摘 要：楚雄地處滇中通往滇西乃至南亞、東南亞的咽喉要道，隨著長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，拓展了楚雄州對外開放的發(fā)展空間，為擴大對外開放提供了條件。

關鍵詞：楚雄州；對外開放

楚雄地處滇中通往滇西乃至南亞、東南亞的咽喉要道，是滇中城市群、經(jīng)濟圈的重要組成部分。較滇中各州市而言，楚雄州經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快結構性問題。重點產(chǎn)業(yè)中，煙草產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但起步晚、規(guī)模小，還難于扛起全州經(jīng)濟發(fā)展大梁。

面對國家支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡這一重大舉措，并且隨著長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，昆瑞對外開放經(jīng)濟帶、沿邊金融綜合改革實驗區(qū)建設的穩(wěn)步推進，中國—東盟自由貿易區(qū)全面建成，滇中城市經(jīng)濟圈、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和周邊成渝、攀西、滇西經(jīng)濟圈的崛起，交通基礎設施的不斷完善，拓展了楚雄州對外開放的發(fā)展空間，為擴大對外開放提供了條件。如何搶抓機遇，加大對外開放力度、促進外貿跨越式發(fā)展成了刻不容緩的問題。

一、楚雄州擴大對外開放的現(xiàn)狀

1.外貿進出口發(fā)展平穩(wěn)，但結構單一

楚雄地處滇中，不“沿邊”，也不“沿?！保赓Q進出口是楚雄州的短腿。這幾年州委、州政府出臺了政策措施，加大扶持力度，外貿進出口連續(xù)6年保持了兩位數(shù)增長，去年突破了3億美元大關，達到35181萬美元，比上年增長25.4%，完成省人民政府下達任務的110%，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高，受到省人民政府表彰。

全州外貿商品結構、國際市場、出口方式均較單一，應對市場變化的能力較弱，且貿易便利化問題長期困擾外貿企業(yè)，外貿企業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，進出口額增減波動幅度較大，難于預期。

2.外貿發(fā)展有較大的發(fā)展空間

我州野生食用菌出口規(guī)模在全省的份額較大，野生食用菌已成為我州較具競爭力和優(yōu)勢的特色出口產(chǎn)品；以元謀蔬菜、大姚核桃、楚雄人工食用菌為代表的三類農副產(chǎn)品出口潛力規(guī)模在3000萬美元以上，通過政策的扶持，培強做大，形成一批龍頭企業(yè)，就有望將潛力轉換成現(xiàn)實的出口；大型工業(yè)企業(yè)有著強大的進出口潛力，一旦發(fā)力，將推動我州外貿大幅增長，為外貿實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的支持。

楚雄州盡管外貿發(fā)展水平不高，但產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對國際市場的依賴度不低。主要農產(chǎn)品外銷率在47%左右，國際市場依存度在31.2%左右，野生食用菌則高達95%，綠色食品為63%；化工產(chǎn)品外銷率32.1%左右，機電、紡織產(chǎn)品外銷率達13.5%左右。全州重點產(chǎn)業(yè)冶金工業(yè)從國際市場采購原材料量、占總原料用量的20%以上。根據(jù)2014年對全州外貿發(fā)展情況的調查：我州產(chǎn)品供貨及委托出口的規(guī)模高達1億美元以上，委托進口的規(guī)模達2億美元以上，委托進出口總額超過3億美元。隨著橋頭堡的建設和云南省國際大通道建設的深化，全州聚集全國、輻射東南亞和南亞的功能將得以實現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢將逐步轉化成現(xiàn)實的競爭力，給全州外經(jīng)貿發(fā)展帶來難得的機遇。

3.外資利用水平相對較低

全州有外資企業(yè)60戶，其中：合資企業(yè)36戶，獨資企業(yè)22戶，合作企業(yè)2戶，投資涉及煙草、冶金、食品、農業(yè)開發(fā)、生物醫(yī)藥等領域。雖然外資利用水平不斷提高，全州實際利用外資2045萬美元，但全州利用外資水平依然較低。

