摘 要：近年來，湖南省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)取得了一些成效，但也存在不少問題。剖析這些問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)地對策建議，有利于促進湖南省加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)民工市民化進程，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；做法；問題；原因；對策

黨的十八屆三中全會和2013年中央城鎮(zhèn)工作會議提出，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點是農(nóng)民工市民化。促進農(nóng)民工市民化首先就必須提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，解決他們的就業(yè)問題。農(nóng)民工如果在城市里沒有穩(wěn)定的工作，就會缺乏可靠的經(jīng)濟來源，那么農(nóng)民工就不可能在城市生存下去，市民化也就無從談起。加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，是農(nóng)民工在城市里獲得工作機會的根本途徑，也是推進農(nóng)民工市民化的前提條件。為此，課題組成員圍繞湖南省農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)情況，查閱了相關(guān)文獻資料，開展了問卷調(diào)查和個別訪談，掌握了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本情況，在此基礎(chǔ)上剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了一些對策和建議。

一、湖南省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

雖然湖南省一直非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，取得了一些可喜的成績，但我們課題組在調(diào)查過程中，也發(fā)現(xiàn)當前我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在一些問題，值得我們關(guān)注和研究。這些問題主要體現(xiàn)為：

1.接受培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)比例較少

2015年2月28日上午在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，當前，農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能使農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。這一數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊對湖南省內(nèi)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況的調(diào)查結(jié)果基本相符。國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23.4%的受訪農(nóng)民工在過去3年中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中53.5%的農(nóng)民工參加過1次培訓(xùn)，17.9%的參加過2次培訓(xùn)，14.3%的參加過3次培訓(xùn)，還有14.3%的參加過4次及以上的培訓(xùn)。可見，鼓勵和吸引更多的農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人數(shù)比例，是當前湖南省加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點目標。

2.農(nóng)民工獲得的職業(yè)技能等級低，高級工所占比例很少

越是職業(yè)技能等級高的農(nóng)民工越容易找到滿意的工作，工資待遇相應(yīng)地也就越高；反之則越低。所以說，農(nóng)民工的職業(yè)技能等級高低，一定程度決定了他們的就業(yè)競爭力和工資待遇。但從我們課題組調(diào)查情況來看，很多農(nóng)民工沒有獲評職業(yè)技能等級，占比達34.6%，占調(diào)查對象總數(shù)的比例最高；在評定了職業(yè)技能等級的農(nóng)民工中，擁有初級、中級和高級的比例分別為30.5%、25%和9.9%。由此可見，與正規(guī)單位員工職稱等級的橄欖球型分布相比，農(nóng)民工的職業(yè)技能等級分布情況呈現(xiàn)出明顯的倒三角形分布，最底層無等級證書的人數(shù)最多，最高層擁有高等級技術(shù)的最少，表現(xiàn)出越往上層，比例越少的規(guī)律。因此，加強對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能等級的鑒定工作，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，是必須和亟待解決的問題。

3.企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任落實不到位

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實施意見》（湘政辦發(fā)[2010]49號）的文件精神，要求企業(yè)強化培訓(xùn)責(zé)任，把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。但根據(jù)我們課題組的調(diào)查顯示，30%的被調(diào)查農(nóng)民工反映所在企業(yè)沒有組織他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)，44%的表示所在企業(yè)組織過培訓(xùn)但很少，只有26%的表示所在企業(yè)經(jīng)常組織職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，我們通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊的調(diào)查，只有37.1%的農(nóng)民工從企業(yè)獲得職業(yè)技能培訓(xùn)。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，作為主要培訓(xùn)主體，大部分企業(yè)沒有認真貫徹落實培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能的責(zé)任。

