摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的明顯加快以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，相當一部分村特別是城市近郊村、城中村集體經(jīng)濟實力顯著增強，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、收益分配不規(guī)范、民主管理不落實、社會保障措施不到位等問題隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的利益難以得到保障。此外，隨著城市近郊土地征用速度加快，失地農(nóng)民越來越多，由于失地農(nóng)民出路問題沒有得到很好解決，引發(fā)了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會矛盾，大大增加了社會不穩(wěn)定的因素，嚴重制約了本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，如何分配和享受農(nóng)村集體經(jīng)濟收益，保持社會穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)保值增值，是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；股份制

綜觀整個城市化進程，如果說村民住宅拆遷安置補償關(guān)系著村民在城中村改造中的現(xiàn)實利益的話，集體經(jīng)濟股份制改革工作就關(guān)系著村民的今后的生存利益、改造后村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與村民未來的社會保障與社會穩(wěn)定，從這一層面而言，集體經(jīng)濟股份制改造在整個城市化工作中的重要性不言而喻。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，體現(xiàn)和維護了基層干部和廣大群眾的根本利益，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展，推進城市化進程和保持社會穩(wěn)定等方面具有深遠意義。

1.探索了一種公有制的有效實現(xiàn)形式

集體經(jīng)濟折股量化以后，明確了集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)主體，村民明白自己所擁有的資產(chǎn)份額，對集體經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策更富有積極性，對集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的監(jiān)督更加嚴密，使進廠入城務工經(jīng)商農(nóng)民擺脫了“離土不能離鄉(xiāng)”的體制束縛，有效推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。南方一些農(nóng)村改革后，普遍反映出現(xiàn)了“三多三少”的喜人局面：提合理化建議的多了，發(fā)牢騷、講怪話的少了；要求增收節(jié)支、提高分紅水平的多了，希望組織旅游、多搞福利的少了；關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展的多了，侵占集體利益的少了。

2.提高了集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平

改革后形成了“股東大會-董事會-總經(jīng)理”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在決策上實現(xiàn)了民主化、科學化；經(jīng)營方針、重大投資項目、收益分配等重大事務經(jīng)股東大會審議通過，改變過去一個人說了算或少數(shù)幾個人說了算，形成群策群力，降低風險，創(chuàng)新了經(jīng)營管理機制，推動了集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平的提高。據(jù)已改革的農(nóng)村反映，股份制改革以后的投資決策比以前更慎重得多，投資項目的成功率也比原來要高得多。

3.促進了集體資產(chǎn)的保值增值

農(nóng)村改革后，建立起歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)了財務公開、民主管理和科學決策，保證了集體資產(chǎn)和公共積累的穩(wěn)定保值增值。

4.保持了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定

集體經(jīng)濟量化到人，村民變股民，戶戶受益，建立起農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的長效機制，從制度和體制上解決了分配不公問題，把廣大村民的切身利益落到了實處。首先，通過清產(chǎn)核資，理清了歷史遺留的債權(quán)債務，同時把家底交給群眾，消除了群眾的疑慮與誤解；其次，實行股份制改革，進一步明確了個人在集體資產(chǎn)中的份額，避免了在城市化過程中集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下定心丸；再次，通過制訂股份制章程并嚴格按照章程辦事，既加強了經(jīng)濟民主，增加了透明度，又增強了經(jīng)營者的責任心，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值，確保股東權(quán)益，進而促進農(nóng)村和社區(qū)的穩(wěn)定。杭州、寧波和深圳等市通過改革，各級信訪部門受理反映村級財務不清、資產(chǎn)流失的信訪和上訪事件，較前幾年明顯減少。

5.加快了農(nóng)村社會保障體系的健全和完善

通過改革可以讓農(nóng)民得到確實有效的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障措施，還可以通過公司的不斷發(fā)展享受到除股金分紅以外的各種福利待遇。

二、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革工作存在的問題

由于各種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.關(guān)于集體經(jīng)濟股份制改造工作的認識問題

在城市化工作中，有相當數(shù)量的村重視拆遷安置、規(guī)劃建設與土地利用，而在主觀上不同程度地忽視集體經(jīng)濟股份制改造工作。

2.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟的量化，是對被認定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標準，采取股份的形式在本集體經(jīng)濟組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過程。其中，對于是農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)還是全部資產(chǎn)參與量化、如何量化的問題沒有明確的規(guī)定。

3.關(guān)于參股人員資格認定問題

目前對于可以參與股份改革的人員資格認定無法可依，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的認定無法可依，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，受村規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習慣等因素影響較大。在短期內(nèi)制定一個全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定標準也不現(xiàn)實，但城鎮(zhèn)化進程中或者“村改居”過程中對集體資產(chǎn)進行量化分配，不可避免地會遇到這個問題，需要有一個較為明確的依據(jù)。

