摘 要：優(yōu)良作風(fēng)是一種重要的政治資源，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的興衰成敗。為此，我們從理論與實踐、歷史和現(xiàn)實有機結(jié)合的角度，對淄博市作風(fēng)建設(shè)的狀況進行了抽樣調(diào)查與實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，淄博市委、市政府堅持把黨員干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，全市作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但也還存在著一些不容忽視的問題。正確認(rèn)識我市作風(fēng)建設(shè)面臨的問題，分析主觀與客觀根源，對癥下藥，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制，是搞好作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；對策建議

一、淄博市作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.基本現(xiàn)狀

從實地調(diào)研情況來看，當(dāng)前淄博市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出總體向好的發(fā)展態(tài)勢。特別是黨的十八大以來，根據(jù)中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的要求，淄博結(jié)合實際，整風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒，打好改進作風(fēng)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委統(tǒng)一部署，全市共有1057個黨委（黨組）、12936個基層黨組織、30.7萬名黨員參加了黨的群眾路線教育實踐活動。各級黨組織認(rèn)真貫徹中央和省市委決策部署，立足淄博實際，堅持知行合一、問題導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、從嚴(yán)從實、群眾參與，著力解決“四風(fēng)”方面突出問題。二是堅持制度建設(shè)與深化改革并重。全市各級黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全省會議精神，堅決貫徹從嚴(yán)治黨的重要方針，全面落實從嚴(yán)治黨的各項要求，不斷提高管黨治黨的能力和水平。要牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，注重加強黨性道德教育和思想政治工作，加強制度建設(shè)，進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，切實履行好管黨治黨重大政治責(zé)任。從體制機制層面探索根治“四風(fēng)”的辦法。三是堅持頂層設(shè)計與上下配套并重。深入開展“三解三促”活動，市委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點調(diào)研，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾。四是堅持健全機制與強化執(zhí)行并重。創(chuàng)新聯(lián)動大督查機制，突出節(jié)假日重點時段，突出經(jīng)費使用管理，突出職能部門監(jiān)管職責(zé)，突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)動真碰硬，推動貫徹落實中央八項規(guī)定精神。五是堅持組織評價與群眾參與并重。深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，暢通群眾監(jiān)督渠道。淄博市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站正式開通“四風(fēng)”問題曝光臺。市民可通過電話和網(wǎng)絡(luò)兩種方式，向紀(jì)委監(jiān)察局舉報違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題。對于查實的問題，將第一時間點名道姓通報曝光，持之以恒糾正“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

2.存在的問題

盡管全市干部作風(fēng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但從調(diào)查的情況來看，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些黨員干部思想意識落后于時代發(fā)展，因循守舊，總習(xí)慣用老眼光、老觀念看待新事物，對新生事物往往報以埋怨甚至抵制情緒。工作中循規(guī)蹈矩，不能提出切合實際的新思路、新舉措，以致貽誤工作。少數(shù)干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部懼怕風(fēng)險、擔(dān)心失敗，把工作重心放在“維持現(xiàn)狀保穩(wěn)定、安于現(xiàn)狀保位子”上，工作中奉行“多一事不如少一事”，工作結(jié)果追求“無功也無過”，對新形勢下如何搶抓機遇加快發(fā)展理解不深、把握不準(zhǔn)、措施不力，以致錯過了一次又一次的發(fā)展良機。還有些黨員干部精神狀態(tài)不佳，意志消沉，不思進取，工作缺乏責(zé)任心，紀(jì)律松弛，上班遲到、早退、走讀、缺崗現(xiàn)象。二是不善于學(xué)習(xí)，能力和素質(zhì)與現(xiàn)代發(fā)展形勢不適應(yīng)。對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律研究不深，對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)知識、經(jīng)濟知識、文化知識等學(xué)習(xí)不夠，不會用現(xiàn)代化的理念和手段發(fā)展經(jīng)濟，不會用群眾的觀點和方法推進工作，依法行政的能力、運用媒體的能力、依靠群眾的能力都亟待提高。三是能力素質(zhì)與崗位職責(zé)要求不相適應(yīng)。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深，對如何科學(xué)發(fā)展缺乏具體連貫的思路和明確實在的措施，一味強調(diào)自身和眼前利益，以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展，以影響發(fā)展質(zhì)量和社會效益為代價盲目追求發(fā)展速度。還有些黨員干部對自己要求不嚴(yán)，該辦、能辦的事情拖著不辦或不按要求亂辦，不該辦、不能辦的事情要辦或違背原則去辦。四是對群眾缺乏深厚感情。表現(xiàn)在高高在上，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層調(diào)查研究，不愿下到一線幫助基層和群眾解決實際問題。還有個別干部衙門習(xí)氣難改，對群眾的要求漠不關(guān)心，對來辦事的群眾生、冷、硬、蠻，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然普遍存在。五是生活情趣不高，表現(xiàn)在仍有少數(shù)黨員干部自律意識淡薄，平時不注重加強個人品德修養(yǎng)，個人生活情趣與人民公仆的角色要求相去甚遠。個別黨員干部生活上講享受比闊氣、講條件比待遇，花錢大手大腳，奢侈浪費。

