日前，中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟吠瞥鲆幌盗兄匾母锱e措，必將進(jìn)一步加快推動(dòng)北京社會(huì)治理朝向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上邁進(jìn)

據(jù)北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人介紹，多年來，北京市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)工作，特別是2004年黨中央作出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略部署以來，北京市不斷加大工作力度、加快工作步伐，全市社會(huì)建設(shè)、改革、治理工作不斷取得新成效。具體表現(xiàn)為“十個(gè)一”：一是市委市政府幾乎每年召開一次重要會(huì)議部署工作;二是出臺(tái)“1+4+X”一系列文件完善政策體系;三是初步形成一個(gè)縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”組織的社會(huì)服務(wù)管理體制;四是初步建成“一刻鐘服務(wù)圈”等一系列社區(qū)服務(wù)管理體系;五是基本形成一個(gè)廣泛覆蓋的城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系;六是基本建立一支專業(yè)化職業(yè)化的社工隊(duì)伍;七是基本形成一支龐大的志愿者隊(duì)伍;八是基本形成一整套政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制;九是合作共建一批北京社會(huì)建設(shè)研究基地;十是初步形成一個(gè)全面覆蓋的社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系。目前，北京社會(huì)建設(shè)、改革、治理走在了全國前列，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)的重要講話精神，市委市政府專門成立社會(huì)事業(yè)與社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組，專門組織力量進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究，經(jīng)過兩年多的時(shí)間，數(shù)易其稿形成了《意見》，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過后正式印發(fā)實(shí)施。以此為標(biāo)志，北京社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新步伐。

朝著系統(tǒng)治理方向邁進(jìn)

市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出，全市深化社會(huì)治理體制改革的總體要求，核心是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到社會(huì)治理具體實(shí)踐之中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，更加注重工作的針對(duì)性、實(shí)效性、長遠(yuǎn)性;要進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，更加注重解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，順應(yīng)廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待;要進(jìn)一步堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐，更加注重在推動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)的同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)問題解決，為基層探索創(chuàng)新留下充分空間。

《意見》指出，深化全市社會(huì)治理體制改革的主要任務(wù)是，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新;加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，引入市場機(jī)制;加快推進(jìn)社會(huì)組織改革，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力;加快推進(jìn)街道、社區(qū)管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)黨和政府社會(huì)服務(wù)與城市管理工作重心的下移;加快推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾有序參與;加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人指出，深化北京社會(huì)治理體制改革，主要是在已有工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新由點(diǎn)到線、到面的深化拓展，主要是實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委、政府、基層組織與社會(huì)公眾上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)左右互動(dòng)，進(jìn)一步形成系統(tǒng)治理的良好格局。

北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，深化北京社會(huì)治理體制改革，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新全市社會(huì)領(lǐng)域黨建工作。堅(jiān)持以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，力爭用三年時(shí)間，初步形成社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局，并以區(qū)域化黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“樞紐型”社會(huì)組織黨建工作委員會(huì)機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作全覆蓋。創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。完善商務(wù)樓宇黨建工作站工作機(jī)制，三年內(nèi)在具備條件的商務(wù)樓宇全部建立聯(lián)合黨組織。

朝著源頭治理方向邁進(jìn)

市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社會(huì)治理的根本任務(wù)有兩項(xiàng)，一是進(jìn)一步保障和改善民生，二是進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義。

《意見》堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，提出的首要任務(wù)就是深化社會(huì)服務(wù)體制改革，明確提出了兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新，不斷完善基本公共服務(wù)體系、社區(qū)便民服務(wù)體系和社會(huì)公益服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式創(chuàng)新，特別是加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)以及推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

《意見》堅(jiān)持把有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在重要地位，明確提出下列任務(wù)：一是暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。二是積極推行網(wǎng)上信訪，按照法律規(guī)定和程序解決信訪問題。深化涉法涉訴信訪改革，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度。三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制。四是完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證及民意調(diào)查制度。五是完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全督辦、考核、追責(zé)等措施。六是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。

朝著依法治理方向邁進(jìn)

《意見》強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。文件在對(duì)完善北京社會(huì)治理“1+4+X”系列文件提出明確要求的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)完善社會(huì)組織、社區(qū)治理提出了明確要求。

