伴隨著我國現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市現(xiàn)代化的快速推進，工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和合理利用正在成為大家關(guān)心的熱點話題，成為政府文化管理中的新問題，也成為我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中具有重要性和緊迫性的新課題，機遇與挑戰(zhàn)并存。

我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護存在的突出問題

與前幾批相比，第7批全國重點文物保護單位，包含了較多的工業(yè)文化遺產(chǎn)。合理改造、利用后的工業(yè)文化遺產(chǎn)成為人們旅游休閑、增長知識和文化消費的新選擇。經(jīng)過近10年的努力，部分城市取得一些經(jīng)驗和成果，但仍然存在一定問題。

首先，認識不到位，重視即時效益，忽視長遠利益。對工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和合理利用的投入，沒有即時效益，對政府而言，繞不開的是長遠利益和眼前利益的博弈。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)對工業(yè)文化遺產(chǎn)的價值認識不足，缺乏保護意識，沒有列入政府的議事日程。特別是一些主管部門，片面理解城市現(xiàn)代化的含義，在城市建設(shè)中一味追求新建快建，缺乏對工業(yè)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、保護、管理與合理利用的分析、創(chuàng)意，導(dǎo)致很多具有較高歷史文化科技價值的工業(yè)遺產(chǎn)被損毀。

第二，缺乏相關(guān)法律法規(guī)，工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用的法律依據(jù)不足。在城市規(guī)劃、改造和建設(shè)中，對工業(yè)文化遺產(chǎn)保留什么，怎樣保留，怎樣與城市發(fā)展的遠景規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一起來，都是政府面臨的現(xiàn)實問題。在國家層面，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)范和指導(dǎo)，沒有戰(zhàn)略性宏觀部署;在地方層面，城市改造、擴建過程中無法可依，缺乏整體保護方案和措施。好的保護和合理利用的創(chuàng)意、規(guī)劃提出來非常不易，實現(xiàn)的困難就更大。

第三，受條塊分割管理體制制約，文保部門難以發(fā)揮作用。工業(yè)遺產(chǎn)分屬不同行業(yè)和不同層次的部門管理。從行業(yè)管理的角度分為鋼鐵、煤炭、冶金、紡織等，各類企業(yè)又分別由中央及各部委、省區(qū)市、地市、縣市等各級政府管理，管理既相互交叉，又相對獨立，難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由于這種條塊分割管理體制的制約，目前我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用基本形成“管理體制各自為政，保護標準各行其是，管理模式五花八門”的現(xiàn)狀，很難歸入文化或文保部門統(tǒng)一管理，不利于遺產(chǎn)的長期、有效保護和合理利用。

第四，缺乏資金，成為制約工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)利用的瓶頸。對工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用，需要較多資金投入，這不只是文保部門和企業(yè)的事，也不只是政府的事，而是需要全社會的共同努力，但是，作為文保事業(yè)，政府需要有引導(dǎo)資金和制定鼓勵投入的優(yōu)惠政策。目前，保護和開發(fā)資金難以列入政府預(yù)算。同時，由于缺乏資金投入的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致投資主體單一、投資渠道不暢，無法調(diào)動企業(yè)、社會和個人投資的積極性。

第五，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，難以統(tǒng)籌土地資源緊缺、環(huán)境恢復(fù)難度大時間長的問題。老城區(qū)土地寸土寸金，怎樣有效利用好老工業(yè)遺址，如何對老工業(yè)遺址及周邊環(huán)境（包括大氣、河流、土壤及植被等）進行恢復(fù)再造，是一個系統(tǒng)性較強、長時間才能見成效的問題，不是一個企業(yè)、一個區(qū)域在短時間內(nèi)可以解決，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，特別是需要中央政府在區(qū)域間進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

第六，沒有統(tǒng)一的評估標準和科學的評估體系，缺乏專業(yè)的評估隊伍與人才。目前，聯(lián)合國教科文組織沒有對工業(yè)遺產(chǎn)評估的專門標準，只是依據(jù)世界文化遺產(chǎn)評估的統(tǒng)一標準進行評估。在我國，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市拆遷建設(shè)過程中淘汰的工業(yè)遺產(chǎn)，哪些該留，哪些可拆，更是沒有依據(jù);有些工業(yè)遺產(chǎn)雖被部分保留下來，但在改造過程中，整體環(huán)境已遭破壞，使遺產(chǎn)價值大減;史學家在工業(yè)遺產(chǎn)保護中缺席，導(dǎo)致一些工業(yè)遺產(chǎn)在復(fù)原、展示上不能正確反映當時的歷史風貌和完整的生產(chǎn)過程，甚至存在嚴重的錯誤。