4.關(guān)于改革中股份公司的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記為企業(yè)法人時，股權(quán)制改革后的稅負過重。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記為企業(yè)法人后面臨著稅費負擔過重的問題，不僅要繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等多達12項稅費，綜合稅負超過30%，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時還要繳納超過資產(chǎn)總額13%的變更費用，這也是村集體不愿意改革的重要原因。還有的個別村未經(jīng)過充分地法律、經(jīng)濟與政策論證，只是草率注冊股份公司，使集體經(jīng)濟股份制改制工作流于形式。而且股改后的公司缺乏商業(yè)定位和主營產(chǎn)品的策劃，大量村集體經(jīng)濟股份制改制是為了改制而改制，公司缺少必要的資金和人才、今后的發(fā)展定位，使股改后公司無力承擔為村民未來利益保障的可持續(xù)發(fā)展作用。另外，資金缺乏也致使公司無法運營困難。

5.部分村在股份量化時，將集體土地經(jīng)評估后量化給村民，但由于集體土地在城改工作啟動后，將向安置樓用地、商品房開發(fā)用地幾個方向轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)。在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋赜糜陂_發(fā)建設后，集體土地絕大多數(shù)返還為商業(yè)面積，從而使村民所持股份不實。

三、對策和建議

為了更好的推進農(nóng)村的集體經(jīng)濟股份制改革，我們可以從以下幾個方面著手：

1.國家或者省市能夠出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有法可循、有規(guī)可依

目前中國對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有專門立法，實踐中村民委員會往往代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利和職能。要抓緊開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法調(diào)研，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》或者相關(guān)條例，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，明確其組織形式、職能定位和管理辦法律。力求使股份量化工作在相關(guān)法規(guī)內(nèi)進行?！耙淮逡徊摺钡闹笇枷胗衅淇尚行裕?，在這樣一個很可能產(chǎn)生或存在一些無視或者忽視法規(guī)的指導思想背后，會引發(fā)一些新的問題。尤其是戶口在村的但沒有享受正式村民待遇的人員的享受問題。這是一方面。另一方面，要將過去的村規(guī)民約用當前的法律法規(guī)進行規(guī)范和修正，避免村規(guī)與法律的沖突。

2.分步推進改制后的公司（集團）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其進入市場創(chuàng)造條件

（1）加強班子建設，提高管理水平。股份制改革后的農(nóng)村經(jīng)濟組織即實業(yè)總公司的領導者，普遍存在學歷低，管理理論水平有限，經(jīng)營管理經(jīng)驗薄弱等不足的現(xiàn)象。因此，加強管理班子的建設是一項十分必要并迫在眉睫的任務。通過培訓和實習或?qū)嵺`來提高他們的經(jīng)營管理水平，為保證集體資產(chǎn)保值增值提供智力支持。同時，通過有效的經(jīng)營管理使得集體資產(chǎn)生效，從而鞏固和增強村民的信心。

（2）抓好改制公司的跟進管理工作。繼續(xù)健全和完善集體資產(chǎn)管理制度，包括財務收支、固定資產(chǎn)管理、流動資金管理、投資管理、財務公開與監(jiān)督等管理制度；完善改制公司內(nèi)部管理監(jiān)督機制，健全財務管理制度；堅持財務公開制度，各公司應定期將公司的財務狀況公布上墻，接受股東的監(jiān)督；為保證村集體經(jīng)濟組織改制后的良性運作，由城改辦經(jīng)濟科對改制公司進行監(jiān)管。

（3）建立責任問咎制度，健全長效約束機制，切實做好有檢查、有反饋，保證公司資產(chǎn)保值增值，保護資金安全、完整，維護股民切身利益。通過考核、審計、兌現(xiàn)，激勵公司管理人員努力增收節(jié)支。

3.加快土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為集體經(jīng)濟組織提供持續(xù)發(fā)展的載體

加快集體土地確權(quán)工作，規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，促進集體資產(chǎn)保值增值。土地征用后的星光村的集體資產(chǎn)主要組成部分是村留地。在征用的過程中，一部分土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)已經(jīng)完成；但余下部分的土地確權(quán)工作由于宏觀調(diào)控等因素，至今還沒有完成。這限制了村級集體經(jīng)濟的壯大和集體資產(chǎn)的增值。如果在土地征用了的村的集體土地中，仍然按照純農(nóng)用地辦法處理集體土地，將不利于集體資產(chǎn)效益的產(chǎn)生，從而影響失地農(nóng)民的生活保障。因此，要根據(jù)實際，加快這類存的土地擴權(quán)工作，增加發(fā)展余地，拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展條件。

4.推出稅費減免等優(yōu)惠政策，提高積極性

對改制為社區(qū)股份合作社的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照股份向成員進行收益分配的，暫緩征收個人所得稅；或?qū)⒎旨t所得計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的工資薪金，對超過月均3500元的部分，再按規(guī)定征收個人所得稅。上述優(yōu)惠政策，可以在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)內(nèi)先行先試，取得經(jīng)驗后再逐步向全國推開。

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