2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京視察時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能?！翱萍紕?chuàng)新中心”自此成為北京一項(xiàng)新的核心功能。2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了這一新的定位?，F(xiàn)在的問題是，科技創(chuàng)新中心這一功能定位對北京而言意味著什么？

科技創(chuàng)新中心的形成要素

隨著中國在國際舞臺(tái)上的迅速崛起，中國正從全球經(jīng)濟(jì)的追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。而這個(gè)引領(lǐng)，最重要的就是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和科技的潮流。如果沒有領(lǐng)先的科技、領(lǐng)先的產(chǎn)品，沒有在全球領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，想要引領(lǐng)全球潮流談何容易。

中國通過改革開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)。但如果探討中國37年的經(jīng)濟(jì)增長之謎，復(fù)制模仿、“拿來主義”和后發(fā)優(yōu)勢，可能是重要的歸因。隨著中國從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，繼續(xù)復(fù)制模仿或“拿來主義”可能難以維系，后發(fā)優(yōu)勢不再，弊端日益顯著，形勢變化需要中國從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。只有中國創(chuàng)造在全球的領(lǐng)先，才能與中國在國際舞臺(tái)上的迅速崛起相適應(yīng)，才能與全球經(jīng)濟(jì)和科技引領(lǐng)者的地位相適應(yīng)。

把北京城市新的核心功能放到中國和平崛起國際大視野去考察，就可以看出，這是一個(gè)具有十分重要戰(zhàn)略意義的定位。北京作為中國科技創(chuàng)新中心，實(shí)際意味著，北京要在全球科技創(chuàng)新中占有一席之地并成為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者。

作為一國科技創(chuàng)新中心，以下要素不可或缺：

擁有豐富的科技資源，包括大學(xué)、科研院所的科研力量和實(shí)力。如果一國的科技創(chuàng)新中心要在全球擁有一席之地，其生產(chǎn)出的創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)具有全球影響或在若干領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，特別是形成良好的市場環(huán)境和有利于創(chuàng)新成果脫穎而出的創(chuàng)新文化。良好的、有利于創(chuàng)新精神弘揚(yáng)的體制機(jī)制，如對專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度，直接影響了創(chuàng)新思想的能量釋放。

強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，這是一個(gè)國家的科技創(chuàng)新中心形成的重要標(biāo)志?？萍贾我I(lǐng)作用突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，特別是金融資本科技創(chuàng)新成果的融合程度直接影響了自主創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)。這表現(xiàn)在大量科研成果的產(chǎn)生，在國際舞臺(tái)上有影響的產(chǎn)品與技術(shù)的生產(chǎn)和形成。

對一國科技創(chuàng)新具有重要示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。也就是說，作為一國科技創(chuàng)新中心，應(yīng)當(dāng)有著自己的研發(fā)基地和區(qū)域輻射范圍，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整體科技創(chuàng)新環(huán)境的提升。

一國的科技創(chuàng)新中心，同時(shí)還應(yīng)具有以下特征：一是原創(chuàng)性。既然是創(chuàng)新，其成果就應(yīng)當(dāng)是獨(dú)一無二的，在自主創(chuàng)新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。二是示范作用。一國科技創(chuàng)新中心的形成，依賴于有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，而這些構(gòu)成要素能夠在區(qū)域甚至一國范圍內(nèi)起到示范、引領(lǐng)作用。三是集成性。一國的科技創(chuàng)新中心不應(yīng)當(dāng)僅僅局限在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，還要積極順應(yīng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接配套，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的整體效能，是一種集成的合力展現(xiàn)。四是世界性或國際性。一國科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因而，創(chuàng)新體系競爭、創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。

對北京意味著什么

科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位。要擔(dān)當(dāng)起科技創(chuàng)新中心的使命，北京重任在肩。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。北京集聚了國內(nèi)一流的科技資源，一半以上的兩院院士在北京，北京有條件也有必要儲(chǔ)備一批前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面走在全國前列。引領(lǐng)的含義主要包括，引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進(jìn)程，在基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高新技術(shù)研究等方面取得突破，產(chǎn)生原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)成果;開發(fā)和拓展新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的應(yīng)用、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用等。