隨著國內用工待遇提高，加之中國與日本等國發(fā)生領土爭端，部分務工人員出國務工意愿降低，國際勞務輸出面臨新的困難。隨著外商對我國投資意愿下降，加之土地審批控制不斷強化，招商引資難度加大，實際利用外資困難較多，外資到位率低。

4.對外開放起步較晚，但發(fā)展空間廣闊

我州企業(yè)“走出去”起步較晚，至2014年底，對外直接投資的外經(jīng)企業(yè)僅為6戶（其中，境外發(fā)展罌粟替代種植企業(yè)1戶）。涉及投資辦廠，發(fā)展食品加工、替代種植和境外勞務輸出等產(chǎn)業(yè)。

為擴大對外開放和合作，州商務局重點突出抓好境外勞務輸出，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作，加快“走出去”步伐，幫助國際勞務輸出機構開拓新的市場，確保國際勞務輸出穩(wěn)步推進。國際勞務輸出是我州對外經(jīng)濟合作的一大亮點，州外派勞務中心被國家商務部授予國家級外派勞務輸出基地，2002年至2014年共組織到日本、新加坡、阿聯(lián)酋、緬甸、毛里求斯等國家打工的勞務輸出14010人，國際勞務收入5760.02萬美元。

二、楚雄州擴大對外開放的潛能

1.發(fā)展國際貿易軟環(huán)境良好

國家發(fā)改委于2012年發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃將“滇中地區(qū)”列入西部地區(qū)11個重點經(jīng)濟區(qū)，并提出將滇中地區(qū)建設成為我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源、商貿物流基地和區(qū)域性資源精深加工基地。規(guī)劃還提出建設四個重點沿邊開放區(qū)，將云南建設成為我國面向西南開發(fā)重要橋頭堡，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，深化大湄公河次區(qū)域合作，建設西南出海戰(zhàn)略通道。2012年，云南橋頭堡建設上升為國家戰(zhàn)略。支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡，是國家全方位對外開放、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是云南各地推進經(jīng)濟走上新臺階的難得歷史機遇。

楚雄州第八次黨代會確立了“開放活州”戰(zhàn)略和把楚雄建成為滇中經(jīng)濟區(qū)西部重要特色產(chǎn)業(yè)進出口加工基地的目標，使發(fā)展外向型經(jīng)濟成為了楚雄州調結構、轉方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑?！吨泄渤壑菸⒅萑嗣裾P于加快對外貿易發(fā)展若干意見》（試行），進一步放大了國家和省支持外貿發(fā)展的政策效果，有力地激發(fā)了社會資本投入進出口貿易的積極性。

楚雄州商務局認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）、《云南省商務廳關于印發(fā)云南省商務廳促進外經(jīng)貿發(fā)展暫行辦法的通知》（云商法〔2009〕3號），制定《楚雄州促進外經(jīng)貿發(fā)展暫行辦法》，積極推動楚雄州外經(jīng)貿事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.東南亞和南亞國家承接產(chǎn)業(yè)轉移需要楚雄州繼續(xù)擴大對外開放

金融危機后，東南亞、南亞國家積極調整中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進區(qū)域經(jīng)濟合作，加快產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展，對我國鋼鐵、輕工、紡織、陶瓷制品等工業(yè)品的進口需求將進一步擴大，這為楚雄發(fā)展國際貿易提供了較為廣闊的市場腹地。

長江經(jīng)濟帶，涵蓋滇、川、渝、黔、鄂、湘、戇、皖、蘇、浙、滬9省2市。云南首次被列入長江區(qū)域，涉及7個州市。長江經(jīng)濟帶依托長三角、長江中游和成渝地區(qū)，發(fā)揮上海、武漢和重慶航運中心的區(qū)域輻射作用，推進長江中上游腹地開發(fā)，加速促進東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，帶動東中部地區(qū)全盤復興破解區(qū)域不平衡發(fā)展難題；并將連接上海自貿區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟走廊，推進國家與西部開發(fā)和亞洲地區(qū)國際合作，促進“兩頭”開發(fā)開放。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推動和實施，將全面加速云南與華中、華東地區(qū)的水陸聯(lián)運通道建設，強化和提升云南作為東中部產(chǎn)業(yè)轉移承接地和面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，加速推進中印緬孟經(jīng)濟走廊國際合作，對促進云南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強云南與成渝、長江中游和長三角城市群地區(qū)協(xié)作、提升對外開放橋頭堡地位具有重大而深遠的意義。