4.職業(yè)培訓(xùn)信息渠道不暢通，培訓(xùn)政策知曉率低

從我們課題組調(diào)查的結(jié)果分析來看，農(nóng)民工獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的主要渠道依次為政府組織機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、電視和親戚朋友。由于生活環(huán)境和工作時間的局限，大多數(shù)農(nóng)民工尤其是建筑行業(yè)和采礦行業(yè)的農(nóng)民工很少有機會接觸政府機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，也不具備收看電視節(jié)目的條件，從而導(dǎo)致他們無法及時了解政府的職業(yè)技能培訓(xùn)信息，對培訓(xùn)政策十分不了解。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，有63.5%的農(nóng)民工不了解培訓(xùn)政策，25%的農(nóng)民工了解政策，只有5.8%的農(nóng)民工非常了解政策。

5.農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)評價總體不高

我們課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)反映，有19.2%的農(nóng)民工表示培訓(xùn)工作的主要問題是培訓(xùn)時間短，居問題之首；17%的農(nóng)民工表示培訓(xùn)缺乏實踐，沒有針對性，居次位。除此之外，培訓(xùn)單調(diào)無味、政府投入不足、上級部門重視不夠等也是農(nóng)民工反映的培訓(xùn)工作問題。由于培訓(xùn)工作存在的種種問題，農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的總體滿意度不高。根據(jù)我們對調(diào)查問卷的分析，只有32.3%的農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)工作比較滿意。

二、加強湖南省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策與建議

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明在今年的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會上指出：加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，可以說給農(nóng)民工技能武裝，是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性工程，也可以說是農(nóng)民工適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的當務(wù)之急、關(guān)鍵所在?？梢?，當前加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是一件利國利民的民生工程，有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化，助推全面建成小康社會。

1.堅持以人為本的工作理念

以人為本是我們黨執(zhí)政治國的理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，把維護和發(fā)展農(nóng)民工的合法權(quán)益作為培訓(xùn)工作的落腳點，從農(nóng)民工的實際需要出發(fā)，不斷完善培訓(xùn)政策，改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平，促進農(nóng)民工適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各級政府人力資源和社會保障部門應(yīng)該站在服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)整我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大局高度，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為年度就業(yè)工作的重點進行部署安排，制定年度培訓(xùn)工作計劃，做好日常監(jiān)督和管理工作。要深入社區(qū)、工地、農(nóng)村等基層開展政策宣講會，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策，讓更多的農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力知曉和了解職業(yè)培訓(xùn)政策。

2.完善農(nóng)民工培訓(xùn)政策

（1）建立與物價水平掛鉤的農(nóng)民工培訓(xùn)補貼聯(lián)動調(diào)整機制。湖南省政府人力資源和社會保障部門應(yīng)該聯(lián)合省發(fā)改委價格調(diào)控處以湖南省居民基本生活費用價格指數(shù)年度變動情況為依據(jù)，在每年初制定和發(fā)布省級職業(yè)技能培訓(xùn)補貼指導(dǎo)標準。各地方政府以省級職業(yè)技能培訓(xùn)補貼指導(dǎo)標準為依據(jù)，結(jié)合本地物價水平情況，在每年初制定本地的職業(yè)技能培訓(xùn)實際補貼標準，并把此補貼標準上報省人力資源和社會保障部門進行備案。通過建立這樣的培訓(xùn)補貼聯(lián)動調(diào)整機制，有利于降低農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)成本，增強農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿。