成為高端產(chǎn)業(yè)增長極。高端產(chǎn)業(yè)增長極，其含義就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成一批面向國際市場的高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)周邊乃至中國制造業(yè)的整體升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的發(fā)展方式。

成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的棲息地。隨著大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)全時(shí)空連接，使現(xiàn)代科技創(chuàng)新走向“平臺(tái)創(chuàng)新”時(shí)代。創(chuàng)新平臺(tái)的核心功能，包括數(shù)據(jù)的獲取、儲(chǔ)存及服務(wù)功能;計(jì)算能力，將大數(shù)據(jù)處理成為有效的資源;信息交互能力，在開放的信息空間廣域交換信息資源。北京大力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須加大中關(guān)村國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，發(fā)揮國家級(jí)平臺(tái)作用，強(qiáng)化中關(guān)村的技術(shù)發(fā)現(xiàn)、源頭支撐、示范引領(lǐng)作用，使之成為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，成為中國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的策源地，進(jìn)而帶動(dòng)中國創(chuàng)造的整體發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京作為科技創(chuàng)新中心要成為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者，需要與津冀等地區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展，這樣才能形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力，凸顯科技創(chuàng)新中心——中國創(chuàng)造引領(lǐng)者的作用。也就是說，在打造北京作為中國科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，還應(yīng)著力打造天津作為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的作用，打造河北作為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的作用，使三地協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展，共同托起北京作為中國科技創(chuàng)新中心的地位。

成為科技創(chuàng)新中心，北京具有很多優(yōu)勢，但毋庸諱言，也存在一些亟需補(bǔ)足的“短板”。例如，北京科技實(shí)力雄厚，但如果站在全球創(chuàng)新先行者和引領(lǐng)者的高度來審視的話，北京的優(yōu)勢就不太明顯了。另外，在城市創(chuàng)新力方面，北京還需要進(jìn)一步努力。2014年12月16日，美國福布斯發(fā)布中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜，深圳、蘇州和北京三個(gè)城市名列前三。2015年5月15日，由中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)推出的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告NO.13》公布，2014年綜合競爭力指數(shù)排名前十的城市依次是：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫。在上述兩項(xiàng)排名中，北京分別位居第三名和第八名。

北京如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

北京要擔(dān)當(dāng)起中國創(chuàng)造引領(lǐng)者的重任，努力方向應(yīng)包括以下一些內(nèi)容：

視角定位。用怎樣的視角看待北京作為中國科技創(chuàng)新中心這一城市功能定位十分重要。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要用全球眼光來謀劃創(chuàng)新發(fā)展格局，持續(xù)培育對人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術(shù)，持續(xù)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，成為原創(chuàng)思想的策源地、全球創(chuàng)新資源的集散地和人才國際化發(fā)展的集聚地，打造引領(lǐng)自主創(chuàng)新的動(dòng)力引擎。這就需要，未來北京的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)具有全球視野，國際領(lǐng)先意識(shí)，立足于京津冀，著眼于全中國，進(jìn)而為北京作為中國科技創(chuàng)新中心提供區(qū)域發(fā)展支撐。

創(chuàng)新載體著重于國際化企業(yè)。創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力的人。創(chuàng)新的載體是企業(yè)，而且是高度國際化的企業(yè)。這就要求，北京要立足于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大量面向國際化企業(yè)作為北京打造中國科技創(chuàng)新中心的載體。這是北京目前發(fā)展的“短板”，也是北京應(yīng)努力的方向。北京中關(guān)村目前基本形成了以企業(yè)為主體、獨(dú)具特色的科技創(chuàng)新體系。需要進(jìn)一步加大與大學(xué)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的結(jié)合，目標(biāo)指向是市場并且主要是國際市場。現(xiàn)在的任務(wù)是，如何為這種結(jié)合創(chuàng)造便捷條件，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并使這種結(jié)合具有強(qiáng)大的動(dòng)力?，F(xiàn)代創(chuàng)新是國際化創(chuàng)新。北京的優(yōu)勢在于同時(shí)也是國際交流中心。科技創(chuàng)新中心可以同時(shí)體現(xiàn)國際交流的特點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，北京科技創(chuàng)新中心本身是國際化的創(chuàng)新中心，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng)新體系之外的創(chuàng)新都不可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。所以，北京科技創(chuàng)新中心，其目標(biāo)應(yīng)該是使自己成為全球科技創(chuàng)新中心。

