摘 要：交通擁堵已成為我國(guó)大城市普遍的“頑疾”，每個(gè)城市動(dòng)用了花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力加以解決，可收效甚微。究其原因，客觀上城市布局不合理；政府主觀上對(duì)城市交通的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不清，政策目標(biāo)錯(cuò)位；執(zhí)法不嚴(yán)；市民交通安全意識(shí)淡薄，交通違法過(guò)多。18屆三中、四中全會(huì)的決議為我們解決這一問(wèn)題厘清了思路。在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法治化的思維，大力發(fā)展城市公交網(wǎng)絡(luò)，加大市民交通安全教育，為解決城市交通擁堵提供了可行的政策選項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：交通擁堵；市場(chǎng)；法治

城市交通擁堵現(xiàn)已成為 “城市病”的主要癥狀之一，遍布國(guó)內(nèi)各大中城市，并有向小城市蔓延的趨勢(shì)。許多城市解決城市擁堵采取了諸多措施，如“限購(gòu)”、“限行”、發(fā)展軌道交通、加大電子技術(shù)的運(yùn)用等。這些措施在一定程度上緩解了交通擁堵的壓力，但并未從根本上解決城市交通擁堵。究其原因，交通擁堵既然被稱為“城市病”，病根肯定是整個(gè)城市的綜合治理出現(xiàn)問(wèn)題。本文以18屆三中、四中全會(huì)決議為立腳點(diǎn)，嘗試提出解決我國(guó)大城市交通擁堵的解決思路。

一、形成交通擁堵的原因分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車工業(yè)也得到迅猛發(fā)展。特別是私家車，在短短的十幾年的時(shí)間，從高不可攀的奢侈品變?yōu)樯钣闷?，政府、社?huì)、家庭各個(gè)層面對(duì)突如其來(lái)的汽車洪流缺少必要的思想準(zhǔn)備。這也導(dǎo)致在城市布局、道路設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、駕駛員的培訓(xùn)教育、市民的交通安全意識(shí)等諸多環(huán)節(jié)、軟硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后汽車數(shù)量增加帶來(lái)的問(wèn)題。

第一，城市布局不合理。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，城市布局往往采取 “多中心”，一個(gè)城市有一個(gè)主中心，往往也有多個(gè)副中心。在副中心下面再形成多個(gè)次中心，不同的中心區(qū)域相對(duì)分散，生活區(qū)和功能區(qū)分離，形成人群的相對(duì)聚集，減少人員的長(zhǎng)距離日常流動(dòng)數(shù)量，降低市民的出行成本的同時(shí)，也大大減輕交通壓力。各中心之間再由主干道（或軌道交通）連接，整個(gè)城區(qū)形成層級(jí)分明的交通體系。而我國(guó)的城市化起步較晚，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市布局往往被動(dòng)地“攤大餅式”的發(fā)展。城市的中心單一，功能區(qū)不清，生活區(qū)和功能區(qū)混合在一起，導(dǎo)致今天的城市布局比較混亂。無(wú)謂地增加了市民的出行成本的同時(shí)，也加大了市民日常的長(zhǎng)距離流動(dòng)數(shù)量，直接導(dǎo)致交通壓力倍增。這也是我國(guó)城市的人口密度不及發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，而交通擁堵甚于發(fā)達(dá)國(guó)家城市的根本原因。

第二，公共交通發(fā)展不利。公共交通本應(yīng)大多數(shù)市民出行的首選，與私家車相比，公共交通成本低、效率高、又環(huán)保。以日本東京為例，遍布市區(qū)的公共交通（以軌道交通為主），快捷高效，可以順利抵達(dá)市區(qū)的任何地方，大大減輕了市民對(duì)私家車的依賴。而我國(guó)的許多城市公共交通很不發(fā)達(dá)，緩慢、擁擠、不準(zhǔn)時(shí)，許多大中型城市甚至沒(méi)有軌道交通，市民往往被迫選擇私家車出行。不僅增加了市民的出行成本，也大大增加了道路交通的壓力。而造成的交通擁堵反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響公共交通的運(yùn)行效率，導(dǎo)致市民被迫購(gòu)買私家車解決出行問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。

