2015年6月23日的一則消息，讓中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴再次成為人們關(guān)注的對象。當(dāng)天，兩年評選一次的孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎作品公示，劉鶴的《兩次全球大危機的比較研究》獲獎。作品將公示1個月，不出意外，劉鶴將獲得10萬元獎金。

對劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評價：“未來中國經(jīng)濟發(fā)展的理論操盤手”“中國經(jīng)濟政策的核心智囊”“中國新經(jīng)濟計劃的總設(shè)計師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟顧問）”，以強調(diào)劉鶴在經(jīng)濟決策中的重要性。

準(zhǔn)確判斷危機后形勢

孫冶方（1908─1983）曾留學(xué)蘇聯(lián)，后出任中科院經(jīng)濟研究所所長，是經(jīng)濟學(xué)界杰出的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人之一。孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎被譽為國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域最高獎。吳敬璉、樊綱、林毅夫、周小川、李克強、許小年、陳錫文、樓繼偉等先后獲得此獎。

評獎委員會主任、中國社科院經(jīng)濟研究所原所長張卓元告訴《環(huán)球人物》記者：“我們自己并不說孫冶方獎是最高獎，但它得到學(xué)界相當(dāng)一部分人的認可。它1984年就設(shè)立了，是國內(nèi)在經(jīng)濟領(lǐng)域最早設(shè)立的重要獎項。由權(quán)威學(xué)者組成的評委會，非常注重作品的學(xué)術(shù)水平。吳玉章人文社會科學(xué)終身成就獎、劉鴻儒金融教育基金會的中國金融學(xué)科終身成就獎的獎金都是100萬元，我本人也是吳玉章獎獲得者，但這兩個獎的評選對象是人，孫冶方獎評選的是作品。雖然劉鶴身居高位，但評委會并不受其身份影響，以前有很多部級以上領(lǐng)導(dǎo)的作品沒有評上?！?/p>

劉鶴的《兩次全球大危機的比較研究》發(fā)表于2012年，比較了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機?！拔覀冋J為，他概括得很到位，特別是對2008年危機以后走勢的判斷，現(xiàn)在看來都是準(zhǔn)確的，比如緩慢地復(fù)蘇、還會出現(xiàn)新的問題等等。文章最后得出的啟示，比如樹立底線思維方法、把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的重大變化等，對現(xiàn)行政策制定更是具有前瞻性、參考性意義。”張卓元說。

此次論文獲獎，并非劉鶴第一次引起關(guān)注。

為3任總書記起草經(jīng)濟講稿

2013年10月，美國《華爾街日報》刊文介紹了劉鶴。文章稱，2013年5月，時任美國國家安全顧問的多尼倫飛往北京參加一場中美高層會晤，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對多尼倫說：“這是劉鶴，他對我非常重要?！边@樣的介紹出乎多尼倫的意料，他本來并未安排與劉鶴見面。當(dāng)晚，多尼倫的隨行人員與劉鶴在人民大會堂預(yù)訂了一個會議室，雙方在會面期間都做了筆錄。

這篇文章被國內(nèi)媒體爭相轉(zhuǎn)載，使剛上任中財辦主任7個月的劉鶴受到高度關(guān)注。多家媒體稱，劉鶴參與了“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃和“十二五”規(guī)劃綱要的編制，同時還是十六屆三中、五中、六中全會，十七大，十七屆四中、五中全會文件重要執(zhí)筆人，已為3任中共中央總書記起草經(jīng)濟講稿。他還讓“頂層設(shè)計”一詞火了起來。

中國社科院學(xué)部委員余永定告訴《環(huán)球人物》記者，劉鶴在近年來的五年規(guī)劃綱要編制過程中起到了非常重要的作用。2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的導(dǎo)語部分寫道：“以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃……”這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設(shè)計”這一概念，而劉鶴全程參加了“十二五”規(guī)劃綱要的起草?！绊攲釉O(shè)計”一詞源于信息產(chǎn)業(yè)，劉鶴曾在1998年至2001年負責(zé)國家信息中心工作，2001年國務(wù)院信息化工作辦公室成立后，又當(dāng)了兩年辦公室副主任。

就在“十二五”規(guī)劃綱要公布前5個月，時任中財辦副主任的劉鶴在接受中國人民大學(xué)同屆校友胡舒立采訪時說：“‘頂層設(shè)計’指的是主體結(jié)構(gòu)和主要模式。有了這個設(shè)計之后，才談得上其他。提出這個問題，最主要的原因就是中國改革30多年，現(xiàn)在到了一個新階段。我們積累了豐富的經(jīng)驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要經(jīng)濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進，在這種情況下，必須有一個頂層設(shè)計，包括主要目標(biāo)以及先后順序。具體的順序是一個復(fù)雜的問題，需要根據(jù)實際情況做出安排。”

