黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的新要求，十八屆四中全會明確了法治國家建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和方向。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！奔訌?qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須把中央和習(xí)總書記要求落實(shí)到具體實(shí)踐中，努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商制度體系，全面提升政黨協(xié)商制度化水平。

深刻認(rèn)識依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)的重大意義

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化是貫徹落實(shí)依法治國方略的必然要求。政黨協(xié)商是政黨之間依據(jù)憲法和相關(guān)政策，圍繞國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。履行政治協(xié)商職能是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略則對政黨協(xié)商制度化提出了更高要求，提供了廣闊的空間和新平臺。法治和制度強(qiáng)調(diào)的是一致性、強(qiáng)制性，沒有法治和制度，政黨協(xié)商質(zhì)量難以保證;政黨協(xié)商在法律、法規(guī)和制度的軌道上運(yùn)行，也是依法治國方略在政治協(xié)商工作中的具體體現(xiàn)。

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化是我國政治體制改革和政治文明的內(nèi)在要求。政黨協(xié)商在我國不僅有深厚的社會制度基礎(chǔ)，還有多年來行之有效的廣泛而深入的政治實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。黨的十八屆三中全會則根據(jù)十八大精神，進(jìn)一步明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”可以說，這進(jìn)一步闡述了政黨協(xié)商的基本性質(zhì)和重大意義，對推進(jìn)政黨協(xié)商制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署。

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化是解決當(dāng)前我國社會現(xiàn)實(shí)矛盾問題的迫切需要。政黨協(xié)商的作用主要是通過充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道作用，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！闭h協(xié)商制度化發(fā)展，正是適應(yīng)了這一根本目標(biāo)，是我國社會主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的集中展現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建設(shè)是社會結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化格局的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式等的深刻變革，人們的思想觀念、利益訴求日益多元、多樣、多變，利益博弈已成常態(tài)，利益訴求上升為公共需求。暢通群眾訴求渠道，已經(jīng)成為我國政治建設(shè)和社會治理面臨的迫切任務(wù)。通過實(shí)行廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使各種訴求得到充分表達(dá)，各種意見得到充分交流，最大限度地調(diào)動積極因素、化解消極因素，整合社會力量和政治資源，形成國家發(fā)展的巨大合力。

準(zhǔn)確把握依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化的基本原則和內(nèi)在關(guān)系

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化要突出四性原則。一是政治性。依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化，必須始終堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路、理論體系和制度不偏離;必須始終貫徹憲法精神，把法律法規(guī)作為根本遵循，保持制度研究、制訂和實(shí)施的正確方向。二是科學(xué)性。堅(jiān)持立足國情、突出特色、有序推進(jìn)。把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，把挖掘現(xiàn)有制度資源和開發(fā)新的制度平臺相結(jié)合，把制度建設(shè)與支撐體系相結(jié)合。從中國的基本國情出發(fā)，探索和搭建依法推進(jìn)政黨協(xié)商的制度平臺，充分認(rèn)識當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會這一時代特征，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下有序推進(jìn)。三是規(guī)范性。規(guī)范性是制度建設(shè)的一個重要方面。按照法律要求拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式，就地方立法等全面推進(jìn)依法治國的重要問題進(jìn)行事前協(xié)商，并使之不斷制度化、規(guī)范化、程序化。在法治的框架下，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又合理有度、依法合規(guī)的良好協(xié)商氛圍，為政府法治建設(shè)各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化提供智力支持和民意參考。四是實(shí)效性。只有突出有效性，才能真正發(fā)揮制度對實(shí)踐的指導(dǎo)和約束作用。政黨協(xié)商制度化建設(shè)要緊密結(jié)合政黨協(xié)商工作的實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搞清楚協(xié)商制度是什么、干什么、怎么建，以解決當(dāng)前突出的制度問題為重點(diǎn)，分析研究建立制度的途徑和方法。同時，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國內(nèi)外和政黨協(xié)商工作中好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心加以研究，吸取合理內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際提出制度建設(shè)的具體建議，對經(jīng)過研究可上升為工作制度或工作規(guī)范的，及時出臺為新的制度，以推動實(shí)際工作的法治化水平。

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化要處理好四大關(guān)系。一是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。正確認(rèn)識和處理依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前工作的關(guān)系，既要圍繞當(dāng)前政黨協(xié)商中的突出問題建立制度，又要從政黨協(xié)商法治化建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展路徑上制訂制度建設(shè)的規(guī)劃，推動政黨協(xié)商制度化建設(shè)不斷適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢新要求。二是處理好執(zhí)行已有法律政策與制訂新的制度的關(guān)系。政黨協(xié)商已經(jīng)有了一些政策制度，比如：《全國政協(xié)委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，全國政協(xié)委員會修改的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等，這些只是黨和國家的政策，是我們推進(jìn)政黨協(xié)商制度化的依據(jù)和遵循。我們要按照既定政策來指導(dǎo)政黨協(xié)商的制度建設(shè)，同時，適應(yīng)新的形勢創(chuàng)造性地通過設(shè)立制度措施來深化政策的實(shí)施。三是處理好整體推進(jìn)與局部發(fā)展的關(guān)系。整體與局部是辯證統(tǒng)一的，整體上推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)要求我們要從宏觀和全局的高度看待如何在統(tǒng)一有序的規(guī)劃方案引領(lǐng)下進(jìn)行制度建設(shè)問題，同時，政黨協(xié)商涉及的不同行業(yè)、不同層面和不同機(jī)構(gòu)都要主動適應(yīng)制度化建設(shè)的要求，積極推進(jìn)局部制度化建設(shè)的調(diào)整、完善和創(chuàng)新，以局部發(fā)展促進(jìn)整體提升，從而服務(wù)于整體建設(shè)的需要。四是處理好制度完善與實(shí)際工作的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)對制度建設(shè)的系統(tǒng)性深入研究，及時完善;另一方面，要把制度成果應(yīng)用于當(dāng)前政黨協(xié)商的工作中，通過工作中的制度改進(jìn)推進(jìn)制度規(guī)范，提升制度建設(shè)水平。

