淮河，中國第三大河流，介于長江流域和黃河流域之間，流域面積約27萬平方公里，主要流經河南、安徽、山東、江蘇四省的40多個地（市），180多個縣（市），供養(yǎng)著流域內的1.7億人，人口密度是全同平均人口密度的4.7倍。

在中同環(huán)境保護領域，淮河污染問題人盡皆知。經濟的增長真的要以犧牲環(huán)境和這一代乃至幾代人的健康為代價？從污染到治污，淮河給了我們一個深刻的警示?；春拥靥幬覈鴸|部，古老稱淮水，與長江、黃河和濟水并稱“四瀆”，是中國七大江河之一?；春影l(fā)源于河南省南陽市恫柏縣西部的恫柏山西北側河谷，其于流可以分為上游、中游、下游三部分，流經河南、安徽、江蘇三省。作為東中部的連接橋梁、南北方過渡地帶，淮河流域人口密集，占全國的13%，耕地占11%，是我國主要農業(yè)生產基地之一。但一直以來淮河地區(qū)的經濟發(fā)展落后于全國平均水平，淮河流域更是集中了沿淮四省最貧困地區(qū)，面臨的最大問題就是經濟發(fā)展，老百姓生活質量的改善、生活水平的提高。

從上世紀80年代開始，圍繞著淮河以及各支流，造紙、釀造、制革、化工等行業(yè)迅速發(fā)展，這些產業(yè)普遍存在資源消耗大、對環(huán)境造成污染嚴重的特點。此外，工業(yè)結構較為單一、工業(yè)企業(yè)技術水平偏低也使得污染程度雪上加霜。此后，淮河各支流水質急劇惡化，一系列的重大污染事故接連發(fā)生。1989年2月和1992年2月，淮河兩次發(fā)生重大污染事故，江蘇洪澤湖一帶遭到廣泛的污染，人們只能到山上背水做飯。1993年國家環(huán)保總局發(fā)表的《中國環(huán)境狀況公報》指出：“淮河流域水污染較重?？菟谒|污染嚴重，超標河段占82%?！?994年、1995年沙潁河、淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故，對沿淮廣大地區(qū)工農業(yè)生產和城鎮(zhèn)供水安全造成嚴重威脅。其中，影響較大的一次污染事件發(fā)生在1994年7月，侵袋淮河的污水團長達90公里，沿淮各自來水廠被迫停水，150萬人沒水喝，直接經濟損失上億元；2001年，淮河上游1.44億立方米污水形成20余公里污水帶，水利部門從駱馬湖調水8億立方米補進洪澤湖；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅江蘇盱眙受污染的水面就達5.3萬畝；2004年7月中旬，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)普降暴雨，上游5.4億噸高濃度污水順流而下，形成長130至140公里的污水團。2013年1月，淮河第二大支流、發(fā)源于河南開封的渦河開閘，污染水體下泄導致下游漁民遭受滅頂之災，最終河南調1億多立方黃河水沖洗被污染的渦河。2013年整個淮河流域，全年監(jiān)測評價總河長22396公里，劣V類水質河長仍占22.2%，其中淮河北岸29條支流中，12條為重度污染。從監(jiān)測來看，流域內企業(yè)超排、直排現(xiàn)象還一定程度上存在。2013年淮河水利委員會共監(jiān)督檢測重點入河排污口7000多個（次），通報嚴重超標的入河排污口667個（次），2014年上半年重點入河排污口超標率為32.4%。

“工業(yè)化”被譽為現(xiàn)代經濟發(fā)展的發(fā)動機，但它無疑也是環(huán)境污染的罪魁禍首。工業(yè)廢水是淮河水域的重要污染源，具有量大面廣、成分復雜、毒性大、處理難的特點。