高度重視資本市場的作用。科技創(chuàng)新中心建設(shè)要從創(chuàng)新全鏈條上來布局和發(fā)力。需要厘清政府與市場的關(guān)系，按照市場決定資源配置的要求重構(gòu)創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場發(fā)現(xiàn)結(jié)合起來，突出金融在整個(gè)創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，前期提供源頭活水、中期提供資金保障、后期持續(xù)跟進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，以資金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮北京已經(jīng)形成的科技與金融優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融的結(jié)合，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng)新中心。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2014年，北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到77.9%，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)越，具體體現(xiàn)在投入少、產(chǎn)出高、能耗低等方面。但要打造中國科技創(chuàng)新中心，北京仍然需要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。注重培育和發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新的信息技術(shù)和文化創(chuàng)意上取得新突破。同時(shí)，還應(yīng)著眼于在未來的一些新興產(chǎn)業(yè)上有一些新突破。

充分吸引國際一流的創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要把北京打造成為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者，需要吸引全球一流的科技人才為北京發(fā)展服務(wù)，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國際人才“自由港”為重要載體，實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不拘一格用好人才，強(qiáng)化人才支撐作用，繼續(xù)保持人才領(lǐng)先優(yōu)勢。要招人聚才并舉，擇天下英才而用之。要吸引全球一流創(chuàng)新人才，就要?jiǎng)?chuàng)造出既有利于人才脫穎而出也有利于人的潛力和能量釋放的體制機(jī)制。為吸引國際一流人才，北京要加快建設(shè)國際一流的和諧宜居城市，把提高城市生活質(zhì)量、“提升發(fā)展品質(zhì)”放在突出位置。這既是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的路徑，也是北京吸引國際一流人才的必經(jīng)之路。

強(qiáng)化制度建設(shè)。北京要成為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者，需要進(jìn)一步健全和完善市場經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)建一個(gè)好的市場環(huán)境。這包括，公共服務(wù)型政府建設(shè)，法治的市場環(huán)境，平等的市場參與主體，有利于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的投融資市場環(huán)境，有利于品牌、專利、商標(biāo)保護(hù)的體制機(jī)制，有利于科技等生產(chǎn)要素?fù)碛姓叩姆e極性煥發(fā)的市場機(jī)制，等等。

例如，充分釋放創(chuàng)新要素活力，需要建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)的機(jī)制，完善以科技資源開放量和服務(wù)企業(yè)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的市場化評(píng)價(jià)機(jī)制。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議工資等分配方式聘任高層次人才，探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、建立信用信息共享機(jī)制和開展企業(yè)境外投資試點(diǎn)。

釋放市場活力，還需要探索建立與市場需求相適應(yīng)的系統(tǒng)性政策體系，解決成果轉(zhuǎn)化確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、職務(wù)發(fā)明成果所得收益分配等技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵問題，并在集聚區(qū)開展試點(diǎn);需要探索科技成果市場交易制度，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按較高比例劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有等，都屬于創(chuàng)建好的市場環(huán)境中的體制機(jī)制建設(shè)。

在推進(jìn)制度建設(shè)方面，還需要在進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸，需要進(jìn)一步解放思想，尊重市場規(guī)律，通過科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)、科技成果收益分成等股權(quán)激勵(lì)措施，完善科技人員的收入分配和激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

打造北京科技創(chuàng)新中心，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)中央和地方的協(xié)同創(chuàng)新，深化央地合作。在這一方面，僅僅通過協(xié)調(diào)溝通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。仍然需要?jiǎng)?chuàng)建好的機(jī)制，全面落實(shí)與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建并完善中央和地方科研及產(chǎn)業(yè)資源對接機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在北京落地。

營造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化需要培育。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，形成思想市場，需要進(jìn)一步解放思想，尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，形成更加開放的創(chuàng)業(yè)氛圍才有可能。而固步自封、僵化保守、領(lǐng)導(dǎo)為上，都不利于創(chuàng)新文化的形成。

（作者：北京社會(huì)主義學(xué)院副院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長）

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