身兼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平在2013年9月指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。如今，“頂層設(shè)計”這一概念在中國幾近家喻戶曉。

曾給任志強“打工”

劉鶴曾就讀于北京一〇一中學(xué)。這里東臨清華，南接北大，1952年8月與中組部所屬干部子弟學(xué)?！叭A北中學(xué)”合并，1955年取現(xiàn)名。郭沫若為校歌作詞：“你是永不自滿的象征，從勝利走向更大的勝利，由完成走向更高的完成……”

1969年，劉鶴和當(dāng)時很多城市知識青年一樣，響應(yīng)毛澤東的號召，上山下鄉(xiāng)的道路，來到吉林省插隊，接受貧下中農(nóng)的再教育。1年以后，他結(jié)束知青生涯，加入38軍當(dāng)了一名軍人。38軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中贏得“萬歲軍”稱號，在全軍聲名赫赫。據(jù)同時期在38軍服役的企業(yè)家任志強回憶：“這支部隊對我個人的成長起了極其重大的作用。嚴(yán)格的紀(jì)律，頑強的拼搏，勇奪第一、永不服輸、不屈不撓、寧可戰(zhàn)死絕不后退的戰(zhàn)斗精神，在每一位戰(zhàn)士和干部的心中扎下深深的根，最終影響整個一生?！?/p>

當(dāng)了3年兵，劉鶴來到北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。據(jù)該廠原副總工程師嚴(yán)毅回憶，當(dāng)時廠里的主打產(chǎn)品是暢銷全國的“牡丹”牌收音機。改革開放前，收音機屬于奢侈品，“最便宜的‘牡丹’牌收音機的價格也在100元以上，大部分產(chǎn)品都要賣三四百元”。

劉鶴在2008年撰文回憶：“30年前我們以驚喜的心情邁進大學(xué)，趕上了時代的末班車?！?978年7月，中國人民大學(xué)恢復(fù)辦學(xué)，他考入該校工業(yè)經(jīng)濟系。該系有兩個班：工業(yè)經(jīng)濟班和建設(shè)經(jīng)濟班。系里一位同學(xué)告訴《環(huán)球人物》記者，劉鶴在建設(shè)經(jīng)濟班?！敖ㄔO(shè)經(jīng)濟班的好多同學(xué)畢業(yè)后分到了建設(shè)部（今住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）?！惫俜轿⒉叭舜笮Ｊ饭P記”稱，劉鶴于1986年獲得工業(yè)經(jīng)濟系碩士學(xué)位。

現(xiàn)為中財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的陳錫文，于1978年從黑龍江考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系。1983年，在北京煤炭管理干部學(xué)院任教的楊偉民，也考入中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟系讀研究生，現(xiàn)為中財辦副主任。這3位大學(xué)校友也許沒有想到，30多年后會在一起工作。

“改革初期，鄧小平同志決然否定了‘文化大革命’的錯誤，結(jié)束以階級斗爭為綱的政治路線，國家的工作重點轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心。在那時，世界上的大部分人沒有意識到這項歷史性決策的非凡意義，甚至到了今天，還有人懷念‘文化大革命’帶來的平均主義貧困和那時享有的精神特權(quán)，但是中國已經(jīng)向前邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一大步?！眲ⅩQ后來寫道。

任志強說，劉鶴在中國人民大學(xué)讀研究生期間“曾給我打工”。1984年春，北京市西城區(qū)準(zhǔn)備拆除重建西單老商業(yè)區(qū)，任務(wù)交給了華遠公司。當(dāng)時在華遠下屬的人才交流開發(fā)公司當(dāng)經(jīng)理的任志強，接下了撰寫可行性研究報告的任務(wù)。“那時沒幾個人懂什么是‘可行性研究報告’。我與人民大學(xué)工經(jīng)系研究生班建立了聯(lián)系，領(lǐng)頭的4個人是鄒剛、黃鐵鷹、劉鶴與顧從之。這個團隊先后完成了西單食品大廈（今華威大廈）、四川大廈、青島市人防工事利用（后得了國防部二等獎）等3個研究報告，另外還完成了《西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。他們調(diào)查了包括廣州南方大廈、北京的百貨大樓和西單商場等當(dāng)時許多大型商場的經(jīng)營方式、財務(wù)與盈利情況，結(jié)合西單地區(qū)的客流和現(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營的情況，給出了商場經(jīng)營規(guī)模與盈利能力的對比、建設(shè)資金的要求與經(jīng)濟效益的分析等。經(jīng)過反復(fù)討論、修改，報告讓公司和區(qū)里的所有領(lǐng)導(dǎo)都大開了眼界?！?/p>