被污染吞噬的村莊

淮河最大的支流沙潁河兩岸曾經流傳著的一段順口溜生動地描繪了沙潁水質變差的歷程：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害?！彪S著污染的加重，河中的生物遠遠不再是唯一的受害者。2000年5月18日傍晚，阜陽市農民楊建波、楊新寬父子在七里長溝邊種植紅薯，輪換著到排污溝邊挑水澆地，幾番頭暈目眩，紛紛倒地。此后，前來救助的村民們也接二連三倒下，造成6死4傷的慘劇，出人意料的是，肇事元兇竟是排污溝內產生的高濃度硫化氫氣體。這還僅僅是呼吸到了有毒氣體，如果是飲用了被污染的水呢？

淮河流域大部分都是平原，平原河流是地表水的主要載體，多有節(jié)制閘控制，除了在大汛期間開啟泄洪河水產生流動以外，常年大部分時間河水處于靜止狀態(tài)，被污染的河水長期貯存在河道里，不僅直接影響環(huán)境，而且給地下水造成一定影響。攔蓄水的另外一個目的是為了灌溉，干渠、支渠、毛渠像毛細血管一樣將河水輸送到大地之中，伸入到村莊，灌注到空塘里，滲到地下……地表水污染日趨嚴重，各地政府開始扶持群眾打井飲用和灌溉。據新華社報道，至2000年底，淮河流域共打井132萬多眼，年采水超過120億立方米。淺層地下水受地表水的影響較大，而深層受影響相對較小，于是井越打越深，深到幾百米也還沒有干凈水……

過去十多年中，淮河兩岸的河南、江蘇、安徽等地“癌癥村”屢屢見諸報端。地處沙潁河下游的河南省沈丘，承納著河南上至鄭州，下至項城，共30多座城市的污水。在緊靠沙潁河的沈丘縣杜營村，從上世紀90年代末開始，村里不斷有人患上怪病?！伴_始就是吃不下飯，在小地方看不準是什么病。到省城大醫(yī)院一查，說是癌癥?！贝謇锶巳缡钦f。2003至2010年間，村里每年都有十幾個人死于癌癥，像杜營村這樣的村莊在淮河兩岸有很多，尤其是劣V類水長期滯留的地方。2006年，安徽省蚌埠市仇崗村兩家化工廠因超標排放污染村里十幾口水塘和數(shù)百畝田地，導致數(shù)人患癌死亡，引起全國關注。2011年，仇崗村又因為一部紀錄片進入了全世界的視野。影片里仇崗村的農民張功利帶領村民與當?shù)匾患一S抗爭，最終促使化工廠被責令停業(yè)整頓，并于2008年搬遷。雖然化工廠至今已搬離近7年，并且搬離后也采取了所謂的修復措施，但其原廠區(qū)至今沒有一株健康生長的植物，和周圍的雜草叢生形成鮮明對比。在仇崗村村民仍在污染遺毒中掙扎的同時，更多村莊也開始面臨環(huán)境被污染的類似境地，安徽省蚌埠市的農村幾乎已沒有了空閑的土地，因為土地都被附近的工廠買走了。

2013年6月25日，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》數(shù)字版出版，這是中國疾控中心專家團隊長期研究的成果，首次證實了癌癥高發(fā)與水污染的直接關系?？紤]到環(huán)境污染健康效應之后的特性，可以預計在未來十年里，淮河流域依然面臨嚴峻的癌癥防治形勢。比起等待遙遙無期的環(huán)境治理和修復，村民更希望能夠盡快搬離已經被污染吞噬的家園，可他們又能搬到哪去？

淮河怎么就治不好

1994年我國啟動了淮河流域污染綜合治理工程，這是我國開展的第一個大規(guī)模流域污染治理工程。1995年8月8日，國務院頒布了我國第一部流域法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，揭開了我國以工業(yè)企業(yè)限期達標為主要手段的治污戰(zhàn)役的序幕?！痘春恿饔蛩廴痉乐螘盒袟l例》中規(guī)定沿淮四省人民政府分別對本省淮河流域水環(huán)境質量負責，并成立淮河流域水資源保護領導小組。國家環(huán)保局和水利部是領導小組的組長單位，淮河水利委員會是領導小組成員單位，水利部和國家環(huán)?？偩蛛p重領導的淮河流域水資源保護局改為領導小組辦公室。1996年6月批準了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》，并將淮河流域水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點。政府對淮河的治理可以說是非常重視，不但制定了相關法律法規(guī)還投入了巨大資金，但結果是淮河的污染依舊，特別是支流，而且污染反彈問題嚴重。為什么？生產力水平的制約，地方政府唯經濟發(fā)展的政策導向，企業(yè)的唯利是從，官商勾結，監(jiān)督機制的欠缺，環(huán)境教育的不足，不合理的國際分工，每個答案似乎都有以偏概全的嫌疑。其實，淮河的治污不是沒有希望，但要從根本談起，那就是整個流域的協(xié)同治理。