第七，改造和利用中缺乏市場化思路，還不能與老百姓的文化素質(zhì)、精神需求、生活習慣等相適應(yīng)。最近5年來，我國一些城市特別是工業(yè)城市，開始重視工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，但改造后的博物館、文化與休閑娛樂場所、服務(wù)設(shè)施等利用率不高、活動單調(diào)、運營和管理方式陳舊呆板。怎樣有效利用、進行市場化運作成為重要問題。同時，改造后的工業(yè)遺產(chǎn)項目如何和當?shù)乩习傩盏纳盍晳T、物質(zhì)文化需求密切結(jié)合，也是需要探索和解決的問題。

第八，沒有形成全社會對工業(yè)文化遺產(chǎn)的認知與保護氛圍，缺乏相應(yīng)的社會組織積極推動和參與實踐。在發(fā)達國家，無論是民間組織還是個人，對包括工業(yè)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化遺產(chǎn)的保護具有很高的自覺性，保護工業(yè)文化遺產(chǎn)的民間組織也很多。對一些損毀事件，媒體的監(jiān)督非常及時，保護工業(yè)文化遺產(chǎn)的理念深入人心。在我國，對工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護剛剛起步，媒體的宣傳大多集中在專家學者的研究文章上，公眾對此了解很少，甚至有的文化工作者對此概念也不熟悉，更難看到專業(yè)的民間組織開展相應(yīng)的保護活動。

保護工業(yè)文化遺產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則

政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門，在討論工業(yè)文化遺產(chǎn)的去留時理應(yīng)慎重，至少應(yīng)遵循四條基本原則。

正確認識保護與利用的關(guān)系，保護是核心，利用是為了更好地保護。要充分認識到，在這個急劇變革的時代，做保存歷史、還原記憶的事，是需要眼光、膽識和勇氣的。如果不能在第一時間想到和做到，損失將是無法彌補的，即便是復(fù)原或重建，要原汁原味，也基本不可能了。

對工業(yè)文化遺產(chǎn)價值一時評價不清、利用方式?jīng)]有論證確定的，利用方案沒有考慮成熟的，應(yīng)以暫時不動、不毀為宜。要充分認識到，為狹隘的眼前利益而損毀具有深厚歷史文化科技社會價值的工業(yè)遺產(chǎn)是對民族、國家乃至后世的不負責任，是一種犯罪。

列入城市改造（建設(shè)）總體規(guī)劃，和環(huán)境恢復(fù)與再造統(tǒng)一規(guī)劃、實施。要充分認識到，城市現(xiàn)代化并不是簡單地等同于拆舊建新高樓大廈玻璃幕墻，它首先是制度和文化的現(xiàn)代化。只重視物質(zhì)文明而忽視制度文明、生態(tài)環(huán)境文明和歷史文化傳承的所謂城市現(xiàn)代化，其實只是一具沒有靈魂的軀殼。城市現(xiàn)代化進程中的每一次升級改造，都必須考慮到城市文化血脈的延續(xù)，將保護工業(yè)文化遺產(chǎn)和對老工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理列入城市總體規(guī)劃，同步推進。

以地方政府為主導(dǎo)，制定相應(yīng)政策，扶持和給予一定比例的資金支持，以政府資金引導(dǎo)民間資金。要充分認識到，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平差異較大，各地工業(yè)化過程各有特色，使得工業(yè)遺產(chǎn)本身具有等級性和地區(qū)性。工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，以地方政府為主制定扶持政策，更有利于與本地的城市現(xiàn)代化共同推進，有利于彰顯城市特色，促進地方經(jīng)濟社會和文化的發(fā)展。政府在工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)資金的籌措中，關(guān)鍵是發(fā)揮引導(dǎo)作用，本著“誰出資誰受益”原則，帶動社會資金的投入。

加強工業(yè)文化遺產(chǎn)保護的努力方向

遵循以上原則，對我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和合理利用，政府應(yīng)努力從八個方面著手，有所作為。

