摘要：長(zhǎng)沙建設(shè)美食之都是湖南湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之舉，而美食之都建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程和復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等財(cái)政政策扶植和支持人才培養(yǎng)、勞動(dòng)用工、簡(jiǎn)化審批、規(guī)劃用地等行政管理政策支持。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“三年分三步走策略”、“由南往北，左東右西”策略、“美食之都城市聯(lián)盟”策略、“先內(nèi)后外”策略和“傳承文化特色發(fā)展”策略。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙；美食之都；政策扶持；實(shí)施策略

湖南湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“美食之都”的品牌，而長(zhǎng)沙具備了建設(shè)“美食之都”的天然條件。長(zhǎng)沙建設(shè)美食之都建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程和復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行財(cái)政政策扶植和行政管理政策支持，并此基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)的策略。

一、長(zhǎng)沙建設(shè)“湘菜美食之都”財(cái)政政策扶植

1.專項(xiàng)資金扶持

支持長(zhǎng)沙大型餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)鼓勵(lì)總部在長(zhǎng)沙，具有獨(dú)立法人資格，依法注冊(cè)登記3年以上，經(jīng)營(yíng)情況良好，連續(xù)三年年銷售額在5000萬元以上的餐飲企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30-50萬元。

支持本地品牌餐飲企業(yè)提高管理水平。對(duì)于2018年度通過ISO9000、HACCP等國(guó)際認(rèn)證的餐飲企業(yè)給予支持，支持金額在認(rèn)證費(fèi)50%以上。對(duì)于獲得國(guó)家級(jí)食品安全示范單位的餐飲企業(yè)給予4-8萬元獎(jiǎng)勵(lì)。凡是獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中華老字號(hào)”的餐飲企業(yè)給予8-10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展餐飲業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。對(duì)組織餐飲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或高級(jí)管理人員30人以上的無償培訓(xùn)，其場(chǎng)租費(fèi)、講課費(fèi)（限2人以內(nèi)）予以全額補(bǔ)貼，資料費(fèi)給予相應(yīng)比例的補(bǔ)貼。

支持湘菜美食之都的文化建設(shè)。支持在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等境內(nèi)外新聞媒體上開展國(guó)際美食之都的系列文化宣傳工作，按照合同或協(xié)議給予資金支持，境外媒體單項(xiàng)最高不超過30萬元，境內(nèi)媒體單項(xiàng)最高不超過10萬元。

支持湘菜美食之都的基礎(chǔ)性建設(shè)。以政府購買服務(wù)成果的形式支持建立餐飲行業(yè)發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制發(fā)布飲業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，制作聯(lián)合國(guó)教科文組織要求的有關(guān)美食之都的PPT、DVD以及年度工作報(bào)告等。

支持國(guó)際美食之都的營(yíng)銷推廣活動(dòng)。省、市政府要求組織參加的重大境內(nèi)外國(guó)際美食之都營(yíng)銷推廣活動(dòng)，對(duì)公共展位、美食品鑒、會(huì)議及宣傳推廣活動(dòng)等費(fèi)用給予全額支持，對(duì)團(tuán)組中企業(yè)、機(jī)構(gòu)人員的交通和住宿費(fèi)用支持。

2.稅費(fèi)減免

支持中小、新辦餐飲企業(yè)發(fā)展。對(duì)中小型餐飲企業(yè)執(zhí)行國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減按20%征收企業(yè)所得稅。對(duì)年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬元以上的新辦餐飲連鎖企業(yè)，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年。

鼓勵(lì)湘菜美食企業(yè)錄用的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生。餐飲從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生，在5年內(nèi)可按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合國(guó)家促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標(biāo)準(zhǔn)限額給予免稅。

3.金融支持

加強(qiáng)對(duì)湘菜餐飲企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新符合餐飲業(yè)的信貸產(chǎn)品和模式。支持餐飲企業(yè)以無形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以及擔(dān)保貸款等多種方式獲取信貸資金，加大對(duì)小微餐飲企業(yè)的信貸支持。同時(shí)加大小微湘菜餐飲企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，推進(jìn)具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行，并探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專門融資通道，建立產(chǎn)業(yè)投資資金等。