“盡管這些當(dāng)年的學(xué)生們?nèi)缃穸籍?dāng)了大官、教授，成就了一番事業(yè)，但最牛的還是我，是我給他們發(fā)的第一份工資，并幫助他們走入了社會，1984年就讓他們成了萬元戶?！比沃緩娀貞浀?。

20年前的預(yù)見性

1987年離開學(xué)校，劉鶴進入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。他在此期間就開始站在國家的高度，主筆撰寫《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告，受到國務(wù)院負責(zé)人的高度重視，于1988年被調(diào)到國家計委（2003年改稱國家發(fā)改委），從事產(chǎn)業(yè)政策工作。他曾擔(dān)任國家計委政策研究室副主任、長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司副司長，共在國家計委工作了10年，主持制定了11部國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國務(wù)院正式對外頒布。插隊時期的1年農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)驗和北京無線電廠的5年工業(yè)工作經(jīng)驗，有助于他認清國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，為他研究和制定國家產(chǎn)業(yè)政策打下了基礎(chǔ)。

進入國家計委后，劉鶴每年都有研究成果發(fā)表。他在1998年發(fā)表的《中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的動力源何在》一文中談到，今后 20 年城市化的一個重要特點，很可能是小城市為吸納更多的人口進城而實現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟的調(diào)整和競爭過程，10 萬—20 萬人口的上千個小城市會逐步形成氣候，與大中城市形成互補的城市網(wǎng)絡(luò)，這必然將派生出來巨額的投資需求并相應(yīng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生影響。他的觀點引起學(xué)界共鳴。2014年，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）公布，學(xué)者認為，其中的建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制、增強中小城市輻射帶動功能、加快發(fā)展中小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)等內(nèi)容與劉鶴當(dāng)年的觀點是一致的。

1998年，劉鶴做了另一件意義深遠的事?！坝浀檬窃?998年6月，當(dāng)時的中國經(jīng)濟正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟學(xué)者之間對經(jīng)濟形勢進行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強烈的共鳴，決定發(fā)起50人論壇的組織工作。論壇的宗旨是，為國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展改革的重大問題獻策獻力。論壇的定位是，集中國內(nèi)重大經(jīng)濟政策方面的研究，而不是單純學(xué)術(shù)性的討論，希望邀請國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界各主要領(lǐng)域有代表性的學(xué)者參加，進行不定期的交流。我們的想法得到了吳敬璉老師和易綱老師的認同，大家共同倡議，組織一個非正式論壇?！眲ⅩQ回憶道，把這個論壇稱為“50人論壇”是樊綱的主意，他認為這個名稱比較符合國際慣例，也可以體現(xiàn)論壇的包容性。不久，中國經(jīng)濟50人論壇就成立了，主要由一流學(xué)者組成。目前，論壇中有包括劉鶴本人在內(nèi)的多位十八屆中央委員。

吳敬璉評價說：“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點就很明顯。他能鼓勵學(xué)者們發(fā)揮專長，獨立地對經(jīng)濟問題發(fā)表咨詢性意見，長于集思廣益?！?/p>

論壇的氛圍是輕松的?！坝浀迷?003年5月，當(dāng)非典疫情仍在全社會心理上造成較大威脅的時候，50人論壇的經(jīng)濟學(xué)家們迫不及待地聚在一起，共同探討這一重大社會事件對中國未來發(fā)展的啟示。當(dāng)時，論壇的組織者在頤和園租了一條龍船，在昆明湖上討論和總結(jié)非典帶來的寶貴經(jīng)驗。”劉鶴回憶道。論壇參與者也敢于直言。在今年2月舉辦的2015年年會上，樊綱說，“十二五”期間，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的，“特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策，各級政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能”。樊綱建議，今后應(yīng)更多實施普惠式的政策，鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用和發(fā)明新技術(shù)。

中國經(jīng)濟50人論壇發(fā)起后，成為競相模仿的對象，各種“50人論壇”紛紛出現(xiàn)，如中國汽車50人論壇、中國財富管理50人論壇、中國社會治理50人論壇等。