第三，交通守法意識(shí)淡薄。城市街頭的交通違法比比皆是，行人在機(jī)動(dòng)車道上亂穿，機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛。造成這種現(xiàn)象的原因很多，首先市民缺少安全意識(shí)，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家往往小學(xué)就開(kāi)始交通安全教育，并作為很重要的課程內(nèi)容，并伴隨其成長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程。我們的小學(xué)也進(jìn)行交通安全教育，但在升學(xué)壓力等諸多原因的影響下，往往流于形式；其次違法成本太低。特別像行人闖紅燈、機(jī)動(dòng)車亂停車，執(zhí)法者往往疏于執(zhí)法，導(dǎo)致法律法規(guī)形同虛設(shè)，特別像亂停車的現(xiàn)象，不及時(shí)懲治，就給守法者吃虧的感覺(jué)。對(duì)行人來(lái)講，在交通路口即使綠燈行，機(jī)動(dòng)車也大都不禮讓行人，給行人造成很大的危險(xiǎn)，時(shí)間久了，對(duì)行人來(lái)講紅燈綠燈都危險(xiǎn)，也就無(wú)所謂紅綠燈了；最后，道路交通設(shè)施設(shè)置不合理。一方面在紅綠燈、交叉路口的行車線路等節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃不盡合理，顧此失彼，一個(gè)節(jié)點(diǎn)沒(méi)處理好，很容易造成區(qū)域的交通擁堵；另一方面，大多數(shù)城市的交通設(shè)施往往有利于機(jī)動(dòng)車更多，比如紅綠燈時(shí)間的設(shè)置，很多路口行人的綠燈時(shí)間設(shè)置過(guò)短，更有甚者，筆者見(jiàn)過(guò)6車道僅有20秒的綠燈時(shí)間，并且還要閃避疾駛的過(guò)往車輛，想不闖紅燈簡(jiǎn)直匪夷所思，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的行人優(yōu)先理念背道而馳。

以上是對(duì)大城市交通擁堵造成的原因簡(jiǎn)單歸納，三者之間相互交叉、互相影響，畢竟交通擁堵僅是“城市病”外在表現(xiàn)，其病根在于城市的綜合治理出現(xiàn)問(wèn)題，涉及到方方面的原因，在此不一一列舉。同時(shí)，不同城市的自然稟賦相差很大，造成的擁堵的原因雖說(shuō)大同小異，但在各種因素所占比重并不相同，在解決思路上要有針對(duì)性，具體問(wèn)題具體分析。

二、解決交通擁堵的思路

在解決交通擁堵上，全國(guó)各地可以說(shuō)是各盡所能、挖空心思。有大興土木擴(kuò)建道路、發(fā)展公交、發(fā)展軌道交通等，當(dāng)然最為著名的就是“限購(gòu)”和“限號(hào)”了。由于缺乏系統(tǒng)性思考，許多措施但往往大都僅是“止痛藥”，治標(biāo)不治本，至少目前全國(guó)還沒(méi)有成功的案例。黨的18屆三中、四中全會(huì)的決議為我們徹底解決城市擁堵提供了建設(shè)性的思路。

首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合。交通擁堵的解決必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，黨的18屆三中全會(huì)提出，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。目前有的大城市實(shí)行“限購(gòu)”“限號(hào)”政策，不合情理，盲目的剝奪市民的購(gòu)買私家車的權(quán)利，市民的意見(jiàn)很大，很有可能導(dǎo)致其他社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。采取市場(chǎng)化和政府作用相結(jié)合的方式來(lái)解決，“堵疏結(jié)合”，效果就要好得多。在這方面國(guó)外有許多成熟的做法，我們完全可以借鑒。日本東京采取的“交通需求管理”理念，自主限制私家車出行，就是市場(chǎng)化與政府作用相結(jié)合的典范，很好地解決了交通擁堵的問(wèn)題。東京的人口密度要比北京大很多，但交通狀況比北京要好很多。東京都2000年頒布的《交通需求管理東京計(jì)劃》，“其核心思想就是自主限制小汽車出行，減少汽車的使用次數(shù)和頻率，促使出行方式的轉(zhuǎn)換”。[1]該計(jì)劃以恢復(fù)現(xiàn)有道路的容量和交通承載能力作為首要目標(biāo)，通過(guò)加大私家車的擁有成本。市民必須擁有停車位才能購(gòu)買汽車，而停車位往往價(jià)格不菲。同時(shí)，工作單位一班不為員工提供免費(fèi)的停車位。市區(qū)的停車位價(jià)格昂貴，工薪階層很難承擔(dān)得起。此外，購(gòu)買私家車還需征收高額的稅費(fèi)。昂貴的擁有使用成本，足以打消許多市民擁有使用私家車的愿望。而我們國(guó)家的城市在市民擁有使用私家車的費(fèi)用相對(duì)要便宜得多，購(gòu)買汽車也無(wú)需停車位，導(dǎo)致私家車停的遍地都是，嚴(yán)重影響交通的順暢。特別在一些生活聚集區(qū)，私家車不僅占用車道，還大量占用人行道，市民的正常走路成為奢侈。青島市區(qū)為防止私家車占有人行道，在人行道周圍設(shè)置石墩。從另一個(gè)角度也可看出城市治理的無(wú)奈和無(wú)能。我國(guó)城市完全可以借鑒日本東京的做法，設(shè)定嚴(yán)格的擁有使用私家車的門檻，由市場(chǎng)決定市民是否購(gòu)買使用私家車。在停車場(chǎng)的設(shè)置上在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，停車費(fèi)要由市場(chǎng)決定，這是發(fā)達(dá)國(guó)家城市的通例。要比武斷的 “限購(gòu)”“限號(hào)”科學(xué)得多，也更容易為市民所接接受。否則，盲目的拓寬?cǎi)R路，增加停車場(chǎng)等做法來(lái)解決而交通擁堵，無(wú)異于飲鴆止渴、緣木求魚。政府要對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在現(xiàn)有有條件下，盡可能引導(dǎo)城市向中心層級(jí)分明的方向發(fā)展。同時(shí)，政府要在交通設(shè)施的設(shè)置上下功夫，不能做表面文章，流于形式。