建議完善在餐飲行業(yè)實(shí)行銀行卡手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠的有關(guān)政策，爭(zhēng)取餐飲行業(yè)銀行卡消費(fèi)的手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從目前普遍實(shí)行的2%左右降至1%、外卡從4%降至2%，以方便和促進(jìn)消費(fèi)者使用銀行卡消費(fèi)。

支持湘菜企業(yè)上市和再融資。幫助現(xiàn)場(chǎng)餐飲企業(yè)解決財(cái)務(wù)透明化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化兩大難題盡快完成IPO申請(qǐng)過程。

進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)湘菜企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的餐飲企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，發(fā)行債券。

二、長(zhǎng)沙建設(shè)“湘菜美食之都”行政管理政策支持

1.支持人才培養(yǎng)和勞動(dòng)用工

支持人才培育。發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，履行崗位培訓(xùn)義務(wù)，提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)；依法履行勞動(dòng)合同制，增強(qiáng)餐飲企業(yè)人才吸引力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)與專業(yè)院校合作，拓寬就業(yè)渠道，吸引高校畢業(yè)生、社會(huì)人員等在餐飲行業(yè)就業(yè)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)和引進(jìn)餐飲職業(yè)經(jīng)理人才，促進(jìn)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化。

進(jìn)一步落實(shí)餐飲企業(yè)用工自主權(quán)，完善勞動(dòng)合同制度和辦法，促進(jìn)餐飲行業(yè)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。人力社保部門要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，將餐飲個(gè)體工商戶、就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。企業(yè)要建立年度職工工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，其幅度不低于企業(yè)收入的增長(zhǎng)。有條件的企業(yè)可吸納員工入股，以樹立員工的主人翁地位。對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)超過500人、3年內(nèi)未發(fā)生重大勞資糾紛的企業(yè)，由人力社保部門給予10-20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.簡(jiǎn)化審批

落實(shí)餐飲企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。湘菜餐飲企業(yè)已繳納污水處理費(fèi)且污水并入城市管網(wǎng)的，不再另征排污費(fèi)。簡(jiǎn)化餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置審批手續(xù)，合理放寬餐飲企業(yè)廣告設(shè)置規(guī)定。簡(jiǎn)化餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置審批手續(xù)，合理放寬對(duì)美食街區(qū)、老字號(hào)、餐飲名店的燈飾、廣告設(shè)置規(guī)定。市級(jí)美食街（城）和重點(diǎn)燈飾工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的燈飾、廣告，納入城市夜景規(guī)劃的重點(diǎn)燈飾項(xiàng)目，按照城市景觀照明有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在不影響社會(huì)、交通秩序情況下，城市管理和交通部門應(yīng)支持餐飲企業(yè)設(shè)立早餐、夜市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

3.規(guī)劃用地

各級(jí)政府要將餐飲業(yè)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合理布局。借助農(nóng)村建設(shè)、城市改造、社區(qū)商業(yè)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體在交通樞紐、商業(yè)中心、開發(fā)區(qū)、旅游（休閑）區(qū)、居民社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)餐飲門店，著重發(fā)展休閑餐飲、民族餐飲、特色餐飲、大眾餐飲。

引導(dǎo)餐飲企業(yè)在居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等消費(fèi)需求旺盛區(qū)域開展便利化服務(wù)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的早餐、快餐、特色小吃等大眾餐飲業(yè)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展商務(wù)餐飲、婚壽宴、家庭餐、旅游團(tuán)餐等業(yè)態(tài)，滿足不同消費(fèi)群體的需求。支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂和賓館飯店的餐廳依法依規(guī)向社會(huì)開放，推動(dòng)餐飲服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

三、長(zhǎng)沙建設(shè)“湘菜美食之都”實(shí)施策略

1.三年分三步走策略

2017年，全市住宿餐飲業(yè)零售額突破900億元，建成市級(jí)以上美食街（城）40條（個(gè)），培育國(guó)家級(jí)餐飲企業(yè)200家、星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）500家，培育年?duì)I業(yè)額1億元以上的企業(yè)30家，其中，年?duì)I業(yè)額10億元以上的企業(yè)68家。

