔(dān)著“985工程”建設(shè)以及各個(gè)部委的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科研項(xiàng)目。因此，有必要展開(kāi)各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)以審查各個(gè)項(xiàng)目之間是否存在費(fèi)用的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，也借以區(qū)分科研成果的重復(fù)使用問(wèn)題。

4.提高信息的透明和公開(kāi)程度。委托代理問(wèn)題是現(xiàn)代項(xiàng)目管理中突出的問(wèn)題，而委托代理問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要前提就是存在信息的不完備和信息的不對(duì)稱(chēng)。因此，提高信息的透明和公開(kāi)程度，將有助于降低信息不足而導(dǎo)致的委托代理問(wèn)題，例如“211工程”申請(qǐng)時(shí)的隱藏信息，項(xiàng)目實(shí)施中費(fèi)用與進(jìn)度的謊報(bào)，項(xiàng)目監(jiān)控時(shí)的隱瞞，項(xiàng)目收尾評(píng)估時(shí)的作假等。因此，提高信息透明和公開(kāi)程度，將促進(jìn)項(xiàng)目在規(guī)劃、控制與評(píng)審時(shí)效率的提高。

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