摘 要：招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，也是地方政績(jī)的一大考核指標(biāo)，因此，各個(gè)地方政府對(duì)此給予了高度的關(guān)注。綜合看來(lái)，當(dāng)前招商引資政策、政府職能和管理都存在不同程度的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、大力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)著手，可以有效促進(jìn)地方政府招商引資工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招商引資；地方政府；優(yōu)化策略

改革開放以來(lái)，我國(guó)招商引資工作取得了舉世矚目的成就，對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力的提升起到了巨大的推動(dòng)作用。隨著近年來(lái)地方政府間招商引資競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，一系列的問(wèn)題逐漸凸顯，阻礙了招商引資工作的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，招商引資工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，步入新的臺(tái)階。本文擬從招商引資工作中存在的若干主要問(wèn)題為切入口，探尋地方政府招商引資工作健康發(fā)展之路。

一、地方政府招商引資存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前地方政府招商引資存在的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)主要分為三大類：政策問(wèn)題、職能問(wèn)題和管理問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了招商引資工作的科學(xué)發(fā)展。

1.政策問(wèn)題

政策是招商引資工作的重要支撐力量，在政府招商引資工作中起著重要的作用?，F(xiàn)行招商引資政策中，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是，優(yōu)惠政策競(jìng)賽。近年來(lái)，各地方政府競(jìng)相主要通過(guò)降低稅率、延長(zhǎng)免稅期、土地優(yōu)惠等吸引外資，幅度越來(lái)越大，搞成了優(yōu)惠競(jìng)賽，這導(dǎo)致底線的逐漸消失，經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性發(fā)展。不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有特殊的重要作用，但在新常態(tài)下的今天，無(wú)論從哪方面看，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)謀求發(fā)展的道路無(wú)疑陷入了誤區(qū)。二是，政策缺少可持續(xù)性。部分地方政府在制定招商引資政策時(shí)，缺少全局規(guī)劃，存在“今天制定明天廢”等問(wèn)題，政策決策不夠規(guī)范，隨意性較大，一方面不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面也損害了政府的公信力。

2.職能問(wèn)題

政府職能錯(cuò)位也是當(dāng)前招商引資工作存在的重大問(wèn)題之一，職能錯(cuò)位主要表現(xiàn)為——政治招商。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，招商引資本來(lái)是一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)主體的自主行為，。但是，各地方政府卻把招商引資政治化，不滿足于政策指導(dǎo)，而是無(wú)視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定親自上陣。其表現(xiàn)有兩個(gè)：一是，統(tǒng)一攤派。地方政府招商引資心切，把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的希望全部寄托在招商引資上，把招商引資當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行統(tǒng)一攤派，不管所屬部門有沒(méi)有能力，有沒(méi)有可能招到商引到資，統(tǒng)統(tǒng)把任務(wù)分配下去，并且作為年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，造成了政府機(jī)關(guān)的職能錯(cuò)位。二是流于形式。各地方政府為了體現(xiàn)招商引資的力度，不惜工本進(jìn)行“招商引資之旅”，很多時(shí)候是花費(fèi)巨大而收效甚微，形式化的招商不但增加了無(wú)謂的“公務(wù)支出”，更是嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)行力。

3.管理問(wèn)題

地方政府招商引資中管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在法律法規(guī)體系不健全和多頭管理現(xiàn)象客觀存在上。一是，法律法規(guī)體系的不健全降低了法律手段調(diào)節(jié)的實(shí)效。隨著對(duì)外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)行的外資法不僅有些內(nèi)容不全面、不合理，而且存在前后矛盾、相互抵觸的現(xiàn)象，這在沿海城市的招商引資工作中尤為明顯。此外，面對(duì)國(guó)內(nèi)形式的新變化和招商引資的新特點(diǎn)，我國(guó)制定相關(guān)法規(guī)的步伐明顯滯后，法律手段的運(yùn)用顯得很被動(dòng)。二是，多頭管理降低宏觀調(diào)控權(quán)威性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)招商引資的宏觀調(diào)控權(quán)限按著政府層級(jí)劃分，造成各種調(diào)控手段分散在政府的各職能機(jī)構(gòu)中，如計(jì)劃、財(cái)政、金融、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門都在其職責(zé)范圍內(nèi)擁有相應(yīng)的管理、調(diào)控權(quán)，這種調(diào)控權(quán)力分散的局面使各種調(diào)控手段難以協(xié)調(diào)配合，不利于從宏觀上加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)重削弱了宏觀調(diào)控的權(quán)威性和有效性。

二、地方政府招商引資的優(yōu)化策略

1.始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)思想，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌指引下有序開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。招商引資是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，富于創(chuàng)新性兼具風(fēng)險(xiǎn)性，因此，更為需要科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)。政府在招商引資決策中要充分考慮成本與效益的問(wèn)題，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件、環(huán)境情況出發(fā)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有利的外資項(xiàng)目，才有必要積極創(chuàng)造條件對(duì)其引進(jìn)，不能盲目降低標(biāo)準(zhǔn)、盲目競(jìng)爭(zhēng)，只重?cái)?shù)量不看質(zhì)量。此外，招商引資的相關(guān)政策在制定前要充分調(diào)研，反復(fù)論證，確保政策的科學(xué)性，在出臺(tái)后要積極貫徹落實(shí)，杜絕“朝令夕改”，為引進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

2.進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

政府的在招商引資工作中的主要職能是社會(huì)服務(wù)和宏觀調(diào)控。當(dāng)前，部分政府在招商引資中的職能存在越位現(xiàn)象，在招商引資中起了主角作用。我們要建立新的市場(chǎng)化招商引資機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)政府由招商主角到配角的轉(zhuǎn)變。這樣不僅節(jié)約了大量的人力、物力，而且可以把更多的精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、管理和服務(wù)上來(lái)，為企業(yè)招商創(chuàng)造一個(gè)良好的引資環(huán)境。在新的市場(chǎng)化招商引資機(jī)制中，企業(yè)在招商引資活動(dòng)中將由配角變成主角，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，企業(yè)有目的、有選擇地參加到招商引資的全過(guò)程，既能夠積極主動(dòng)地選準(zhǔn)、選好投資者，又大大降低了招商成本。

3.大力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

法律法規(guī)體系的不健全是當(dāng)前地方政府招商引資工作存在的重大問(wèn)題之一，它一方面不利于有序競(jìng)爭(zhēng)的展開，另一方也不利于管理效率的提高。地方出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)或者其他各種目的，經(jīng)常會(huì)做出違背中央精神和國(guó)家政策的行為，如地方政府招商引資中的減免稅收行為、提供政策性住房行為和發(fā)達(dá)城市吸引中西部成熟企業(yè)行為等，這些行為有的是違法行為。對(duì)地方政府的這些行為，中央政府應(yīng)該完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理力度，以防止這些違法行為的發(fā)生。此外，我們要結(jié)合地方實(shí)際，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，明確各級(jí)部門的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)管理的科學(xué)有效性。

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作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)柏江 （1986—），男，漢族，四川達(dá)州人，四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)工作，主要從事招商引資工作。