2019年，全市住宿餐飲業(yè)零售額突破1100億元，建成市級(jí)以上美食街（城）50條（個(gè)），培育國(guó)家級(jí)餐飲企業(yè)250家、星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）600家，培育年?duì)I業(yè)額1億元以上的企業(yè)50家，其中年?duì)I業(yè)額10億元以上的企業(yè)10家，基本形成長(zhǎng)江上游地區(qū)美食之都。

2022年，長(zhǎng)沙基本建成具有廣泛影響力和良好美譽(yù)度的“中國(guó)美食之都”。

2.先內(nèi)后外策略

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建建設(shè)“湘菜美食之都”的建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)思路，做好頂層設(shè)計(jì)方案，完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)建良好內(nèi)部管理環(huán)境。

在內(nèi)部管理合格的基礎(chǔ)上，制定湘菜美食制度創(chuàng)建規(guī)劃，再制定吸引外資投入計(jì)劃，引起外企先進(jìn)、科學(xué)的管理理念。

3.“由南往北，左東右西”策略

根據(jù)國(guó)內(nèi)“南方經(jīng)濟(jì)比北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，東部經(jīng)濟(jì)比西部經(jīng)濟(jì)活躍”經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在進(jìn)行美食之都對(duì)外傳播和湘菜對(duì)外擴(kuò)張的過程中，先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行宣傳或擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成一定的影響之后，再通過這些的地區(qū)對(duì)外影響力，對(duì)北方和西部地區(qū)進(jìn)行宣傳或擴(kuò)張，最終達(dá)到逐步推進(jìn)的目標(biāo)。

4.“美食之都城市聯(lián)盟”策略

將向聯(lián)合國(guó)科教文組織已經(jīng)成功申報(bào)或正在準(zhǔn)備申報(bào)“美食之都”的城市組織起來，成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建美食之都城市聯(lián)盟。可以考慮由長(zhǎng)沙牽頭，成立“西安—成都—順德—杭州—長(zhǎng)沙”美食之都聯(lián)盟，建立章程，形成利益共同體。每年在國(guó)內(nèi)或國(guó)際上舉行“美食之都”聯(lián)盟活動(dòng)，例如美食節(jié)、烹飪技能競(jìng)賽、烹飪文化學(xué)術(shù)交流等。

5.傳承文化特色發(fā)展策略

促進(jìn)長(zhǎng)沙湘菜美食與傳統(tǒng)文化、民俗文化、中華飲食文化和世界飲食文化的融合，提升餐飲文化品位。加強(qiáng)湘菜美食與文化、旅游、會(huì)展等行業(yè)的結(jié)合，拓展服務(wù)形式和功能。加強(qiáng)研究、交流、合作，挖掘傳承長(zhǎng)沙湘菜菜和風(fēng)味小吃特色，借鑒各地特色菜品技藝，創(chuàng)新發(fā)展特色菜品和名特小吃，增強(qiáng)美食的感染力和吸引力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓燕平.長(zhǎng)沙打造“美食之都”的意義與價(jià)值—基于四個(gè)維度的分析[J].全國(guó)商情，2015（28）：56-57.

[2] 市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市貿(mào)易局關(guān)于加快杭州市餐飲業(yè)發(fā)展推進(jìn)“美食之都”建設(shè)實(shí)施意見的通知. http：//hznews.hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/2012-06/26/content_4260940_4.htm.

[3] 關(guān)于印發(fā)《重慶美食街（城）創(chuàng)建管理辦法》的通知. http：//wsy.cq.gov.cn/news/readnews/nid/ecf74ea183211dcaf2a835a9d0fa4dee.

作者簡(jiǎn)介：韓燕平 （1982— ），男 ，苗族， 湖南麻陽人，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)、旅游管理。

項(xiàng)目基金：2014年湖南省科技廳項(xiàng)目《湖南湘菜發(fā)展戰(zhàn)略研究》（編號(hào)： 2014FJ6074）階段性研究成果