長江上游四大支流之一的金沙江流經(jīng)楚雄州元謀縣，長江黃金水道改造、云南省內河航運建設以及長江沿線經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，將為楚雄州發(fā)展外向型經(jīng)濟提供更為廣闊的發(fā)展空間。

3.國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移為楚雄發(fā)展國際貿易帶來機遇

根據(jù)橋頭堡建設總體規(guī)劃關于建設“外向型特色產(chǎn)業(yè)基地”要求，至2020年，云南將做大做強特色農業(yè)、大力發(fā)展輕紡工業(yè)、發(fā)展新興石化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展有色金屬和冶金化工產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端裝備制造業(yè)、光電子和新材料產(chǎn)業(yè)。滇中地區(qū)將著力建設石油煉化基地、磷復肥基地、鋼鐵及深加工基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥、家電及日用輕工品生產(chǎn)基地；滇西地區(qū)發(fā)展農業(yè)、礦產(chǎn)、清潔能源、出口加工等產(chǎn)業(yè)。

隨著中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，楚雄能夠憑借寬松的資源環(huán)境承載能力、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)支撐政策、引進東部發(fā)達地區(qū)資源在外、市場在外的紡織、絲綢、服裝、飼料、建材、輪胎等新型工業(yè)在本州落戶。

楚雄州正逐步把楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成對外開放的先行區(qū)。圍繞一軸（安楚高速公路、廣大鐵路和320國道構成的東西向綜合交通軸線）、帶動兩翼（桃源--蒼嶺產(chǎn)業(yè)帶、東瓜--紫溪產(chǎn)業(yè)帶）、發(fā)展三大園區(qū)（中央綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、東瓜文化休閑區(qū)、蒼嶺新型工業(yè)區(qū)）、實施四大戰(zhàn)略（工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科技興區(qū)、開放活區(qū)戰(zhàn)略）、壯大五大產(chǎn)業(yè)（生物制藥、冶金建材、機電裝備、天然氣及精細化工、現(xiàn)代服務業(yè)），實現(xiàn)基礎設施的大配套、招商引資的大突破、綜合實力的大發(fā)展，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，成為推動楚雄經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、滇中經(jīng)濟區(qū)中具有活力的增長極、連接滇中、滇西、攀西三大經(jīng)濟區(qū)的開放帶。

三、楚雄州擴大對外開放、改善發(fā)展現(xiàn)狀的對策和途徑

1.抓牢重點穩(wěn)定出口，促進對外貿易穩(wěn)定增長

完善和穩(wěn)定州級外貿促進政策，抓好楚雄林鑫、雙柏美森源、牟定星貿、南華名膳堂、大姚億利豐、祿豐天寶等重點企業(yè)的蔬菜、松香、野生食用菌等重點產(chǎn)品出口。以我州企業(yè)獲得供港鮮活農產(chǎn)品集報權為契機，做好協(xié)調服務和引導工作，擴大我州農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設面積，增加種植規(guī)模和品種，使我州3000萬—5000萬美元的農產(chǎn)品供貨出口轉化成我州的自營出口。

強化服務改善外貿發(fā)展環(huán)境。爭取各方支持，逐步幫助企業(yè)解決出口退稅、商檢、融資等過程出現(xiàn)的困難和問題，增強企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵企業(yè)直接出口。支持、鼓勵本土企業(yè)開拓南亞、東南亞市場。認真落實“穩(wěn)增長”各項措施和外貿促進政策，克服楚雄不沿邊、不靠海、無口岸的短板，充分利用邊境貿易交易會、國際展會平臺，組織、引導外貿企業(yè)加強對外交流與合作，廣泛宣傳、推介彝州特色優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展商品銷路，增大市場份額，進而擴大生產(chǎn)規(guī)模；圍繞市場需求，引進國外資源和區(qū)域性特色商品，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多元化消費，實現(xiàn)互利共贏。