其次，加大執(zhí)法力度。18屆四中全會(huì)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。我國(guó)城市在治理交通違法上做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象比比皆是。有限的執(zhí)法往往也集中于城市主干道，對(duì)于一些小路往往視而不見(jiàn)。城市交通就像遍布人體的血管，保持順暢是城市健康的標(biāo)志。小路就像人體的毛細(xì)血管，局部的梗阻可能癱瘓整個(gè)城市的交通。筆者見(jiàn)過(guò)很多居民區(qū)的小路被私自設(shè)置為停車場(chǎng)，收費(fèi)也是私自違法公開(kāi)地進(jìn)行，不僅影響城市交通，而且這種明目張膽，甚至大張旗鼓的違法被執(zhí)法部門視而不見(jiàn)，絕不單純是執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，里面很可能存在尋租腐敗。市民整天耳濡目染在這種環(huán)境中，很難想象對(duì)法律有何敬畏可言。市民正確的法治觀念受到侵蝕，更遑論守法行車呢？在對(duì)交通違章罰分處理上，“借證消分”更是公開(kāi)的秘密。許多環(huán)節(jié)早已非執(zhí)法不嚴(yán)所能概括，“鉆法律漏洞”成為常態(tài)，解決交通擁堵只能成為紙上談兵的空話。

同時(shí)，在治理亂停車的問(wèn)題上，還存在政出多門。停在馬路上由交警負(fù)責(zé)，停在人行道上負(fù)責(zé)的則是城管部門。交警可以通過(guò)罰分、罰款、吊銷駕照等一系列懲罰措施，城管就很難對(duì)私家車進(jìn)行處罰。導(dǎo)致事實(shí)上的人行道亂停車成為法外之地。這需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，否則政出多門，很難形成執(zhí)法的合力，執(zhí)法的效果大打折扣，這或許也是青島市區(qū)在一些人行道旁設(shè)置石墩的無(wú)奈之舉。

第三，大力發(fā)展公共交通?！鞍l(fā)展私家車→交通擁堵→發(fā)展公共交通→發(fā)展軌道交通”是世界上大城市交通發(fā)展的基本路徑，也必將是我國(guó)大城市交通發(fā)展的路徑選擇。我國(guó)目前隨時(shí)發(fā)展中國(guó)家，但城市的發(fā)展水平已位于世界前列，但城市軌道交通的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。許多大城市居然連地鐵都沒(méi)，據(jù)說(shuō)這與前些年國(guó)家發(fā)展汽車工業(yè)的政策相關(guān)，這根本就是本末倒置。軌道交通較其他交通工具擁有快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等一系列優(yōu)勢(shì)早已成為共識(shí)，這不應(yīng)成為爭(zhēng)論的話題。在加大軌道交通發(fā)展的同時(shí)，逐步調(diào)整公共汽車所占的比重和運(yùn)營(yíng)線路，保證市民乘坐公共交通能夠到達(dá)城市盡可能多的地方，自然也就減輕了市民對(duì)私家車的依賴。

在發(fā)展公共交通的同時(shí)，要保證公共交通行駛的優(yōu)先性，這已成為我國(guó)絕大多數(shù)城市的共識(shí)，許多城市專門設(shè)立公交專用線。只是在現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法不嚴(yán)，造成專用線被占用的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了公交運(yùn)行的品質(zhì)。同時(shí)，道路交通上可進(jìn)一步借鑒美國(guó)的“管控車道”措施，將車道分為高乘用車輛專用車道（HOV車道）、高乘用收費(fèi)車道（HOT車道）、專用車道、分離車道與輔道、車道限制、雙重車道等。其目的“旨在支持和促進(jìn)主干道路的集成應(yīng)用和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)家主干道路設(shè)施的安全性、有效性和可靠性”。[2]并盡可能地發(fā)揮電子技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)、改善、減輕導(dǎo)致交通擁堵的各種因素，盡可能的保證道路資源的合理分配。