二、促進淄博市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的對策與建議

1.加強教育、提高素質(zhì)，實現(xiàn)強基固本

思想是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，首先要提高干部的思想認(rèn)識；而正確的思想觀念和價值體系首先需要依靠教育來實現(xiàn)。因此，必須建立健全教育引導(dǎo)機制。對此，可以市委黨校為主陣地，加強馬克思主義優(yōu)良工作作風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)，全面提高淄博市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平、提升其基本素質(zhì)和能力，確保政治上堅定、理論上清醒、認(rèn)識上深刻。與此同時，強化理論與實踐的有機結(jié)合，可以以我市焦裕祿紀(jì)念館、黑鐵山抗日武裝起義紀(jì)念館等紅色教育基地為依托，通過革命傳統(tǒng)教育，讓全市黨員干部真正從腦海里、血脈中孕育出新時期加強工作作風(fēng)建設(shè)的“種苗”，切實培育出優(yōu)良工作作風(fēng)建設(shè)的“源頭活水”。除此之外，還要要堅持集中教育和日常教育相結(jié)合，針對干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問題及時開展教育，推動作風(fēng)教育的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，以教育促進思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2.完善制度、規(guī)范權(quán)力，扎緊制度籠子

加快相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運作，是推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。一是建立健全各項制度，做到制度細(xì)化、責(zé)任細(xì)分、精細(xì)到人，嚴(yán)格貫徹落實工作作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。目前，我市在干部作風(fēng)方面已經(jīng)逐步形成了一系列規(guī)章制度，但有的制度還不夠完善，必須對過去機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項制度全面清理整合，制定統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，便于各地、各單位統(tǒng)一執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，建立健全談話提醒、離任審計、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題回復(fù)、談話誡勉等制度，強化責(zé)任效能監(jiān)察，成立由市紀(jì)委、市委督查室牽頭的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進行定期不定期的抽查、隨機檢查和定向督查，以剛性嚴(yán)明的紀(jì)律和務(wù)實高效的作風(fēng)，促進全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)的大轉(zhuǎn)變、大提升。通過建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實處。三是強化制度的執(zhí)行力，著力解決“制度不管用”的突出問題。要對部門和單位工作實行定崗定責(zé)，制訂崗位說明書，主要事項編制工作流程，理順工作程序，做到各項工作“件件有人管，事事有人抓”。三是改進監(jiān)督方式，實行全程監(jiān)督。要切實改進監(jiān)督方式方法，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相統(tǒng)一，在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的同時，要將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要突出權(quán)力運行這個重點，繼續(xù)推行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，做到權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會道德的嚴(yán)格約束之下。同時，要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時以外”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督。

3.強化考評、嚴(yán)格獎懲，健全獎懲機制

一是建立定期評議制度。本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則，從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀(jì)律等方面科學(xué)設(shè)置考評項目，采用自評、網(wǎng)上評、群眾評、社會評等方式，定期對干部作風(fēng)進行考核評議，考核服務(wù)意識是否增強、服務(wù)態(tài)度是否改進、服務(wù)質(zhì)量是否提高，并建立通報機制，對一段時期機關(guān)作風(fēng)方面和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時予以通報。對考評末位的要采取誡勉談話和組織處理等手段，以考評促轉(zhuǎn)變。二是完善獎懲制度。根據(jù)實際，以實績考核結(jié)果為主要依據(jù)，進一步完善干部獎懲制度，對在作風(fēng)建設(shè)方面做出表率的黨員干部給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，對不盡職責(zé)、碌碌無為、庸懶嚴(yán)重等作風(fēng)不實的干部依照相關(guān)規(guī)定，該調(diào)整工作崗位的要調(diào)整工作崗位，應(yīng)降職降級的堅決予以降職降級。要提高選人用人的公信度，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，形成良好的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其對在位的那些碌碌無為、庸懶嚴(yán)重等作風(fēng)不實的黨員干部形成一定的“威脅”和“壓力”。通過嚴(yán)格的考核評價和晉級提拔，做到能者上、平者讓、庸者下，營造一種人人爭相發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)的良好氛圍。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。針對當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，建立健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制，出臺加強干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定、行政問責(zé)辦法。并嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，敢于問責(zé)，嚴(yán)厲查處一批政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實、為政不廉等違紀(jì)違規(guī)典型案件，不怕丑、不護短，予以公開曝光。

4.加強引領(lǐng)，示范帶頭，形成良好氛圍

特別是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。必須明確各級黨委是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨委議事日程，常抓不懈，狠抓落實；黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶領(lǐng)班子成員切實履行好職責(zé)范圍內(nèi)加強干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)助黨委統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實作風(fēng)建設(shè)的各項任務(wù)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭查找和整改職責(zé)范圍內(nèi)存在的作風(fēng)問題，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。各級黨組織要通過層層落實責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得實效。

作者簡介：呂景城（1962—），男，山東濰坊人，中共淄博市委黨校副教授，從事政治理論教學(xué)與研究。