摘 要：全球金融危機(jī)余波未平，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛陷入持續(xù)性大衰退之中，我國的積極財(cái)政政策步入漫長的減速換檔的新常態(tài)，尤其是當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、內(nèi)外沖擊明顯復(fù)雜的背景下，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，對我們當(dāng)前財(cái)政政策的選擇、對前期刺激政策的消化、對提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量都提出了更高的要求。本文結(jié)合改革開放以來，財(cái)政政策選擇由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向趨緊又重新大規(guī)模擴(kuò)張至今更加穩(wěn)健慎重的變化過程，對財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的調(diào)節(jié)機(jī)理、政策組合和效應(yīng)評析作了初步探索。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；財(cái)政政策；金融危機(jī)

近幾年隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，政府宏觀調(diào)控的力度、頻率為歷史罕見，也為我們研究財(cái)政政策在調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢中的目標(biāo)與效應(yīng)分析提供了素材。2008年，美國次貸危機(jī)和歐債危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退漩渦，為避免經(jīng)濟(jì)過快下滑，政府重新選擇擴(kuò)張性財(cái)政政策，推出震驚全球的4萬億救市計(jì)劃，在應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)初期發(fā)揮了一定的積極作用，同時(shí)也對后期增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來了巨大的壓力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和內(nèi)外沖擊明顯加大的背景，對財(cái)政政策的選擇提出了更高也更為可觀的要求。

一、財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的調(diào)節(jié)機(jī)理

綜觀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要論述，政府所能依賴的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)政策工具即財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策影響宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本套路主要有二：一是政府支出；二是稅收。財(cái)政政策就是通過這兩方面的變動(dòng)來影響總需求，從而影響產(chǎn)量、價(jià)格和國民收入水平。

一般而言，當(dāng)市場疲軟，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，失業(yè)率有增無減時(shí)，國家可以通過擴(kuò)大政府支出、直接作用于社會總需求，使社會總需求提高，而政府支出擴(kuò)大，又將通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量和就業(yè)，從而使衰退和失業(yè)得到減輕或消除。另一方面，它也可以通過降低政府對企業(yè)和個(gè)人的稅收來刺激消費(fèi)和投資，間接地?cái)U(kuò)大社會總需求，從而也能促使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、失業(yè)減少。擴(kuò)大政府支出與減稅可以單獨(dú)施行，也可以同時(shí)運(yùn)用。由于它們旨在對付經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，因此，這一手就被稱為“擴(kuò)張性財(cái)政政策”。從亞洲金融危機(jī)后的二、三年來看，我國政府為了扭轉(zhuǎn)市場疲軟、經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，失業(yè)壓力增大的趨勢，多次發(fā)行國債，擴(kuò)大政府支出，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，多方面啟動(dòng)內(nèi)需，就是實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。應(yīng)該說，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極有效的作用。當(dāng)前我們面對金融危機(jī)采取同樣是“擴(kuò)張性財(cái)政政策”。

當(dāng)財(cái)政政策用于減輕或消除通貨膨脹的缺口時(shí)，被稱為“緊縮性財(cái)政政策”，它有一套與擴(kuò)張性財(cái)政政策相反的做法：削減政府支出和增稅。由于政府支出的減少對產(chǎn)量和就業(yè)量的減少也有成倍影響的乘數(shù)作用，因此，削減政府支出便可以直接減少部分社會總需求，收到平抑物價(jià)和阻止通貨膨脹上升的效果。另一方面，政府也可以通過增加稅收減少人們可支配收入，以減少消費(fèi)和投資，減少過度社會需求，使物價(jià)趨于穩(wěn)定。如前所述，削減政府開支與增稅可以分別進(jìn)行，也可以同時(shí)進(jìn)行。我國1993年以后治理通貨膨脹，壓縮經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)行的就是緊縮性財(cái)政政策，同樣收到了明顯成效，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

二、財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的效應(yīng)分析

財(cái)政政策效應(yīng)即財(cái)政政策作用的結(jié)果。財(cái)政政策是否有效，主要看政策執(zhí)行結(jié)果如何。一般，來說如果財(cái)政政策的實(shí)施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，就可以認(rèn)為財(cái)政政策有效，反之則無效。而刺激經(jīng)濟(jì)增長是全世界共同面臨的一大難題。財(cái)政政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際過程中碰到的問題也存在諸多不足，只有結(jié)合運(yùn)用多種財(cái)政政策，同時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)政策相配套，并注意“時(shí)滯”效應(yīng)，才能保證財(cái)政政策的有效性。

2007年，為鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的增長，一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力解決民生問題。另一方面，要在短期調(diào)控政策層面上繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。

應(yīng)該注意，財(cái)政政策與貨幣政策無論是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都相互影響、相互制約。作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的核心政策，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

三、財(cái)政政策在應(yīng)對金融危機(jī)中的政策選擇

為應(yīng)對本次金融危機(jī)對中國的挑戰(zhàn)，抵御經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是提振消費(fèi)，尤其是啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需是確保中國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要一環(huán)。但就短期甚至中期而言，農(nóng)民的收入不會很快有飛躍式的激增。因此，當(dāng)下實(shí)行適度寬松的財(cái)政政策，大規(guī)模的減稅和降息不可避免。

減稅首先是全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，這有利于刺激企業(yè)投資。減稅還包括降低中小企業(yè)所得稅，以及上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅等，以提高個(gè)人收入，減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前政府財(cái)政性收入緊張的情況下，尤其要克服部門利益傾向，采取更多務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅取得進(jìn)展，充分激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的潛能，促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)張性財(cái)政政策更直接的效果是加大公共財(cái)政的支出，包括政府直接投資。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府直接投資不是說把資金投向政府，用于政府自身的消費(fèi)，也不是要政府直接去辦企業(yè)，而是投向那些能改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。特別要提到的是農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的交通、生活設(shè)施。這是公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。不僅可以提供大量就業(yè)機(jī)會，增加居民收入，還可以提升消費(fèi)信心。

政府在教育、醫(yī)療及社會保障方面的開支多少，顯著影響一國消費(fèi)率的高低，所以，加大公共財(cái)政支出，構(gòu)建一個(gè)良好的、提升廣大人民群眾生活水平的社會保障與支撐體系，是雙贏的舉措。這不僅能拉動(dòng)內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)，還有助于提高國民的生活品質(zhì)，有利于和諧社會的促進(jìn)與維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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