淮河最早的流域機構是成立于1950年的淮河水利委員會，主要承擔水利部門流域管理職責。另有一個機構即淮河流域水資源保護局，名義上受到國家環(huán)?？偩趾退侩p重領導，后來是淮河流域水資源保護領導小組的辦公室。另外，國家環(huán)?？偩窒略O污染控制司，污染控制司下設重點流域環(huán)境管理處，負責包括淮河流域在內的流域水污染控制。20世紀80年代后，淮河的治理機構頻繁變化，或者更名或者換領導部門。所有這些機構的設立變更全是以政府內部文件確立，沒有法律依據，“治水”和“治污”還時有沖突。實際上，淮河目前還沒有一個能夠行之有效地制定水污染控制與治理總體方案的一體化集成的流域綜合管理平臺。

讓我們把目光放之全國，我國現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制的具體設置為國務院統(tǒng)一領導各個環(huán)境監(jiān)管部門和全國地方各級人民政府的工作，縣級以上地方政府管理本行政區(qū)域內的環(huán)境資源保護工作，領導所屬各有關行政部門和下級政府環(huán)境保護工作。國家環(huán)保總局對國內環(huán)境資源保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國家水利部門、港務監(jiān)督、航運管理部門等，依照有關法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。也就是說，水環(huán)境行政管理機構與行政區(qū)劃一一對應，并隸屬于各級人民政府，各級環(huán)保局與其他分管各自領域水環(huán)境工作的部門執(zhí)法地位平等，統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關系。導致上下級環(huán)保部門縱向分離，環(huán)境管理機構的上下級單位只是業(yè)務指導關系，削弱了環(huán)境管理的國家監(jiān)督特征。

在市場經濟的條件下，由于利益的驅使，流域的各地方政府為了本地方的利益，勢必會對流域水資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護方面的統(tǒng)一管理產生不同程度的抵觸，在“地方保護”勢力的影響下，也就不可避免地會出現(xiàn)流域管轄以各行政區(qū)域管理為主的分割式管理，進而導致互相推諉的狀況。

多部門跨地區(qū)協(xié)同治理之外的另一個關鍵就是法律法規(guī)的健全。很長一段時間里，淮河污水管理采取的主要約束方式為通過建立和實施法律或者行政命令來規(guī)定企業(yè)必須遵守的排污目標、標準和技術，如果不按規(guī)定執(zhí)行則遭受處罰。而此類法律法規(guī)偏于原則性、可操作性不強、處罰力度弱，雖有多部法律法規(guī)，但執(zhí)法主體橫向分散在多個負有監(jiān)管職能的資源開發(fā)部門，同時賦予環(huán)保部門的處罰權和強制手段都非常有限。環(huán)境行政主管部門只對本級政府負責并受其管理，行政干預已經成為環(huán)保部門獨立執(zhí)法的一大障礙。由于處罰力度不夠，使得“違法成本低、守法成本高”成為企業(yè)違法排污屢禁不止的主要原因。

“淮河衛(wèi)士”在行動

今年62歲的霍岱珊人稱“淮河衛(wèi)士”，老霍是河南沈丘人，在淮河最大的支流——沙潁河邊長大，天天喝沙河水，“老家距離河邊不超過500米”。老霍本來是一名攝影記者，1994年7月的一天，他本想到河邊去拍風光，但到了河邊發(fā)現(xiàn)臭氣熏滅，能拍到的只有污染：一大群人在徒手抓那些漂得到處都足的死魚。身為記者的霍岱珊對淮河污染早有關注，從此他把鏡頭正式對準了被污染的沙潁河、淮河，為淮河污染問題奔波了20年，曾獲評為2007綠色中國年度人物，是民間保護淮河的一面旗幟。