“最重要的經(jīng)濟智囊”

2003年3月，劉鶴出任中財辦副主任，開啟了在中財辦的職業(yè)生涯。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的中財辦，是負責(zé)經(jīng)濟工作的最高議事機構(gòu)，是一個正部級機構(gòu)。近20年來，中財辦主任都同時任國家發(fā)改委副主任。

2008年9月17日，即全球知名投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，金融海嘯即將橫掃世界，時任總理溫家寶派劉鶴到美國與哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談對策。劉鶴曾于1995年獲得哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位，此次他見到了哈佛大學(xué)校友、中國問題專家托尼·賽奇教授。賽奇回憶說，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達美國陷入金融危機的深度。兩個月后，中國應(yīng)對金融危機的4萬億經(jīng)濟刺激計劃出臺。這項計劃現(xiàn)在受到質(zhì)疑，但很多人認為，在當(dāng)時，這樣部署是正確的。

隨著時間的推移，劉鶴的影響力愈加突顯。他的獲獎?wù)撐摹秲纱稳虼笪C的比較研究》，發(fā)表在吳敬璉主編的學(xué)術(shù)期刊《比較》的2012年第五期，獲得學(xué)界的廣泛好評，特別是文章結(jié)尾處的3點思考：樹立底線思維方法，對危機可能出現(xiàn)的最壞場景做出預(yù)案;我國的戰(zhàn)略機遇，在本次危機前主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，危機后表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大拉動作用和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購機會和基礎(chǔ)設(shè)施投資機會，我國在危機前抓住機遇一舉成為全球制造中心，危機后應(yīng)把握這些變化，謀求中國利益和全球利益的最大交集;集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實超前研究。

“底線思維”理念得到習(xí)近平的認同。在2013年初的一次重要會議上，習(xí)近平強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！贝撕?，習(xí)近平在多個場合提及“底線思維”。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！睆堊吭诮邮堋董h(huán)球人物》記者采訪時說，劉鶴所講的我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的變化，即指危機過后，我國呈現(xiàn)新的階段性特征，“這與后來中央提到的‘新常態(tài)’的含義是一致的，劉鶴的觀點有其預(yù)見性”。

2014年8月，某財經(jīng)媒體篩選出當(dāng)今中國最重要的經(jīng)濟智囊榜單，劉鶴居首位，陳錫文、林毅夫、劉世錦、李揚、蔡昉等也入選。該榜單的入選標(biāo)準(zhǔn)包括：他們首先都是一流學(xué)者，有著獨立的研究精神和傲人的論文著作、研究成果，而且即使是在行政崗位上依然不脫離學(xué)術(shù)研究;其次，他們在權(quán)威智庫機構(gòu)中擔(dān)任要職，其所在的機構(gòu)具有重要的政策咨詢性質(zhì);其三，他們經(jīng)常有機會向國家領(lǐng)導(dǎo)人陳述意見建議，其研究成果能影響經(jīng)濟決策，并對社會經(jīng)濟進步有重要影響。

低調(diào)，思想開放

細心的人發(fā)現(xiàn)，劉鶴2014年12月參加中央經(jīng)濟工作會議和2015年4月到上海調(diào)研時，頭發(fā)已變得幾乎全白。張卓元告訴《環(huán)球人物》記者：“他以前是染發(fā)的。大約在兩三年前的一次春節(jié)團拜會上，他說，染發(fā)對身體不好，想來想去還是決定不染了?！碑?dāng)被問到劉鶴的性格與處事特點時，張卓元說：“低調(diào)，思想開放，雖然身居要職，仍注重研究問題。”時至今日，劉鶴與任志強、余永定等一起工作過的很多人仍是十分要好的朋友。

據(jù)《華爾街日報》報道，開會的時候，針對別人提出的敏感問題，劉鶴并不正面作答，而是會提出自己的問題。因為患有喉疾，他說話聲音很輕。中財辦在回復(fù)《華爾街日報》的電子郵件中說，劉鶴認為外界對他在中國經(jīng)濟政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經(jīng)濟政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

2015年3月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了“十三五”規(guī)劃專家委員會名單，此前呼聲較高的劉鶴沒有進入該名單。余永定告訴《環(huán)球人物》記者，中財辦是“在后頭領(lǐng)導(dǎo)，不一定直接出面”。有評論認為，“十三五”是中國從大國向強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在此期間，劉鶴將繼續(xù)受人注目。