最后，提高市民交通安全意識(shí)。分析發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的良好的交通狀況，給人最直觀的感覺(jué)就是市民的素質(zhì)和修養(yǎng)很高，無(wú)論駕駛員還是路人，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)是底線，“禮讓三先”是常態(tài)。這與我國(guó)大城市市民給人的直觀感覺(jué)截然相反?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，我們要耐心、持之以恒地加強(qiáng)市民交通安全教育。一是要加強(qiáng)公務(wù)車的安全教育?！懊褚岳魹閹煛?，公務(wù)車的違法亂紀(jì)造成的惡劣影響甚于普通市民的百倍。這需要政府加強(qiáng)公務(wù)車的管理，特別是那些標(biāo)志明顯的警車、軍車等。一旦違法，要加重處罰相關(guān)責(zé)任人，以儆效尤，為市民做表率；二是要提高司機(jī)的素質(zhì)和修養(yǎng)。培養(yǎng)司機(jī)良好的駕駛習(xí)慣僅靠法規(guī)的剛性約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，內(nèi)化于心的素質(zhì)和修養(yǎng)才是最為關(guān)鍵的。讓司機(jī)真正意識(shí)到一旦為違規(guī)，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則車毀人亡。加強(qiáng)“行人優(yōu)先”的理念，這是現(xiàn)代文明的基本要求，畢竟汽車損失的可能僅是財(cái)產(chǎn)，而行人損失的可能是生命；三是加強(qiáng)學(xué)校教育。“從娃娃抓起”是一切教育的根本。東京市民的執(zhí)著地遵守交通規(guī)則給人印象深刻，這與他們良好的學(xué)校教育是分不開(kāi)的。筆者曾在日本上過(guò)小學(xué)，對(duì)此深有體會(huì)。每天住宅附近的學(xué)生集合后統(tǒng)一上下學(xué)，不存在家長(zhǎng)接送孩子的情況。高年級(jí)的學(xué)生帶著低年級(jí)的學(xué)生，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，按照政府劃定的路線行走，司機(jī)見(jiàn)到學(xué)生路線的標(biāo)志也主動(dòng)避讓，保證安全的同時(shí)，將遵守交規(guī)從小就內(nèi)化于心。我們的學(xué)校教育往往流于形式，實(shí)際效果并不好，在這方面需要向日本借鑒。四是加強(qiáng)對(duì)普通市民的安全教育。這更多的需要加強(qiáng)宣傳，在這方面可以發(fā)揮媒體的特長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)形成遵規(guī)光榮，違規(guī)可恥的輿論氛圍。

交通問(wèn)題日益成為我國(guó)大城市急需迫切解決的重要問(wèn)題之一，遍布城市各個(gè)角落的道路就好比人體的血管，堵塞必將影響城市機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重到一定程度會(huì)導(dǎo)致城市的死亡。城市交通擁堵已到了必須解決的地步，現(xiàn)在不下決心，將來(lái)肯定要付出更大的代價(jià)。在中共18屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大背景下，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府管好該管的，不該管的交給市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)在資源配置中的作用。同時(shí)，在關(guān)于城市交通上，要科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)18屆四中全會(huì)的會(huì)議精神，給城市交通立規(guī)矩、劃紅線。保證城市交通管理堅(jiān)持法治化的思維，規(guī)范進(jìn)行。杜絕隨意決策，任性管理，結(jié)果胡子眉毛一把抓，亂成一鍋粥。在此基礎(chǔ)上，確定城市交通的核心是公共交通，大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，保證公共交通網(wǎng)絡(luò)的順暢。并切實(shí)加強(qiáng)市民交通安全教育，讓市民認(rèn)識(shí)到文明出行，方便大家，安全自己。當(dāng)然，交通擁堵真正處理起來(lái)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，相關(guān)利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜，這更需要政府有魄力、有智慧加以解決。只要解決思路正確、措施到位，短時(shí)間內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)日益惡化的局面，那么在不遠(yuǎn)的將來(lái)，城市交通就會(huì)真正順暢起來(lái)。

注釋：

[1]張暄. 對(duì)東京整治城市交通擁堵政策的分析與研究[J]. 城市管理與科技，2015，03：78-81.

[2]高凡丁，王衛(wèi)平，李升科. 美國(guó)管控車道概念對(duì)中國(guó)交通組織管理的啟示[J]. 筑路機(jī)械與施工機(jī)械化，2015，04：67-72.

參考文獻(xiàn)：

[1]高凡丁，王衛(wèi)平，李升科. 美國(guó)管控車道概念對(duì)中國(guó)交通組織管理的啟示[J]. 筑路機(jī)械與施工機(jī)械化，2015，04：67-72.

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[3]王維禮. 大城市合乘優(yōu)先的規(guī)劃方法研究[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，02：248-253.