在深化社會(huì)組織體制改革方面，《意見》指出：一是完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。力爭用兩到三年時(shí)間，基本建成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管。分期分批實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正“脫鉤”，并交由相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織進(jìn)行日常服務(wù)管理。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)在職和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，未經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，一律不得在社會(huì)組織任職。二是完善社會(huì)組織登記制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，其成立時(shí)可直接到民政部門依法申請(qǐng)登記。引入競爭機(jī)制，探索“一業(yè)多會(huì)”。取消社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記審批。提高社會(huì)組織登記審批效率，限期辦結(jié)登記審批手續(xù)。三是完善社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)基地建設(shè)，完善社會(huì)組織孵化中心職能，各區(qū)縣和具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建立社會(huì)組織服務(wù)體系。為社會(huì)組織參與公益服務(wù)搭建平臺(tái)，深入開展社會(huì)組織“公益行”活動(dòng)。四是完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)、政府依法監(jiān)管、“樞紐型”社會(huì)組織日常服務(wù)管理作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

在社區(qū)治理創(chuàng)新方面，《意見》指出：一是完善社區(qū)治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站工作職能，推進(jìn)社區(qū)區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。二是加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系全覆蓋。堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過推動(dòng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)“十大”服務(wù)體系全覆蓋。加快推進(jìn)村莊社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)成果逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大延伸。三是深化完善社區(qū)居民自治。深入開展民主決策、民主治理、民主監(jiān)督，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。依法保障居民對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商等模式。完善社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定居委會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，取消社區(qū)層面各類評(píng)比考核項(xiàng)目，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

朝著綜合治理方向邁進(jìn)

市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人指出，創(chuàng)新社會(huì)治理要綜合施策?！兑庖姟繁旧砭褪前聪到y(tǒng)工程綜合設(shè)計(jì)的。特別是在體制改革方面，要把街道管理體制改革作為重要舉措;在機(jī)制創(chuàng)新方面，要把網(wǎng)格化體系建設(shè)作為重要舉措;在能力提高方面，要把隊(duì)伍建設(shè)作為重要舉措。

在深化街道體制改革方面，提出三項(xiàng)措施：一是明確職能，進(jìn)一步把社會(huì)服務(wù)與城市管理職能下沉到街道。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮街道加強(qiáng)區(qū)域黨建、開展公共服務(wù)、統(tǒng)籌轄區(qū)治理、組織綜合執(zhí)法、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)等職能，實(shí)現(xiàn)黨和政府社會(huì)服務(wù)與城市管理工作重心的下移。進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委在街道各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、街道辦事處在轄區(qū)社會(huì)服務(wù)與城市管理中的綜合協(xié)調(diào)作用。健全完善街道管理委員會(huì)制度，建立健全街道政務(wù)服務(wù)中心。市、區(qū)縣有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)街道工作的宏觀指導(dǎo)和支持幫助。二是明確職責(zé)，進(jìn)一步理順街道與區(qū)縣政府職能部門的關(guān)系。區(qū)縣政府職能部門派出機(jī)構(gòu)黨的工作，原則上由街道黨工委管理，行政管理視具體情況實(shí)施街道屬地或雙重管理。區(qū)縣政府職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免前，應(yīng)書面征求街道黨工委意見。區(qū)縣政府職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可在街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中兼職。建立健全社會(huì)服務(wù)管理綜合考評(píng)體系，完善街道與區(qū)縣政府職能部門工作績效雙向考評(píng)機(jī)制。三是整合力量，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)和管理。由街道辦事處負(fù)責(zé)管理協(xié)管員隊(duì)伍，區(qū)縣政府職能部門不再負(fù)責(zé)具體管理工作。街道辦事處根據(jù)實(shí)際工作需要，研究提出協(xié)管員崗位需求，報(bào)送區(qū)縣政府職能部門核定、招錄。鼓勵(lì)通過購買社會(huì)服務(wù)管理崗位等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接政府輔助類工作，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、市場化運(yùn)作。

在推進(jìn)網(wǎng)格化體系建設(shè)方面，《意見》提出“三步走”的目標(biāo)：一是到2015年年底，基本建成覆蓋全市各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系;二是到2016年年底，基本實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展;三是到2017年年底，基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”一體化運(yùn)行。

在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》提出三項(xiàng)措施：一是進(jìn)一步提高和規(guī)范社區(qū)工作者待遇;二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編;三是加大從社區(qū)干部和優(yōu)秀大學(xué)生社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員的力度。同時(shí)，關(guān)于志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提出力爭用兩到三年時(shí)間，在社區(qū)、社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織和工作全覆蓋。