12月14日，國務(wù)院召開全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，全面部署深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展、落實(shí)政策措施等各項(xiàng)工作，提出工作要求。

12月1日《意見》對外正式發(fā)布，這是24年來中央首次對農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面的部署。《意見》共5部分23條。主要內(nèi)容包括：深刻認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用；明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；深化改革，建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制；加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

理論、改革、政策三大突破

“《意見》涉及面廣、內(nèi)容豐富，是新的歷史條件下明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位作用、改革發(fā)展方向和政策措施的綱領(lǐng)性文件?！睂τ谠摗兑庖姟?，在日前國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品如是評價(jià)。在他看來，《意見》最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了包括理論、改革以及政策方面的三個(gè)突破。

在理論上，《意見》提出了農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

其次是在改革上有突破。楊紹品認(rèn)為，《意見》提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問題，但同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”“管辦分離、購買服務(wù)”等改革過渡路徑。

三是政策上有突破?！兑庖姟诽岢鲆獙?shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。“創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化?！?/p>

改革路徑應(yīng)穩(wěn)中有進(jìn)

國有農(nóng)場的改革是一個(gè)熱點(diǎn)。楊紹品認(rèn)為，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)化改革是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

農(nóng)墾仍然是集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性為一體的組織形式，雖然要改革，但改革是個(gè)漸進(jìn)過程。因此《意見》提出創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制，在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時(shí)盡快過渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。楊紹品介紹說，農(nóng)墾管理人員經(jīng)過批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。

保護(hù)與盤活雙管齊下

在我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)墾國有土地流失和被占用情況十分嚴(yán)重，如何改革農(nóng)墾的土地管理模式迫在眉睫。

“主要有兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤活和利用?！睏罱B品告訴筆者，《意見》做出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。《意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)墾土地的權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記，《意見》強(qiáng)調(diào)用三年時(shí)間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。

提高活力、動(dòng)力和競爭力

此外，農(nóng)場改革過程中一個(gè)重要問題是農(nóng)場既要辦企業(yè)又要辦社會(huì)?！兑庖姟分刑岢龈母镛r(nóng)場辦社會(huì)職能。對于此，楊紹品坦言，農(nóng)墾改革難度比較大。自2012年開始，國家啟動(dòng)了農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。這次《意見》提出要堅(jiān)持社企分開的方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”。

隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場競爭力將提高，農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，從而“更好地保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，更好地示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富增收，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展新型城鎮(zhèn)化?！睏罱B品表示。