2.調整結構促進長遠發(fā)展

逐步引入外貿出口企業(yè)，提高出口附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，適時發(fā)展跨境電子商務，逐步解決我州外貿結構單一問題。強化跟蹤和政策宣傳，力促云南新立股份有限公司、云南勤攀磷化工有限公司、楚雄滇中有色金屬有限公司、云南德勝鋼鐵有限公司、祿豐科萊恩有限公司等大型工業(yè)企業(yè)在我州實現(xiàn)原料進口和產(chǎn)品自營出口，使工業(yè)企業(yè)成為我州外貿發(fā)展的強勁動力。

3.加快發(fā)展保稅物流

在保稅倉庫建設的基礎上，提高保稅物流服務質量，支持物流企業(yè)與相關進出口企業(yè)開展協(xié)作通關服務，鼓勵涉外物流企業(yè)積極開展進出口商品的代理報關、暫時儲存、搬運和配送、流通加工、拆拼箱等一條龍服務和個性化、定制化物流服務。通過通關條件的改善和通關流程的優(yōu)化，簡化審批手續(xù)，實行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務，提高貨物通關效率。

4.制定政策引導外資投入

大力引進國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和我州有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過項目招商、以商招商，擴大利用外資規(guī)模；要優(yōu)化投資環(huán)境，做好跟蹤服務，吸引外資進入，提高外資實際到位率，不斷提升利用外資水平。引導企業(yè)以多形式吸引外資，將外資并購作為促進產(chǎn)業(yè)結構調整、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的有效途徑，鼓勵外資參與州內企業(yè)改組改造，支持大型企業(yè)引進境外戰(zhàn)略投資。緊密跟蹤新修訂的國家《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，結合實際，修訂完善我州外商投資指導意見，引導外資進入與我州主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢關聯(lián)度高的領域。

鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現(xiàn)代農業(yè)等領域，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領域的對外開放。

支持、鼓勵本土企業(yè)對外投資。充分挖掘彝州農產(chǎn)品加工、建材、建筑施工、磷化工、冶金化工等產(chǎn)業(yè)潛力，協(xié)調解決融資瓶頸，支持、鼓勵企業(yè)到國外利用資源、勞力優(yōu)勢投資辦廠、創(chuàng)業(yè)，積極消化過剩產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，促進企業(yè)做大做強。

5.大力發(fā)展出口加工貿易

發(fā)揮面向東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，加大對東部發(fā)達地區(qū)加工貿易行業(yè)的招商推介力度，借助德宏、保山邊境陸路口岸和國際大通道的先天條件，發(fā)揮楚雄州的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，借東、西部地區(qū)加工貿易差別政策，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展面向東南亞、南亞資源的進出口加工貿易，帶動進口和出口雙增長。

以杭瑞高速320國道沿線的祿豐縣、楚雄市和南華縣三個縣市的區(qū)域為承接地，以工業(yè)園區(qū)（工業(yè)小區(qū)）為載體，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)的承接點。以引進加工貿易項目為重點，做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉移工作。

6.深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟

鼓勵有條件的企業(yè) “走出去”，積極開展對外投資、對外承包工程、境外替代種植等外經(jīng)業(yè)務；繼續(xù)抓好“彝州外派勞務”這一特色外經(jīng)品牌，實現(xiàn)外派勞務穩(wěn)步發(fā)展。組織、動員城鄉(xiāng)富余勞力“打洋工”。充分發(fā)揮楚雄州外派勞務中心和人社部門勞務輸出平臺作用，強化人員技能培訓，組織動員城鄉(xiāng)有志青年到國外務工，促進大眾創(chuàng)業(yè)。