在拉美，智利的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人刮目相看的成績。2010年1月，智利與“富國俱樂部”經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）簽署協(xié)議，正式成為該組織第31個成員。世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，2014年智利的人均GDP已經(jīng)達到了14520美元。

智利之所以取得不俗的業(yè)績，很重要的一個經(jīng)驗就是不像其他拉美國家一樣對新自由主義“藥方”照單全收，而是堅持從本國實際出發(fā)，走自己的經(jīng)濟社會發(fā)展道路。

自主而穩(wěn)定的經(jīng)濟政策

從20世紀50年代中期開始，美國芝加哥大學的一批教授參與了把芝加哥學派經(jīng)濟學“出口”到智利的一個項目。在該項目中，這些教授選送了一批經(jīng)濟學家到智利的一個大學去從事經(jīng)濟學教育，同時從他們在智利培養(yǎng)的學生中選取了一批學生到芝加哥大學經(jīng)濟系讀研究生。這批學生中的絕大部分在獲得碩士或博士學位后又回到了智利。在皮諾切特上臺后，他們都被提拔到了很高的位置，被人們稱為“芝加哥弟子”。

芝加哥學派鼓吹自由市場經(jīng)濟，主張應該由市場來解決各種問題并對政府干預持懷疑和排斥的態(tài)度。他們堅信經(jīng)濟學是一門科學，認為經(jīng)濟政策應該由專家制定并且這些專家應該遠離那些自私自利、對政治過程施加壓力的（外行）大眾。

芝加哥學派的主張得到了一些拉美國家的認可。它們先后按照新自由主義開出的藥方進行經(jīng)濟改革。比如，阿根廷實施了四大典型的新自由主義經(jīng)濟政策：第一，解除進口限制，推行貿(mào)易自由化。第二，實行大規(guī)模的私有化政策。在不到三年的時間里多數(shù)國有企業(yè)被賣掉，阿根廷成為世界上實行私有化規(guī)模最大的發(fā)展中國家。第三，開放金融和資本市場，實行金融自由化和資本自由化政策。第四，實行比索與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度。然而，這些措施并不能拯救阿根廷經(jīng)濟，反而損害了阿根廷的出口、排斥了部分已經(jīng)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、導致了國內(nèi)實際工資的普遍下降，總體上削弱了阿根廷的經(jīng)濟實力。更有甚者，金融開放和大量外資的進入，大大增加了阿根廷經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。國際資本的流動，帶來更多的是“熱錢”投機，增加了金融風險。

相反，智利對于“芝加哥弟子”的新自由主義藥方卻沒有照單全收，而是從本國實際出發(fā)，制定并推行自主、穩(wěn)定的經(jīng)濟政策。

其一，合適的市場經(jīng)濟。一方面，智利政府意識到國內(nèi)市場狹小、內(nèi)需不足的局限性，因此充分發(fā)揮礦藏、農(nóng)林漁業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢，謀求建立在外部競爭力上的經(jīng)濟增長。經(jīng)過多年的努力，如今智利的蘋果、鱷梨、櫻桃等商品已成為歐美超市的高端產(chǎn)品，出口的葡萄酒每年為智利帶來數(shù)十億美元收入，每年出口的優(yōu)質(zhì)資源銅占智利總出口的三分之二。另一方面，智利較為恰當?shù)囟ㄎ涣苏c市場關系，即市場對資源的配置起決定性作用，政府不再是企業(yè)創(chuàng)建者、經(jīng)營者和直接生產(chǎn)投資者，但要為保持國民經(jīng)濟的活力與穩(wěn)定而對其進行不斷的調(diào)節(jié)、干預，比如通過提供補貼、投資政策優(yōu)惠等扶持某些部門發(fā)展。據(jù)美國傳統(tǒng)基金會2013年公布的178個國家經(jīng)濟自由度評估報告，智利經(jīng)濟自由度得分78.7，在拉美排名第一，并且連續(xù)三年保持世界第七，甚至超過了美國（75.5）、英國（74.9）、德國（73.4）、日本（72.4）等發(fā)達國家。

