摘 要：近年來， 大量的工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定程度上促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也帶來了農(nóng)民利益受損、部分流轉(zhuǎn)土地撂荒、公司與農(nóng)民矛盾激化等問題，本文提出應(yīng)在加強政府引導、完善企業(yè)準入、退出機制、保護農(nóng)民權(quán)益、改善金融服務(wù)等方面下功夫，引導進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商資本；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益

一、某公司進入農(nóng)業(yè)的原因

某公司的負責人原本是做醫(yī)藥生意，2009年4月成立了某公司進軍農(nóng)業(yè)，主要原因包括：

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利潤率比較高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利潤的不僅僅依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸之后的各環(huán)節(jié)利潤的綜合計算，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利潤率是比較高的。某公司成立之初的發(fā)展構(gòu)想是種植金銀花，從金銀花原花中提取相關(guān)物質(zhì)生產(chǎn)金銀花飲料和金銀花清潤含片，利用金銀花的根莖發(fā)展畜牧和有機肥，如果整條產(chǎn)業(yè)鏈能夠順利做下來，綜合利潤是比較可觀的。

2.政府的扶持政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。就政策層面而言，政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策也是吸引某公司進入農(nóng)業(yè)的原因。2013年，扶貧開發(fā)和太和庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目中某公司共爭取了631200元用于金銀花種植，其中在淄博市博山鎮(zhèn)爭取了439200元，涉及到青楊杭村、朱南村、朱西村和北博山村。在石馬鎮(zhèn)爭取了192000元，涉及到東石村。

3.進入農(nóng)業(yè)的門檻較低。某公司集中流轉(zhuǎn)的土地位于淄博市博山區(qū)的博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)，這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是山區(qū)，具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)的功能，以農(nóng)業(yè)為主，村民和村集體的收入非常有限。對于當?shù)鼗鶎诱?，工商業(yè)資本的進入是促進地區(qū)經(jīng)濟增長的快捷之路，哪個地區(qū)吸引的資本多，哪個地方的經(jīng)濟增長就容易提升。某公司需要土地，而同時當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要資本，兩者易達成合作，而未對某公司的資質(zhì)進行嚴格審查。

二、土地流轉(zhuǎn)基本情況及主要問題

山東某公司，在其鼎盛時期，在淄博市博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地13000余畝、山林地10萬余畝種植金銀花，流轉(zhuǎn)時間為20年。從工商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的路徑看，某公司選擇直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從農(nóng)民手中承包土地，直接投資進行規(guī)?；N植活動，在此基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。某公司最初作為工商資本進入農(nóng)業(yè)，一定程度上彌補了當?shù)剞r(nóng)業(yè)投入的不足，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。但經(jīng)過幾年的發(fā)展，某公司不僅發(fā)展壯大，反而陷入的困境。

某公司發(fā)展、衰退過程中帶來了諸多土地流轉(zhuǎn)方面的問題：

1.農(nóng)民利益未得到切實維護。某公司與農(nóng)民簽訂的合同中規(guī)定土地承包價格是每平方米0.8元，一畝地一年的承包金800元左右。2014年以來，某公司經(jīng)營陷入困境后，某農(nóng)業(yè)幾次拖延支付農(nóng)民的土地承包金和土地管理費，今年更是拒絕支付土地承包金和土地管理費，同時，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民放棄了糧食種植，直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼都無法獲得，致使農(nóng)民的收入銳減。另外在池上鎮(zhèn)，一部分土地被抵押到銀行借貸，某公司經(jīng)營陷入困境的情況下，這部分土地被銀行控制，農(nóng)民既不能自行耕種，又收不到土地承包金。

2.部分流轉(zhuǎn)土地撂荒或轉(zhuǎn)作他用。某公司總部設(shè)在淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)，公司從2009年10月至2011年5月，通過與農(nóng)戶或村集體簽訂土地合同等方式，流轉(zhuǎn)土地達5773多畝，涉及村莊25個、人口6133人，土地流轉(zhuǎn)資金達456多萬元。

截止2015年6月，某公司對近6000畝流轉(zhuǎn)土地具有實際掌控權(quán)僅剩博山鎮(zhèn)朱南村（619.59）、朱東村（12.92）和石馬鎮(zhèn)上焦村（111.5）共744.01畝的金銀花種植面積；因土地流轉(zhuǎn)費未能及時發(fā)放導致村民刨樹毀苗達921.33畝，分別是池上鎮(zhèn)的花林村（67.19），博山鎮(zhèn)的下莊村（565.06）、謝家店村（51.04），石馬鎮(zhèn)的盆泉村（238.04）；其余4100多畝金銀花因某公司拖欠土地流轉(zhuǎn)費、土地管理費，農(nóng)戶拒絕公司統(tǒng)一管理，土地處于無人管理，荒蕪現(xiàn)象十分嚴重。

在博山鎮(zhèn)的朱西村村口，一位尹姓村民望著滿山遍野的金銀花直搖頭，當被問及為什么不去地里收花時，尹師傅無奈地說這東西又不能當飯吃，家里采點夠用就行了，再說，搭上工夫收花，公司給農(nóng)民打白條，還不如干點別的，地這么荒廢心痛??！