依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化的路徑選擇

積極構(gòu)建依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化的組織體系。依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化是一個重大的系統(tǒng)工程，是各級人民政協(xié)工作的重要組成部分。各級政協(xié)組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)政黨協(xié)商制度化建設(shè)的重要性，切實(shí)把依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化納入重要議事日程，制訂推進(jìn)方案，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、落實(shí)好人員、落實(shí)好責(zé)任。對于哪些內(nèi)容需要與各民主黨派協(xié)商，由哪一方面、哪一層次、通過何種形式進(jìn)行協(xié)商等，都要在新出臺相關(guān)制度中作出具體、明確、剛性的規(guī)定。各級黨和人大、政府也要做好相關(guān)工作，支持政協(xié)組織推進(jìn)制度化建設(shè)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭研究制度、學(xué)習(xí)制度，運(yùn)用制度開展工作;政協(xié)委員要發(fā)揮骨干作用，積極為制度建設(shè)出主意想辦法;各級政協(xié)都要整合力量，強(qiáng)化政黨協(xié)商制度化建設(shè)的宣傳，努力使政黨協(xié)商制度化的過程成為推進(jìn)民主、集中民智的過程，營造政黨協(xié)商制度化建設(shè)的良好氛圍。

建立健全依法推進(jìn)政黨協(xié)商制度化的實(shí)施體系。一是搞好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。習(xí)近平總書記的講話指出了社會主義政黨協(xié)商制度建設(shè)的具體路徑，就是先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在宏觀上把握好節(jié)奏和方向。二是明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)制度實(shí)施要有一個近期、中期和長期目標(biāo)，按照職能進(jìn)行分工，明確責(zé)任，落實(shí)到單位和人頭。三是加強(qiáng)督促檢查。政黨協(xié)商制度一旦形成，就要以協(xié)商紀(jì)要或其他形式予以記錄和公布，然后交由有關(guān)部門或單位組織實(shí)施。同時，還要啟動相關(guān)監(jiān)督程序，關(guān)注和督促實(shí)施。通過加快建立健全通報制度，將協(xié)商制度的貫徹落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)通報或借助傳媒向社會公開。建立健全相應(yīng)的考評機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，將政黨協(xié)商納入政績考核的內(nèi)容，使政黨協(xié)商成為國家政治生活的一種常態(tài)。

豐富政黨協(xié)商制度的內(nèi)容。一是對現(xiàn)有的政黨協(xié)商制度中的內(nèi)容，如重要方針政策及重要部署、重要的地方法規(guī)草案、重大問題、重要事務(wù)等進(jìn)行明確界定，提升協(xié)商制度的剛性，確保政黨協(xié)商制度的量化規(guī)范。二是明確界定協(xié)商制度的范圍。完善立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商制度的內(nèi)容。開展立法協(xié)商是國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度建設(shè)的主要內(nèi)容，要健全立法論證、聽證、評估機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、社會組織等在立法協(xié)商中的重要作用。行政協(xié)商最重要的是加強(qiáng)政府決策協(xié)商，完善協(xié)商機(jī)制，及時充分準(zhǔn)確地公開政府信息，確定專門機(jī)構(gòu)收集分析各方面意見建議，在決策時充分吸納。健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度，重點(diǎn)是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化，落實(shí)協(xié)商的法制要求，確保人民政協(xié)協(xié)商民主在我國現(xiàn)行政治格局中的地位，確保各級黨委、政府事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策、重要人事安排和重要法律法規(guī)的制定，在決策前與社會各界代表人士廣泛協(xié)商。要著力就專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、協(xié)商成果的應(yīng)用反饋等，形成明確規(guī)范。要積極開發(fā)人民政協(xié)的社會協(xié)商功能，建構(gòu)以人民政協(xié)為重要平臺，政治協(xié)商和社會協(xié)商互相貫通的協(xié)商體制。三是發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢。充分利用民主黨派的認(rèn)同資源、代表資源、功能資源，做好其所聯(lián)系社會階層的民情民意表達(dá)，同時，民主黨派要在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮其人才庫和智囊團(tuán)的智力優(yōu)勢。為此，在推動政黨協(xié)商制度建設(shè)方面，要認(rèn)真分析政黨協(xié)商制度的現(xiàn)狀，在協(xié)商制度內(nèi)容方面充分體現(xiàn)參政黨的特色和優(yōu)勢，推動參政黨在落實(shí)政黨協(xié)商制度時做到公益性和代表性的統(tǒng)一、服務(wù)性和特色性的統(tǒng)一。

（作者：中共天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯：金蕾蕾