其二，相對穩(wěn)健而負責任的財政政策。20世紀90年代之后，智利根據(jù)本國的實際情況，通過適度限制公共開支、建立穩(wěn)定化基金和保持公共財政結(jié)構(gòu)性盈余等多種手段，逐步形成了相對穩(wěn)健、負責任的財政政策。智利政府為固化出口增長帶來的財富效應，采取了適度限制公共開支、建立穩(wěn)定基金保持公共財政相當于GDP1%的結(jié)構(gòu)性盈余政策，使智利逐漸擺脫了在多數(shù)拉美國家存在的外債壓力，而且政府財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，不僅改善了國家基礎設施投資，而且維持了政府對社會保障體系的資金投入，取得了很好的社會效果。

其三，靈活的匯率政策。20世紀80年代，為了加強內(nèi)部競爭及推動出口，智利政府根據(jù)國內(nèi)外通貨膨脹率的變動實行不斷小幅調(diào)整的爬行匯率，比索匯率開始朝著市場化和更富有彈性的方向發(fā)展。進入90年代，當外資特別是短期私人資本的大量流入，進而對該國貨幣形成越來越大的升值壓力時，智利對匯率政策作出了重要的調(diào)整，逐步增大匯率彈性，放棄了本幣單獨與美元掛鉤，改用釘住多種貨幣即“貨幣籃子”的辦法。同時，智利政府出臺了“強制存款”政策，即投機性的短期資本流入必須將相當于資本流入量的30%存入央行1年，且不付利息。

其四，獨特的企業(yè)政策。與其他國家不同，智利極為重視中小企業(yè)發(fā)展，目前已建立了比較完整的支持中小企業(yè)政策體系和與之配套的體制架構(gòu)。智利支持中小企業(yè)政策體系由多個部分組成，比如開通面向中小企業(yè)的專門融資渠道，向中小企業(yè)提供投資貸款;建立面向中小企業(yè)的技術(shù)援助基金，專門資助中小企業(yè)聘請顧問，解決經(jīng)營中遇到的各類問題;實行退稅制度，即非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口部門中的中小企業(yè)可以得到其出口產(chǎn)品離岸價格一定比例的退款;實行中小企業(yè)研究與開發(fā)援助，等等。這些政策都非常有利于智利企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其五，多邊主義的貿(mào)易政策。長期以來，智利堅持“多邊主義的貿(mào)易伙伴”戰(zhàn)略，在單邊自由化、雙邊自貿(mào)協(xié)定（弱化地緣因素）以及多邊體制三個方面尋求合作。20世紀90年代以來，智利先后與拉美、北美、亞洲、歐盟等國家和地區(qū)集團簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2005年，智利與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并與印度達成了部分商品的自由貿(mào)易協(xié)定。2007年9月，智利與日本的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。到目前為止，智利已成為世界上對外締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一。

公平而合理的社會政策

在拉美，聽信了新自由主義的國家認為，只要經(jīng)濟發(fā)展了，公平問題自然會得到解決。因此，這些國家在大張旗鼓推行效率優(yōu)先的經(jīng)濟改革時忽視了社會公平的重要性，不知不覺中積累了大量的社會問題，使改革因缺乏民眾支持而夭折，有的甚至導致政權(quán)頻繁更迭。相反，智利沒有像其他國家一樣實施完全的新自由主義政策，而是力求獲得兼顧公平的經(jīng)濟增長，通過有效的社會改革讓更多的人享受經(jīng)濟增長的成果。

社會保障方面，1981年智利對傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度進行根本性變革，開始實行養(yǎng)老金私有化，建立以個人賬戶為基礎的完全積累制養(yǎng)老模式，即著名的“智利模式”。智利新型養(yǎng)老模式主要包括以下內(nèi)容：為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶，雇員工資的10%（占）全部存入個人賬戶;成立單一經(jīng)營目標的養(yǎng)老金管理公司（AFPs），負責養(yǎng)老金賬戶管理;雇員自由選擇AFPs，退休時養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計劃領取;成立養(yǎng)老基金監(jiān)管局（SAFP），對AFPs進行市場監(jiān)管，并由政府提供最低養(yǎng)老金擔保。2002年10月，智利開始實施新的失業(yè)保險制度。這項制度規(guī)定：失業(yè)保險基金由勞動者、用人單位和政府共同出資建立。此外，智利還建立了較為完善的工傷保險制度。該制度面向雇員、公務員、學生以及自由職業(yè)者等群體，保險費主要由雇主繳納，由指定協(xié)會組織和管理，政府基本不負責任。勞動者發(fā)生工傷時，可從工傷保險基金中支付各項費用和待遇。