“淮河衛(wèi)士”實際上是一個公益組織，也是淮河流域第一家經政府注冊的民間環(huán)保組織，全稱“淮河水系生態(tài)環(huán)境科學研究中心”，成立于2003年。在這之前的1998年，霍岱珊向國家環(huán)保總局下屬《中國環(huán)境報》申請，得到了對淮河流域1997年達標后情況進行后續(xù)調查的委托書。拿著這份委托書，帶著身邊越來越多的癌癥是否來自于污染的疑問，他離開了《周口日報》社，開始沿淮河拍攝、調查。之后他走訪了淮河沿線20多個縣市、4000多公里道路，拍攝了2萬多幅照片，并多次舉行環(huán)保大型展覽，用鏡頭紀錄了淮河污染的真實狀況，其中包括聞名于世的《花朵拒絕污染》。1999年，國家有關部門宣布，淮河治污已取得初步成效。但距離淮河最大支流沙潁河不足百米的一所中學里，老霍發(fā)現(xiàn)，坐在教室里聽講的孩子們，為了抵御河水臭氣的侵襲，竟然都戴著口罩上課，有的還戴上了墨鏡。他堅定地按下了快門。這張照片引起更多人對淮河污染的關注。

最初的環(huán)保之路無比艱難，沒人理解老霍，包括他的家人。而他可用的手段也簡陋至極：一部破舊的照相機，加上兩條不知疲倦的腿。尤其是還會遭受不明來路的監(jiān)控和恐嚇，慢慢地妻子和兩個兒子也開始默默地幫助他。一個人的環(huán)保變成了一家人的環(huán)保，但是活動的經費一直很不穩(wěn)定，并一度緊張到靠他妻子擺地攤、送牛奶、織毛衣，孩子找做臨時工來維持。2003年，老霍到北京了解了一些NGO后，覺得自己一個人悶頭在河南干不行，得有個組織發(fā)動公眾參與，“環(huán)境問題不是一個英雄能解決的。”老霍說。在他的感召下有1000多名環(huán)保志愿者加入，一個淮河衛(wèi)士變成了一群淮河衛(wèi)士。

目前“淮河衛(wèi)士”的工作可以概括為：一項監(jiān)督，兩項救助。一項監(jiān)督就是對淮河排污口行長期的跟蹤調查和監(jiān)督，霍岱珊認為這是最直接、最有效的行動；兩項救助就是做清潔飲水救助和醫(yī)療衛(wèi)生救助，雖然有些人認為這屬于公共安全衛(wèi)生的范疇，不是一個環(huán)保組織應該做的事情，但霍岱珊認為這也是很急迫的任務，如果在安裝了濾水裝置以后，疾病得到控制，那就能說明疾病和飲用水污染之間的關系。

現(xiàn)在“一項監(jiān)督”比去年有了發(fā)展，“淮河衛(wèi)士”在SEE基金會的支持下，自淮河源頭桐柏山至下游洪澤湖之間800公里的河段上建立8個自然生態(tài)保護站：恫柏、西華、漯河、周口、項城、界首、阜陽、蚌埠，形成“淮河排污口公眾監(jiān)控網絡”，使公眾監(jiān)督的力量進一步加強。這個監(jiān)控網絡的運行，把“放在淮河的一雙眼睛”放大為無數(shù)只眼睛，由此，“淮河衛(wèi)士”獲得了“從游擊戰(zhàn)到陣地戰(zhàn)”的戰(zhàn)略提升?！拔覀儼压妳⑴c的力量聚焦的每一個排污口，所以我們總是在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并協(xié)助政府監(jiān)管部門及時解決?！被翎飞焊胱龅氖?，先從河流沿岸8個淮河自然生態(tài)工作站起步，慢慢把村民帶動起來，成立白發(fā)關注當?shù)丨h(huán)境的“農民環(huán)保合作社”。