在博山鎮(zhèn)下莊村，去年還是滿地金銀花的景象如今已是面目全非，進入盛產(chǎn)期價值上百元的金銀花苗木被村民刨來在路邊幾元錢一棵兜售，有的干脆堆在地邊用火燒，大片的土地已清理干凈，據(jù)村里一位負責同志講，因為某公司從2014年就開始拖欠費用，與公司多次交涉無果，加上當前金銀花市場行情疲軟，前景不被看好，與其半死不活的拖著，不如痛下決心另謀出路，正好有新的工商資本入村開發(fā)，于是全村一致決定刨樹復耕，價值上千萬元的苗木被毀于一旦，實在讓人痛心不已。

3.某公司和村民曾發(fā)生矛盾、沖突。某公司正常經(jīng)營時期，為保證金銀花的高品質(zhì)，要求村民人工除草，禁止用農(nóng)藥除草。但是部分作為雇工的村民，年齡均偏大，身體吃不消，而且素質(zhì)較低，偷偷在地里上施滅草劑，引發(fā)了某公司和村民的矛盾。某公司經(jīng)營陷入困境后，部分村民為了爭取自身利益，強行搶占某公司的部分固定資產(chǎn)，在博山鎮(zhèn)朱西村某公司的辦公樓和金銀花茶烘干室被村民占據(jù)。大量的農(nóng)民失去的就業(yè)的崗位，閑賦在家，收入減少，有些村民無端生事，也給村集體的管理增加了難度。

三、某公司經(jīng)營情況及前景

某農(nóng)業(yè)從2013年開始走下坡路，2014年資金鏈斷裂，目前，某公司的主要負責人已經(jīng)人去樓空，陷入經(jīng)營困境。主要原因包括：

1.管理方式不科學，成本過高。某公司在流轉(zhuǎn)土地的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)置一個副總，負責本鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，每個村的村支書命為片長，村里的小組長直接管理村民雇工。在這個管理鏈條上，村支書是重要節(jié)點，公司副總為了“拉攏”村支書，注入了一定規(guī)模的感情投資。小組長和村民雇工沾親帶故，在管理上也存在障礙。管理人員、雇工隊伍龐大，再加上大量的行政管理、市場開拓、技術(shù)研發(fā)人員，每年的人工成本達到幾百萬元。

2.融資渠道狹窄，資金鏈斷裂。最初，某公司依靠政府的推動力量，有項目資金的支持，另外，某在農(nóng)行和交行申請了貸款，資金比較充裕。直到去年銀行貸款到期，還上貸款后，銀行拒絕繼續(xù)提供貸款，資金鏈斷裂。

3.市場萎靡不振，銷售價格一路下跌。非典時期，金銀花價格暴漲，非典過后，金銀花價格位于低位。到了2009年到2010年，在藥市牛市的推動下，價格一路走高，同時當年爆發(fā)了甲流疫情，需求大量增加，部分產(chǎn)區(qū)因前期干旱造成局部減產(chǎn)，金銀花迎來了鼎盛時期，干花單價最高達到了360元，創(chuàng)造了金銀花前所未有的歷史最高價格。在此背景下，某公司企業(yè)建立。

在高價刺激下，藥農(nóng)盲目擴種，大量貨源涌入市場，價格出現(xiàn)回調(diào)。2011年，在逐年增加的產(chǎn)量和庫存的雙重壓力下，金銀花風光不再，加上藥市熊市的沖擊，金銀花行情也開始逐步下滑。在2012年價格一度跌至85元左右之間。雖然之后在下滑的過程中曾因流感、疫情等聲音使行情產(chǎn)生反彈，但終因缺乏實際需求拉動，行情始終沒有太大起色，價格平穩(wěn)在100元左右的行情至今。某公司一斤干花的人工采摘成本是40元，再加上烘烤、流通，其成本能達到60-70元，2012年以來，某公司利潤微薄。

長期看，某公司東山再起的可能性較小。按合同規(guī)定，某公司不按時繳納土地流轉(zhuǎn)費，就是違背合同規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)民造成的損失由某公司承擔賠償責任。

四、對工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的幾點建議

1.加強政府引導。充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，合理引導土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。淄博市土地流轉(zhuǎn)已有的制度有《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估辦法（試行）》以及《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》，但是由于基層群眾法律意識尚待提高，需要各級政府、部門加大宣傳力度，并在實踐中細化章程，便于操作，提高執(zhí)行力度。

2.完善企業(yè)準入、退出機制。相關(guān)法規(guī)指出：對工商企業(yè)要“明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任，探索建立分級備案、年度報告制度，加強事中事后監(jiān)管?！睂嵺`中要探索對受讓方“先交租金（給第三方），后種地”的風險防控措施，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險基金，對因經(jīng)營不善或自然風險、市場風險導致受讓方生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，實行退出機制切實保護農(nóng)民利益，多策并舉逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防控機制。

3.保護農(nóng)民權(quán)益。要切實保護好農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的利益，包括諸多方面的內(nèi)容，其中最重要的是增強風險防范意識。在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營項目選擇、流轉(zhuǎn)租金價格、合同期限確定，以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、備案、登記和跟蹤管理等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)采取風險控制措施，實施風險預警和風險管理，把流轉(zhuǎn)風險降到最低。區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門應(yīng)切實發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)合同鑒定、備案登記中的作用，強化監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)傾向性的問題。

4.改善金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資的周期長、投資額大、收益回報慢等特點，成為尋求金融支持的障礙。改善金融服務(wù)，以金融產(chǎn)品和服務(wù)等渠道的創(chuàng)新為著力點，探索企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地面附著物等作抵押擔保，盡力破解農(nóng)業(yè)獲得金融支持難的問題。

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作者簡介：商薇（1982-），女，漢族，山東淄博人，中共淄博市委黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。