（2）改革農(nóng)民工培訓(xùn)工作考核評估辦法。目前，省政府對地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)工作的考核評估主要放在農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)任務(wù)的完成上即只要地方政府完成了上級政府安排的培訓(xùn)人數(shù)任務(wù)就可以，而輕視了對農(nóng)民工培訓(xùn)工作質(zhì)量的考核。受此導(dǎo)向，地方政府對培訓(xùn)機構(gòu)的考核評估也只重視數(shù)量、輕視質(zhì)量。這種重數(shù)量、輕質(zhì)量的考核評估辦法是導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作質(zhì)量不高的主要原因。因此，筆者建議，應(yīng)該進一步改革農(nóng)民工培訓(xùn)工作考核評估辦法。一方面，省級政府對地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)工作的考核要從以培訓(xùn)數(shù)量考核為主轉(zhuǎn)向培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量考核并重；另一方面，地方政府人力資源和社會保障部門對培訓(xùn)機構(gòu)的考核應(yīng)該從主要考核農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕己宿r(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，并把考核結(jié)果作為培訓(xùn)補貼發(fā)放和培訓(xùn)機構(gòu)認定的主要依據(jù)，從而引導(dǎo)和促使各類培訓(xùn)機構(gòu)更加注重提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼公示和監(jiān)督制度。從我們課題組調(diào)查的情況看，我省的職業(yè)培訓(xùn)補貼公示存在不規(guī)范的問題、甚至不公示的情況。筆者建議，要建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼公示制度，并把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼情況納入政府信息公開范圍，在政府門戶網(wǎng)站和人力資源和社會保障部門網(wǎng)站進行公示，接受社會各界監(jiān)督。要統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補貼公示項目，把接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工的姓名、聯(lián)系方式、培訓(xùn)工種、補貼金額作為必須公示項目。政府審計部門要加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼資金使用和管理情況的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出處理建議，并依法追究相關(guān)負責(zé)單位和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

3.發(fā)揮職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)作用

《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重并舉?？梢?，職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校的兩大主要功能之一。從我們課題組調(diào)查的情況來看，由于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作歸口人力資源和社會保障部門管理，而職業(yè)教育工作歸口省教育廳管理，不同的管理部門導(dǎo)致職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，筆者建議，省政府應(yīng)該制定出臺有關(guān)文件明確職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作體系中的地位、作用和激勵措施，以調(diào)動職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的積極性。省人力資源和社會保障部門應(yīng)該加強與教育廳及職業(yè)院校主管部門的協(xié)調(diào)，把各行業(yè)在職在崗的農(nóng)民工培訓(xùn)工作委托給本行業(yè)舉辦的職業(yè)院校負責(zé)。職業(yè)院校應(yīng)該充分利用自身的實訓(xùn)條件、師資力量、專業(yè)優(yōu)勢主動參與當?shù)卣霓r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，承擔(dān)培訓(xùn)工作任務(wù)。

4.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方法

（1）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以開設(shè)白班和晚班兩種類型班級，讓需要培訓(xùn)的農(nóng)民工根據(jù)自己的工作時間選擇班級類型。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，78%的農(nóng)民工在白天沒有時間情況下，愿意晚上參加培訓(xùn)。開設(shè)晚班培訓(xùn)，既可以讓新生代農(nóng)民工利用空閑時間進行學(xué)習(xí)，滿足自己的學(xué)習(xí)欲望；又可以把晚上學(xué)習(xí)的理論知識應(yīng)運到白天的工作中去，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。

（2）試點名師工作室培訓(xùn)方式。各級政府人力資源和社會保障部門可以從各行業(yè)的能工巧匠中認定一批省、市、縣級技術(shù)名師，依據(jù)級別的不同給予相應(yīng)地資金資助，幫助他們建立自己的工作室。技術(shù)名師可以依托自己的工作室招收學(xué)徒，傳授職業(yè)技能。名師工作室與其他農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)一樣可以享受國家的職業(yè)培訓(xùn)補貼，接受政府人力資源和社會保障部門的管理和考核。這種依托名師工作室開展師徒培訓(xùn)的方式，既符合我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的學(xué)藝模式，也有利于增強培訓(xùn)的實用性。

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作者簡介：朱軍（1977—），男，湖南衡陽人，湘潭大學(xué)在讀博士，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育與管理工作、馬克思主義中國化與當代中國社會發(fā)展。

注：本文為2014年湖南省情與決策咨詢研究課題《新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究》（課題編號：2014BZZ007）的研究成果。