教育制度方面，智利盡可能多地照顧各方利益，尤其是弱勢群體（如農(nóng)村居民或者貧困人口的子女）的利益。1996年5月，智利總統(tǒng)宣布對中小學教育系統(tǒng)進行一次深刻的、旨在提高質(zhì)量的改革。改革的內(nèi)容包括新增校舍、培訓教師、擴大入學率，吸收更多的尤其是窮人的孩子上學。政府計劃在全國建立40所重點學校，接納那些家庭貧困但學習優(yōu)秀的學生，改善貧困人口受教育的水平。

醫(yī)療體系方面，智利醫(yī)療保健體系的結(jié)構(gòu)性改革始于20世紀80年代。在改革過程中，智利根據(jù)本國國情，建立了獨特的混合醫(yī)療保健制度，即由公立與私營醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合向國民提供醫(yī)療服務。主要改革措施包括：建立國家醫(yī)療基金（FONASA），收集、管理和分配國家醫(yī)療資源;對國家醫(yī)療服務體系（SNSS）實施分權(quán)，即將其分為27個地區(qū)服務中心，覆蓋面遍及全國，每一個服務中心通過1個由不同檔次的醫(yī)院、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村診所和醫(yī)療援助站點構(gòu)成的體系提供醫(yī)療保健服務;對初級醫(yī)療保健實施分權(quán);建立醫(yī)療保險機構(gòu)（Isapres），私人資本開始進入醫(yī)療保險體系。這樣，智利的醫(yī)療保健資金管理體系就形成了FONASA與Isapres共存的雙軌制局面。前者的運行模式相當于國家補貼，后者的運行模式類似于商業(yè)醫(yī)療保險。

社會救助方面， 智利在建立養(yǎng)老金制度的同時，將社會救助計劃從中剝離，從而形成相對獨立的社會救助制度。同時，智利還通過作為獨立法人的各種基金和組織，籌集并劃撥專項資金用于多種社會救助計劃，如針對貧困階層，發(fā)放失業(yè)、養(yǎng)老、家庭困難和孕婦嬰兒補貼等，以緩解市場經(jīng)濟給他們帶來的不利影響。其他的社會救助計劃包括住房補貼、失業(yè)補貼等。

公開而透明的政府制度

20世紀八九十年代，一些拉美國家紛紛實行新自由主義改革。在此浪潮中，由于政府權(quán)力沒有得到有效約束，很多國家成為貪污腐敗的重災區(qū)。相對而言，智利政府堪稱拉美地區(qū)高效、清廉的代表。自1995年透明國際發(fā)布腐敗影響指數(shù)以來，智利在全球清廉排行榜上是拉美地區(qū)唯一進入前20位的國家。

對于公務員，智利主要通過三個途徑約束其操守。首先，建立完備的公務員管理制度和法律法規(guī)，促使其廉潔奉公;其次，在公務員錄用上奉行公平、平等、競爭和擇優(yōu)原則，防止“病從口入”;建立公務員回避制度，遏制裙帶關系，預防任人唯親、結(jié)幫營私。再次，推行高薪養(yǎng)廉的公務員制度。智利政府認為，國家高級官員肩負領導和建設國家重任，掌握國家最高機密和經(jīng)濟命脈，其行為牽動全民利益，國家應當給予足夠高的工資以使他們盡忠職守。

為了便于公民監(jiān)督，智利政府大力推行政務信息公開。智利原總統(tǒng)巴切萊特在執(zhí)政第一年就實施了包括公布高級官員財產(chǎn)申報、確保公民獲得信息權(quán)利在內(nèi)的多項措施，政府各部門均通過互聯(lián)網(wǎng)通報政策法規(guī)、計劃安排、財政預算、年度決算等信息，并建立了上百項公民與政府的互動程序。

在構(gòu)建反腐監(jiān)督網(wǎng)絡中，智利除了政治監(jiān)督、司法監(jiān)督，還大力推行對政府的行政法律監(jiān)督，國家審計署就是它的主要執(zhí)行者。法律規(guī)定，審計總署可以直接監(jiān)督總統(tǒng)和各部委，有權(quán)在行政領域監(jiān)督和捍衛(wèi)法治，保護可能被行政行為扭曲的公共利益和個人權(quán)力。政府行政部門內(nèi)部設立“政府內(nèi)部總審計委員會”，內(nèi)部審計機制為審計總署的外部監(jiān)督工作提供便利。這些制度規(guī)定，對公職人員形成了強大的心理威懾，促使其廉潔奉公。

（作者單位：國家信息中心）

責任編輯：葉再春