切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對工業(yè)文化遺產(chǎn)重要性的認識。以黨的十八屆三中、四中全會決定為統(tǒng)領(lǐng)，促進各級黨委和政府充分認識工業(yè)文化遺產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化發(fā)展中的重要價值和作用。促進各級黨委和政府將工業(yè)文化遺產(chǎn)保護及合理利用列入工作日程和當?shù)亍拔迥暌?guī)劃”，與城市文化傳承與城市精神塑造放在同等重要位置，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、聯(lián)合創(chuàng)意、整體推進，通過工業(yè)文化遺產(chǎn)的再造，使城市建設(shè)更具特色、更有歷史感和時代氣息。

制定相應(yīng)的政策法規(guī)和規(guī)劃，防止重要遺產(chǎn)在尚沒有認定前被拆遷或損毀。在國家沒有出臺相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，各地應(yīng)根據(jù)本地實際，盡快制定地方性政策法規(guī)，必要時采取有效措施，對工業(yè)遺產(chǎn)的拆改毀加以限制。具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)一經(jīng)認定，應(yīng)當及時公布為文物保護單位，通過強有力的手段使其切實得到保護。對于暫時未列入文物保護單位的一般性工業(yè)遺產(chǎn)，在嚴格保護好外觀及主要特征的前提下，審慎適度地對其用途進行適應(yīng)性改變。有條件的地區(qū)應(yīng)組織專家確定本地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的保護原則和保護范圍，以反映本地區(qū)工業(yè)化過程和對全國總體工業(yè)化進程的貢獻。在面臨結(jié)構(gòu)性改造的工業(yè)區(qū)，要充分考慮改造對工業(yè)遺產(chǎn)帶來的潛在威脅，將保護與利用列入整體改造規(guī)劃，與區(qū)域改造有機結(jié)合。

理順管理體制，政府文保部門應(yīng)主動作為。工業(yè)遺產(chǎn)一經(jīng)評估、認定為文化遺產(chǎn)，應(yīng)盡快移交相應(yīng)級別的文保部門，按照文物保護的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一保護和管理。尤其對于具有較高歷史文化科技價值，但商業(yè)開發(fā)利用價值較低的工業(yè)文化遺產(chǎn)，應(yīng)在移交文保部門管理的同時，由當?shù)卣o予保護資金補貼。對于規(guī)模較小、無法再開發(fā)利用、必須拆除或搬遷的工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)由文保部門牽頭，以建博物館等形式，收集保留有關(guān)文物，集中保護并展出，為公眾及子孫后代了解我國工業(yè)發(fā)展的歷史留下物證。

以政府資金為引導(dǎo)，建立多元投入機制。各級政府應(yīng)安排一定的資金投入工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。同時，建立工業(yè)文化遺產(chǎn)的多元化投入機制，引入多元化利益主體，公益性服務(wù)與市場化開發(fā)并舉。積極發(fā)展工業(yè)文化遺產(chǎn)的民間保護組織和基金會，作為有能力集中反映公眾意愿與利益的代表，參與工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用工作。

與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，重視工業(yè)遺址區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)再造。對于大型和特大型工業(yè)遺產(chǎn)的保護，可設(shè)立工業(yè)遺址公園，努力創(chuàng)造和設(shè)計出既能記錄和體現(xiàn)工業(yè)的歷史成就，也反映現(xiàn)在和未來的空間形態(tài)，在傳統(tǒng)中融入新的形式和功能，充滿濃厚的文化和人本氣息。還要經(jīng)濟實用，能夠吸引大眾參觀、學習、游覽、體驗、休閑、娛樂、健身、消費，避免成為為保護而保護的“擺設(shè)”。要大量種植樹木和各種植物，使自然環(huán)境恢復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用有機結(jié)合。

大力宣傳工業(yè)文化遺產(chǎn)，形成全民保護的社會共識與行動。加大媒體對工業(yè)文化遺產(chǎn)保護的宣傳力度，介紹相關(guān)知識，樹立先進典型，營造保護工業(yè)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。通過舉辦論壇、講座、展覽、培訓(xùn)、對話會等活動，使公眾更多地了解我國工業(yè)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，提高保護工業(yè)文化遺產(chǎn)的主動性和自覺性。利用新媒體傳播快、范圍廣、信息及時、互動性強等特點，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，借助相關(guān)新聞事件，傳播工業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、保護理念、國際經(jīng)驗、利用模式、國內(nèi)動態(tài)等信息，提高全社會對工業(yè)文化遺產(chǎn)的關(guān)注，不斷增強保護意識。

（作者：國家行政學院社會和文化教研部教授）

責任編輯：宋明晏