解決清潔飲水問題亦是當務之急。區(qū)別于傳統(tǒng)造價較高的打井取水模式，“淮河衛(wèi)士”從2004年開始為黃孟營、東孫樓兩個癌癥高發(fā)村免費安裝濾水器，同時開始試驗“生物凈水裝置”。經過四個“版本”的升級，到2008年試驗成功“生物凈水裝置”，并把這項技術正式應用于沿河村莊，取得了令人滿意的凈水效果（經過淮河水資源保護局所做水質檢測，結論為“完全符合06年最新飲用水標準”）。2009年起，“淮河衛(wèi)士”在沿河村莊推廣建造“生物凈水裝置”，當年就使10000個村民獲得清潔飲水救助?！盎春有l(wèi)士”正在將這一項目復制推廣，目前已經有40多座凈水裝置，計劃逐步覆蓋淮河流域豫東平原嚴重污染區(qū)域，為8000萬村民解決飲用水危機。

該項目目前采取分散布點，就近定點供水的辦法建造“生物凈水裝置”，10至30戶共用一組，實行參與式、白助式使用和管理。白2008年起，已在沈丘縣劉莊店鎮(zhèn)周邊設置了三個試點，包括附近的洼子村、李莊村以及石槽鄉(xiāng)。洼子莊建造兩組的“生物凈水裝置”給全村500多人帶來了福音，“生物凈水裝置”的好處口口相傳，連20多公里外的村民都慕名而來，用水車來提水喝。村民喝上干凈水的四五年后，癌癥發(fā)病率就趨于平緩。

2004年至今，“淮河衛(wèi)士”已經從民間募集到100多萬元的治療藥物，救助癌癥患者200多名。從2006年起“淮河衛(wèi)士”開始探索“一對一”的救助方式，為癌癥高發(fā)村患先天性心臟病的兒童免費做心臟手術，目前已經為40多名患先天性心臟病的兒童成功地實施手術救治。與此同時，“淮河衛(wèi)士”推動開展全體村民健康體檢，以期對癌癥早發(fā)現(xiàn)、早治療和實行“癌前阻斷”措施。

“我不是激進的環(huán)保主義者，而是一個行動者。我注重于環(huán)境的改變，努力把一切不可能改變?yōu)榭赡堋，F(xiàn)在開始更多的是用樂觀的態(tài)度去看，要做幸運環(huán)保人?！币呀?2歲的“淮河衛(wèi)士”領頭人如是說。

后記

當前淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農業(yè)污染等新型污染源不斷增多。淮河流域農業(yè)人口眾多，生產方式粗放、分散，面源污染嚴重，化肥使用是最重要的氮磷污染來源，畜禽養(yǎng)殖對COD（化學耗氧量）貢獻最大，豐水期來自農業(yè)的污染已經超過工業(yè)和生活污染。一些地方污水處理廠污染問題頻頻被環(huán)保部門通報，還有一些已建成的污水處理廠因地方管網沒有配套，建完后就曬太陽，無法運行，越來越多的生活污水得不到解決。

淮河治理，最初是出于減少水文災害的目的，至今淮河流域內已經有大大小小幾千座壩，在夏季，由于水量充沛，為了防洪，各大水庫大壩均開閘放水。于是，淮河干流、重要支流沙潁河、洪汝河等水質清澈；到了雨季末期，各閘壩關閉，開始蓄水。在雨季前夕，為騰出庫容，各閘壩紛紛開閘放水，大量污染團下泄。水庫以及水利工程的建立，為淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但客觀上加劇了水體污染。

中國政府主導型的環(huán)境保護機制自身存在局限性，我們需要更多的公眾參與進來，除了像“淮河衛(wèi)士”這樣對淮河水污染及其治理進行持續(xù)跟蹤調查和監(jiān)督，盡全力維護公眾的環(huán)境權益，并為建立公眾參與機制而努力的民間環(huán)保組織，還需要更多的在流域污染控制方面具有專業(yè)影響力的組織盡快成長起來。